德國鄉(xiāng)村振興與森林康養(yǎng)的啟示

陸獻(xiàn)峰

2018年7月，我參加了赴德國鄉(xiāng)村振興專題研究班的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與林業(yè)息息相關(guān)，通過參加本次鄉(xiāng)村振興研究班的國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、同學(xué)之間的交流研討以及對德國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入了解，開闊了視野、拓寬了思路、提升了理念，更加深刻領(lǐng)會了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的核心要義和精神實質(zhì)，堅定了對美麗浙江建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的信心和決心，特別是對如何發(fā)揮林業(yè)功能和作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更全面的思考。

主要收獲和體會

生態(tài)保護(hù)是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。德國的城鄉(xiāng)融合離不開生態(tài)保護(hù)，德國盡管森林覆蓋率只有30.1%，但森林分布錯落有致，大片耕地和草地邊上必然分布大片森林，只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，必然有大片森林環(huán)繞，生態(tài)保護(hù)是鄉(xiāng)村振興不可缺少的基礎(chǔ)條件。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為德國生態(tài)保護(hù)的核心要素，同時德國的特色建筑、垃圾分類、庭院綠化等也給我們留下了賞心悅目的深刻印象。

制度供給是城鄉(xiāng)融合的保障。德國在不同的歷史時期也不同程度經(jīng)歷了鄉(xiāng)村衰退的過程，最終依靠政府的重大制度性供給主動進(jìn)行鄉(xiāng)村更新，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。德國建立了覆蓋“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府”全系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)法律框架體系，有力促進(jìn)了土地整合和鄉(xiāng)村更新。同時，德國的社會保障體系完備，城鄉(xiāng)居民收入差異較小。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合的前提。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資大、公益性強(qiáng)、回收周期長等特點，德國以空間規(guī)劃布局為先導(dǎo)，突出鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和地方特色，采取多種政策導(dǎo)向，重點完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村建設(shè)更新融入鄉(xiāng)村整體發(fā)展，真正實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)等值”。

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的根本。德國以土地規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提實現(xiàn)了農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，同時，把生態(tài)化經(jīng)營、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等載體，完善的訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)紐帶，以及在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中融入加工元素、服務(wù)元素、科技元素，加上鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的基本特征。

技能人才是城鄉(xiāng)融合的必然。德國農(nóng)民中不乏高學(xué)歷人才，并對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員設(shè)置一定的門檻要求：農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)主需具備從業(yè)資格，其他人員則需經(jīng)過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實習(xí)鍛煉。無論是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無論是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，還是健全鄉(xiāng)村治理體系，都離不開人才，都離不開人才振興。

森林康養(yǎng)是浙江鄉(xiāng)村振興的最佳結(jié)合點

2013年麗水市率先提出了“建設(shè)森林養(yǎng)生福地”的目標(biāo)，2014年省委20號文件提出了“打造一流的森林養(yǎng)生福地”的目標(biāo)，2018年6月召開的全省大花園建設(shè)工作會議提出了“打造全球知名的康養(yǎng)福地”的目標(biāo)，這些目標(biāo)的基礎(chǔ)就是浙江“七山”的優(yōu)勢。

德國森林康養(yǎng)的經(jīng)驗。森林康養(yǎng)最早起源于德國。19世紀(jì)40年代初，德國威利斯赫思鎮(zhèn)創(chuàng)立了世界上第一個森林浴基地，后來逐漸又衍生出了“森林地形療法”“自然健康療法”等森林康養(yǎng)類型。1962年，德國科學(xué)家K.Franke發(fā)現(xiàn)人體在自然環(huán)境中會自動調(diào)整平衡神經(jīng)，恢復(fù)身體韻律，認(rèn)為樹木散發(fā)出來的揮發(fā)性物質(zhì)，對支氣管哮喘、肺部炎癥、食道炎癥、肺結(jié)核等疾病有顯著療效。20世紀(jì)80年代，森林康養(yǎng)成為德國的一項國策，被納入國家醫(yī)療保障體系，患者憑醫(yī)生的處方可以進(jìn)行免費的森林療養(yǎng)。森林康養(yǎng)被納入醫(yī)保后，德國公費醫(yī)療費用反而下降30%，每年節(jié)約數(shù)百億歐元的費用。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了住宿、餐飲、交通等的發(fā)展，還催生出森林康養(yǎng)治療師、導(dǎo)游、護(hù)理等職業(yè)?，F(xiàn)在，德國提出了“森林向全民開放”的口號，規(guī)定所有國有林、集體林和私有林都向旅游者開放，森林康養(yǎng)醫(yī)院數(shù)量達(dá)到350多家，每年森林游憩者近10億人次。森林康養(yǎng)極大地帶動了德國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的有機(jī)組成部分。

浙江森林康養(yǎng)的優(yōu)勢。浙江“七山一水二分田”，全省森林覆蓋率達(dá)到61.17%，擁有省級以上森林公園123個、濕地公園49個、自然保護(hù)區(qū)19個，森林康養(yǎng)資源非常豐富，是長三角區(qū)位最好、森林最多的省份，以森林康養(yǎng)帶動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿薮蟆?015年全省開展了以森林康養(yǎng)為目標(biāo)的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)，并率先在國內(nèi)開展森林康養(yǎng)研究，浙江省林業(yè)廳與浙江醫(yī)院合作，先后在桐廬、遂昌等對森林醫(yī)療的功效進(jìn)行了初步評價，研究發(fā)現(xiàn)森林環(huán)境能有效緩解焦慮、抑郁等疾病，并有利于減輕呼吸道、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和心腦血管疾病的危害。對于地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村來說，主打森林康養(yǎng)是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，如臨安白沙村、開化龍門村、新昌外婆坑村等，盡管山高路遠(yuǎn)，但由于森林植被豐富，主打森林康養(yǎng)功能，吸引了大量城市居民休閑養(yǎng)生，農(nóng)民人均收入大大高于本縣農(nóng)民的平均收入。

對策建議

從德國的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐來看，浙江森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還面臨著不少問題，與鄉(xiāng)村振興的要求還有較大的差距?，F(xiàn)結(jié)合本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提出如下建議。

做好頂層設(shè)計。森林康養(yǎng)是一個跨產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型的系統(tǒng)工程，需要站在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計，實行科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)。在加強(qiáng)自然保護(hù)地和珍貴彩色森林建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃森林康養(yǎng)地培育。特別是浙中、浙南和浙西山區(qū)可利用森林生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，發(fā)展森林小鎮(zhèn)和森林人家，廣泛征求公眾意見，開發(fā)具有區(qū)域特色和品牌效應(yīng)的森林康養(yǎng)目的地，打造集吃、住、游、購、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)、康復(fù)、度假等于一體的鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，并輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

強(qiáng)化政策保障。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制改革試點，參照德國、日本、韓國等先進(jìn)經(jīng)驗，將符合條件的森林醫(yī)療、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，其康養(yǎng)費用按規(guī)定用醫(yī)保支付報銷。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合利用，開展林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地多功能利用試點，對符合規(guī)劃并依法審批的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，允許在不改變性質(zhì)和基本用途的前提下開展森林康養(yǎng)設(shè)施的多功能利用。

培育“新農(nóng)人”。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，離不開土地的規(guī)模經(jīng)營，離不開新型經(jīng)營主體。目前全省林地的流轉(zhuǎn)率僅為15.6%，且大多為集體林。要加快推進(jìn)林地“三權(quán)分置”，通過組建林業(yè)股份制合作社、股份制家庭林場等形式，加快林地流轉(zhuǎn)。研究制定林地適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)政策，對符合條件的主體進(jìn)行獎補(bǔ)。鼓勵社會資本和林農(nóng)形成利益共同體，建立“林權(quán)變股權(quán)、資源變資本，林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”股份合作機(jī)制，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時為本地農(nóng)民提供更多的“家門口”就業(yè)機(jī)會，吸引年輕人重新回歸鄉(xiāng)村，解決村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼無人的問題。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，有效降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，激活人流、物流、信息流和資金流，吸引人心、增加人氣、留住人才，特別是加快山區(qū)路、水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相關(guān)服務(wù)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和專項技能學(xué)習(xí)扶持力度，同時出臺激勵政策吸引新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興。組織有關(guān)林業(yè)和醫(yī)學(xué)科研團(tuán)隊開展聯(lián)合攻關(guān)，開展森林保健功能、康養(yǎng)林營建、森林療法等方面的研究。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。加快森林康養(yǎng)相關(guān)省級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，編制康養(yǎng)森林、森林特色小鎮(zhèn)、森林人家等森林康養(yǎng)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評定規(guī)范，完善森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，營造規(guī)范、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;制定森林康養(yǎng)基地認(rèn)證辦法，加快康養(yǎng)專用森林、森林養(yǎng)生食品、飲品、紀(jì)念品等開發(fā)與認(rèn)證，積極打造一批具有鄉(xiāng)土特色和區(qū)域影響力的森林康養(yǎng)地理品牌。