共建“一帶一路”：新時(shí)代政黨外交的作用論析

〔摘要〕 “一帶一路”倡議為新時(shí)代政黨外交提供了新舞臺(tái)，政黨外交也為“一帶一路”倡議提供了新動(dòng)力。共建“一帶一路”，政黨外交可進(jìn)行政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、坦誠(chéng)交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策溝通、民心相通以及破解輿論困境。新時(shí)代政黨外交主要通過(guò)融入總體外交、參與跨國(guó)政黨雙邊交流和多邊政黨合作的方式助力“一帶一路”建設(shè)。展望未來(lái)，政黨外交應(yīng)超越意識(shí)形態(tài)藩籬，匯聚各方力量，合理設(shè)置議題，妥善處理好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，發(fā)揮民主黨派襄助作用，增強(qiáng)黨際交流的務(wù)實(shí)性。

〔關(guān)鍵詞〕 “一帶一路”倡議 政黨外交 中國(guó)共產(chǎn)黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）03-0116-09

〔作者〕 陳永明 碩士研究生 華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣州 510641

“一帶一路”倡議是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我國(guó)參與和引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的重要戰(zhàn)略措施。共建“一帶一路”作為實(shí)踐人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要抓手，經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間發(fā)展，現(xiàn)已成為相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的巨大合作平臺(tái)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，學(xué)界已從內(nèi)涵、背景、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推行策略等方面做了系統(tǒng)的研究，〔1〕相關(guān)成果十分豐碩，但卻鮮有人從政黨外交的視角進(jìn)行討論。毋庸置疑，“政黨作為國(guó)際政治中的行為主體之一，其外交行動(dòng)在國(guó)際政治中日益發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”〔2〕

2017年11月30日至12月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)在北京舉行，此次規(guī)模空前的對(duì)話不僅開(kāi)辟了中共與世界政黨交往的新篇章，也標(biāo)志著中國(guó)政黨外交進(jìn)入新時(shí)代、達(dá)到新境界。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“政黨和政治家具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)在共建‘一帶一路進(jìn)程中走在前列?！薄?〕鑒于此，本文擬從政黨外交的作用定位、實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)踐路向三個(gè)方面著手論析新時(shí)代政黨外交在共建“一帶一路”中的作用機(jī)理。

一、新時(shí)代政黨外交在共建“一帶一路”中的作用定位

世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是政黨政治，政黨是各國(guó)政治生活的主角，是國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)路人，也是推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)的關(guān)鍵力量。在共建“一帶一路”的偉大事業(yè)中，各國(guó)政黨在促進(jìn)政策溝通、實(shí)現(xiàn)民心相通、破解輿論困境等方面都發(fā)揮著獨(dú)特的引領(lǐng)作用，承擔(dān)著共同的使命責(zé)任。

1.加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政策溝通

政黨的政治引領(lǐng)作用對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)尤為重要。“在政黨政治中，政黨承擔(dān)著政治發(fā)動(dòng)機(jī)和政治調(diào)解器的功能，政黨對(duì)國(guó)家的內(nèi)政外交基本走向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起決定性的作用。”〔4〕隨著民主政治的發(fā)展，政黨對(duì)外事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)也在不斷擴(kuò)大，政黨已成為影響政府外交決策的重要力量?！罢h不僅主導(dǎo)一國(guó)內(nèi)政，而且也影響一國(guó)外交，并通過(guò)外交政策的傳感作用牽動(dòng)著國(guó)際政治?！薄?〕“一帶一路”倡議涉及國(guó)家眾多，不同國(guó)家具有不同的社會(huì)制度、發(fā)展理念和道路模式。因此，無(wú)論是跨境基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)等“硬件”，還是經(jīng)貿(mào)合作中國(guó)際投資法律和貿(mào)易稅收政策等“軟件”，都需要不同國(guó)家政黨在其間積極協(xié)調(diào)磋商，才能有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)深度融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

政黨作為國(guó)家政策的源頭，在政策制定、政策執(zhí)行等方面具有不可替代的作用和力量。但是，政黨政策的制定與國(guó)家政策的出臺(tái)往往有一個(gè)“時(shí)間差”，通過(guò)與沿線國(guó)家各政黨的互動(dòng)交流，有利于增強(qiáng)國(guó)家外交政策的預(yù)見(jiàn)性和先導(dǎo)性。同時(shí)，沿線國(guó)家非執(zhí)政黨的理念觀點(diǎn)與所在國(guó)家的對(duì)外政策保持一定的距離，這也是政黨外交的優(yōu)勢(shì)所在。最后，在國(guó)家間政策協(xié)調(diào)方面，與沿線國(guó)家政黨之間的交往可以創(chuàng)造和提供非政府性的對(duì)話和信息渠道，解決國(guó)家和政府組織不便介入的雙邊事務(wù)和國(guó)際問(wèn)題，能更好地深化理念互鑒、助推務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策溝通。

2.凝聚廣泛共識(shí)，推動(dòng)民心相通

共建“一帶一路”，需要沿線相關(guān)國(guó)家充分調(diào)動(dòng)起國(guó)內(nèi)各種力量的積極性。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“我們應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識(shí)，共襄構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉業(yè)。”〔6〕而政黨作為連接民眾和政府的關(guān)鍵紐帶，與民眾之間存在密切聯(lián)系，可為宣介“一帶一路”倡議提供上通下達(dá)的有效保障?！罢h外交觸及到各國(guó)社會(huì)自上層到各階層，各界人士都可以就共同感興趣的廣泛題目進(jìn)行自由討論， 增信釋疑。”〔7〕“一帶一路”倡議既需要各國(guó)政黨凝聚本國(guó)內(nèi)部最為廣泛的社會(huì)力量和激發(fā)民眾飽滿的參與熱情，也需要各政黨努力克服因國(guó)籍相異而產(chǎn)生的阻礙，積極與他國(guó)政黨共同擔(dān)起責(zé)任，攜手解決“一帶一路”建設(shè)面臨的問(wèn)題難題。

“一帶一路”倡議秉持“共商共建共享”的原則，需要全方位、多層次、多角度地集思廣益，廣泛吸納社會(huì)各界智慧。但是，“一帶一路”沿線國(guó)家一些政黨是在競(jìng)爭(zhēng)性多黨政治環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，這類(lèi)政黨通常只代表國(guó)內(nèi)部分群體和階層，在國(guó)際政治議題上難以形成明確的、被國(guó)內(nèi)民眾廣泛接受的主張和方案。中國(guó)共產(chǎn)黨與不同政黨的溝通交流其實(shí)就是與他們所在國(guó)家的不同群體、不同社會(huì)階層及其相應(yīng)的政治觀念之間的溝通交流，因而能更直接有效地針對(duì)“一帶一路”倡議解疑釋惑，增強(qiáng)沿線國(guó)家各類(lèi)政黨對(duì)“一帶一路”倡議的理解。因此，黨際交流能把不同意識(shí)形態(tài)、不同領(lǐng)域界別、不同國(guó)家民族的人才廣泛集聚在一起，為“一帶一路”建設(shè)提供好主意、金點(diǎn)子，共同參與、共同規(guī)劃、共同建設(shè)“一帶一路”，真正做到源自民眾、匯聚四方、達(dá)于天下，共同凝聚起建設(shè)“一帶一路”的磅礴力量。

3.坦誠(chéng)對(duì)話交流，破解輿論困境

當(dāng)前，沿線一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議還抱有諸多質(zhì)疑和猜忌，甚至有西方媒體將“一帶一路”倡議抹黑為“新帝國(guó)主義”“新殖民主義”，也有人認(rèn)為“一帶一路”搶占了他們的資源、市場(chǎng)和工作，這些誤解給“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)帶來(lái)障礙，亟需各國(guó)之間進(jìn)行坦誠(chéng)的對(duì)話交流。相比而言，政黨交流在化解阻力方面往往比國(guó)家互動(dòng)更有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家之間的交流主要基于主權(quán)和利益的考量，政黨交往則“可以超越具體國(guó)家的利益分歧，尋求政黨之間觀念上的理解”?！?〕政黨外交有助于沿線各國(guó)政黨在國(guó)家總體利益的前提下擱置細(xì)節(jié)爭(zhēng)議、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，主動(dòng)消除國(guó)內(nèi)人民的疑慮偏見(jiàn)。

共建“一帶一路”還需要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，媒體的力量不容忽視。然而，鑒于西方媒體在國(guó)際公共輿論環(huán)境中的主導(dǎo)地位，“一帶一路”倡議的精神內(nèi)涵要么被一些別有用心的媒體歪曲誤讀，要么在“只有壞消息才是好新聞”的錯(cuò)誤導(dǎo)向下沒(méi)有得到客觀真實(shí)的報(bào)道，這給“一帶一路”建設(shè)造成一定的輿論危機(jī)?！耙虼?，講好中國(guó)故事，破解國(guó)際輿論中的涉華負(fù)面信息和影響，是政黨外交工作一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和使命?！薄?〕中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往過(guò)程中要堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，加強(qiáng)輿情分析，有針對(duì)性地對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題和負(fù)面輿論做好宣傳工作，用世界通用的話語(yǔ)和沿線各國(guó)受眾的接受習(xí)慣，講好“中國(guó)故事”和“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”，以此消弭誤解、增進(jìn)理解，推動(dòng)“一帶一路”倡議順利開(kāi)展。

通過(guò)政黨之間的思想溝通和深入對(duì)話，還有助于塑造中國(guó)共產(chǎn)黨良好的國(guó)際形象，增強(qiáng)黨的親和力、感召力和軟實(shí)力。政黨交流有助于傳播我們黨和政府的聲音及態(tài)度，通過(guò)提高對(duì)外的開(kāi)放度和透明度，使沿線各國(guó)充分了解中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨，這對(duì)于彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨作為新時(shí)代“負(fù)責(zé)任大黨”的國(guó)際形象和贏得國(guó)際輿論支持具有重要作用，同時(shí)也能增強(qiáng)沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)力和潛力的信心，為他們積極響應(yīng)“一帶一路”倡議吃下強(qiáng)力“定心丸”。

二、新時(shí)代政黨外交參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式

政黨外交的形式多種多樣，有高層往來(lái)、專(zhuān)題考察、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多種渠道和方式。歸納起來(lái)，新時(shí)代政黨外交參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式主要體現(xiàn)在以下三種：

1.融入國(guó)家總體外交

“中國(guó)實(shí)行總體外交，包括政府外交、政黨外交、議會(huì)外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交和文化外交等。”〔10〕在政黨政治下，政黨外交能有效地貫穿國(guó)家總體外交之中，與各領(lǐng)域的外交工作相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互配合，積極發(fā)揮第二管道的補(bǔ)充和配合作用，不斷發(fā)揮整體合力與效益。黨際交往可融入“一帶一路”沿線各國(guó)的政府外交之中，通過(guò)靈活、非正式的黨際交往起到積極的指導(dǎo)、推動(dòng)和補(bǔ)充作用。政黨外交雖然也服從于國(guó)家根本利益，但其外交對(duì)象和工作方式與政府外交不同，并不直接處理具體事務(wù)，往往更注重思想、理念的交流。通過(guò)政黨之間的交流有助于消除國(guó)家間因具體政策而造成的誤解，使信息有效溝通、思想及時(shí)交流，為“一帶一路”的建設(shè)營(yíng)造良好的政治環(huán)境。

政黨外交由于外交對(duì)象多樣、方式形式靈活的特征，可以長(zhǎng)期地與政黨、議會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人和各階層人士溝通交流，廣泛凝聚“一帶一路”共識(shí)。在沿線許多國(guó)家的議會(huì)中都有按照不同政黨區(qū)分的議會(huì)黨團(tuán)，并由各自的選民群體作為政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷來(lái)的黨際交往中，無(wú)論大黨、小黨，老黨、新黨，無(wú)論執(zhí)政與否，都一律以誠(chéng)相待、平等相處。因此，良好的黨際關(guān)系能使國(guó)際親密友黨在本國(guó)議會(huì)中做出益于兩國(guó)的工作，利于“一帶一路”建設(shè)的方案得到議會(huì)支持和順利通過(guò)。沿線國(guó)家許多政黨還有自己影響下的群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)，政黨交流也包括同這些團(tuán)體組織的交往。政黨也可參與統(tǒng)籌民間外交，通過(guò)直接或間接參與非政府組織間的交流溝通與統(tǒng)籌合作，使“一帶一路”倡議贏得不同群體的理念認(rèn)同和行動(dòng)支持。

2.參與雙邊政黨對(duì)話

“一帶一路”倡議具有地域廣的特點(diǎn)，沿線國(guó)家地區(qū)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治博弈和宗教沖突千差萬(wàn)別，一些地區(qū)恐怖主義泛濫、暴動(dòng)戰(zhàn)亂迭起，給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)極大的不確定性，需要中國(guó)共產(chǎn)黨在充分研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上與每個(gè)國(guó)家、每個(gè)政黨開(kāi)展針對(duì)性的雙邊交流。

首先，要加強(qiáng)對(duì)沿線各個(gè)國(guó)家地區(qū)及其內(nèi)部不同政黨的全面研究。為使“一帶一路”倡議穩(wěn)定持續(xù)地順利推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要與具體國(guó)家和具體政黨開(kāi)展針對(duì)性的交往。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情差異甚大，一些國(guó)家內(nèi)部不同政黨的宗旨理念大相徑庭，為了爭(zhēng)取民眾也提出了許多千差萬(wàn)別的施政綱領(lǐng)和對(duì)外政策，這使其外交走向具有很大的不確定性。為了精準(zhǔn)把握對(duì)方需求，我們應(yīng)積極研究每個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，并在研究該國(guó)的基礎(chǔ)上深化對(duì)每一個(gè)政黨的研究，尤其要對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家中有較大影響力的政黨進(jìn)行細(xì)致研究，要全面研究其代表群體、力量構(gòu)成、黨際關(guān)系和執(zhí)政走向等。為我國(guó)開(kāi)展與沿線國(guó)家的外交活動(dòng)提供有效的智力支持，真正做到“知彼知己”“有的放矢”。

其次，在政黨的雙邊交流中還要不斷提升交流層次、拓展交流內(nèi)容和創(chuàng)新交流方式。一方面要擴(kuò)展政黨交往的對(duì)象，開(kāi)展更為多元的政黨交往?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國(guó)家的執(zhí)政黨更替頻繁，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交流中要以平等的態(tài)度發(fā)展好與執(zhí)政黨、參政黨和在野黨的關(guān)系，以保持和推進(jìn)國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，政黨交流的內(nèi)容需更加豐富。既要有政治對(duì)話，也要有經(jīng)濟(jì)文化交流；既要交流治國(guó)理政、興邦立國(guó)之策，也要研討國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題的解決之道，共同促進(jìn)政黨之間的交流更為全面、更加立體。

3.促進(jìn)多邊政黨合作

多邊政黨合作作為全球政治生活的重要形式，不僅能提供非政府性的多邊對(duì)話渠道，更能代表本國(guó)不同社會(huì)階層在國(guó)際平臺(tái)上發(fā)言發(fā)聲，以更靈活的方式對(duì)國(guó)際組織和涉及多邊的國(guó)際問(wèn)題產(chǎn)生影響。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視多邊政黨外交，近年來(lái)已相繼舉辦過(guò)亞洲政黨國(guó)際會(huì)議、中歐政黨高層論壇等多場(chǎng)多邊政黨交流對(duì)話會(huì)。

2015年10月在北京舉辦的亞洲政黨絲綢之路專(zhuān)題會(huì)議，共有來(lái)自30多個(gè)國(guó)家的60多個(gè)政黨和政黨組織以及工商界、媒體界人士約400多人與會(huì)。通過(guò)此次會(huì)議平臺(tái)，與會(huì)代表進(jìn)行了坦誠(chéng)對(duì)話和深入交流，加深了對(duì)“一帶一路”倡議的理解，并圍繞“一帶一路”倡議的相關(guān)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)，增強(qiáng)了“一帶一路”沿線國(guó)家的命運(yùn)共同體意識(shí)。

2016年4月在寧夏銀川舉辦的中國(guó)—阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)中，“阿方代表高度評(píng)價(jià)‘一帶一路對(duì)阿拉伯世界及沿線各國(guó)發(fā)展的重要意義，爭(zhēng)相推介本國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，尋找參與‘一帶一路建設(shè)的著力點(diǎn)”?！?1〕

2017年11月30日至12月3日，來(lái)自世界120多個(gè)國(guó)家近300個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人共600多名中外代表出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)。這次大會(huì)在分組專(zhuān)題會(huì)議中特設(shè)了“共建‘一帶一路：政黨的參與和貢獻(xiàn)”議題，參與該專(zhuān)題的政黨代表來(lái)自“一帶一路”沿線50多個(gè)國(guó)家，就共同的目標(biāo)——共建“一帶一路”進(jìn)行了深度交流。“這次會(huì)議的成功舉辦，將引領(lǐng)各國(guó)政黨參與‘一帶一路建設(shè)走上新征程?！薄?2〕以上多場(chǎng)政黨外交活動(dòng)的成功舉辦表明，政黨可通過(guò)多邊外交形式聚在一起，超越地域、民族、文化等差異，在“一帶一路”框架下就關(guān)心的議題深入溝通交流、共商發(fā)展合作大計(jì)。

三、新時(shí)代政黨外交在共建“一帶一路”中的實(shí)踐路向

展望未來(lái)，新時(shí)代政黨外交如何更好地參與和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)，將黨際交往作用“最大化”，將政黨外交的理念共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體、可操作的行動(dòng)理應(yīng)成為我們思考和研究的重點(diǎn)。

1.超越意識(shí)形態(tài)藩籬，妥善處理熱點(diǎn)敏感話題

“政黨是意識(shí)形態(tài)色彩最濃厚的政治組織，對(duì)政黨的影響無(wú)處不在。”〔13〕因此，在共建“一帶一路”過(guò)程中，政黨外交必須審慎處理好意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。政黨外交的優(yōu)勢(shì)就在于突破具體利益的限制而尋求理念的認(rèn)同，但“一帶一路”沿線國(guó)家政黨之間難免會(huì)有意識(shí)形態(tài)的差異和觀念主張的不同，為此必須正確處理意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，去掉“概念化”和“定式思維”，堅(jiān)持以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)持求同存異、互利共贏、共同發(fā)展的交往邏輯。

近年來(lái)，政黨交往中的意識(shí)形態(tài)色彩日益淡化，政黨的傾向和政策更具彈性和務(wù)實(shí)性，社會(huì)制度之爭(zhēng)也逐漸讓位于共謀發(fā)展的務(wù)實(shí)之策。雖然淡化意識(shí)形態(tài)是當(dāng)代政黨外交和國(guó)家交往的發(fā)展大勢(shì)，但并不意味著在政黨外交領(lǐng)域已不存在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。因此，對(duì)待意識(shí)形態(tài)應(yīng)該“超越”而不放棄、“淡化”而不同化，在堅(jiān)持黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”的前提下求同存異，在警惕嚴(yán)防境外意識(shí)形態(tài)滲透的同時(shí)也要以靈活巧妙的方式擴(kuò)大自身價(jià)值理念和立場(chǎng)觀點(diǎn)的影響。

在共建“一帶一路”過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)將政黨交流的重點(diǎn)放在共享“一帶一路”紅利的共識(shí)上，不斷擴(kuò)大各方政黨利益訴求的結(jié)合點(diǎn)交匯點(diǎn)?！盎ダ钦h交往的基礎(chǔ)，共贏是政黨交往的核心動(dòng)力。”〔14〕“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，只有堅(jiān)持共建共享、互聯(lián)互通、合作共贏，增進(jìn)利益融合和互惠互利的最大公約數(shù)，才能使沿線各國(guó)政黨在深化經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上超越意識(shí)形態(tài)隔閡，形成牢固的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

要保持政黨間長(zhǎng)期穩(wěn)定的友好往來(lái)，除了要處理好經(jīng)濟(jì)交往和價(jià)值差異之外，還必須以科學(xué)的態(tài)度管控好地區(qū)的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，避免使歷史問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端成為“一帶一路”建設(shè)的政治障礙?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及了諸多熱點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題。就“一帶一路”倡議的中樞——中西亞而言，由于其特殊的地理位置和資源稟賦而成為美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)競(jìng)相角逐的賽場(chǎng)，致使這一地區(qū)的政治矛盾性、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性日益突出，恐怖主義和宗教極端主義相互交織。新時(shí)代政黨外交既要面對(duì)亞歐大陸大國(guó)博弈中的地緣政治紛爭(zhēng)，也要處理好牽涉“一帶一路”沿線國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，應(yīng)注意這些問(wèn)題的有效溝通，充分發(fā)揮政黨交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效管控潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

2.匯集各方力量，充分發(fā)揮民主黨派襄助作用

共建“一帶一路”既需要正確分析錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，也應(yīng)準(zhǔn)確把握各國(guó)政黨的具體情形，充分利用一切有利條件化解阻力、增加助力、形成合力，進(jìn)而促進(jìn)溝通、增進(jìn)互信、匯聚力量，共同應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的各種難題和挑戰(zhàn)。

民主黨派集聚了各個(gè)領(lǐng)域的精英，具有廣泛的政治社會(huì)資源及豐富的對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)，在搭建平臺(tái)、促進(jìn)交流、匯合力量等方面能發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在共建“一帶一路”過(guò)程中，民主黨派能以其區(qū)別于執(zhí)政黨的民間身份與國(guó)外各類(lèi)政黨在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面開(kāi)展柔性的溝通交流，以各種方式宣介“一帶一路”倡議的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和實(shí)踐成效，廣結(jié)人脈網(wǎng)、擴(kuò)大朋友圈，最大限度地凝聚起海外僑胞和國(guó)際友人對(duì)“絲路精神”的共識(shí)。

“‘一帶一路倡議下的具體項(xiàng)目離不開(kāi)企業(yè)參與建設(shè)”，〔15〕經(jīng)濟(jì)因素是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，“政黨外交搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)唱戲”“以政促經(jīng)、以經(jīng)促政、政經(jīng)結(jié)合”已成為新時(shí)代政黨外交的一種新常態(tài)。要在“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)和走出去并重，深化雙向投資合作”，〔16〕深化沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)貿(mào)易暢通，民主黨派在其中也大有可為。民主黨派中很多是工商界的精英人士，可引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可為政府提供貿(mào)易資訊，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)談判提供技術(shù)支持等。同時(shí)，通過(guò)民主黨派搭建民間外交橋梁去組織動(dòng)員企業(yè)這一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的主體積極參與“一帶一路”建設(shè)，不僅能使倡議的精神內(nèi)容更具說(shuō)服力，也能使企業(yè)更好地融入沿線各國(guó)的環(huán)境之中。此外，民主黨不僅能在“一帶一路”沿線國(guó)家中開(kāi)辟活動(dòng)空間、搭建交流平臺(tái)、尋找對(duì)話契合點(diǎn)，而且也能彰顯我國(guó)新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度自信，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的政治吸引力和世界影響力。

3.合理設(shè)置議題，增強(qiáng)黨際交流的務(wù)實(shí)性

“一帶一路”倡議是我國(guó)為促進(jìn)全球共同發(fā)展、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體提出的宏偉構(gòu)想，需要各國(guó)一起長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)。“為此，可以考慮逐步地不斷拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨同外國(guó)各類(lèi)政黨的交流領(lǐng)域?！薄?7〕在新時(shí)代政黨對(duì)外交流中要不斷延展、深化、細(xì)化交流課題，要注意將“一帶一路”理念有機(jī)貫徹到政黨外交的各個(gè)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h最初主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作方案，隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)已外溢于政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面。拓展“一帶一路”政黨外交的范圍和領(lǐng)域，首先就是要增強(qiáng)交流的務(wù)實(shí)性，以往世界政黨交往的對(duì)象往往局限于“同族”（具有相同或相似的政治淵源）、“同質(zhì)”（具有相同或相似的社會(huì)制度）的政黨之間，交往的內(nèi)涵要么集中于“意識(shí)形態(tài)”，意在擴(kuò)大政黨價(jià)值觀的影響力；要么過(guò)度拘泥于具體事件的相互支持，意在聲援交往政黨的政治行動(dòng)。新時(shí)代政黨外交助推“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)交流的多樣性和務(wù)實(shí)性，政黨交流內(nèi)容圍繞“一帶一路”倡議這個(gè)總目標(biāo)，可大致分為以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（1）交流國(guó)際國(guó)內(nèi)重大政治問(wèn)題，尊重政黨政治和政黨格局的多樣性，推進(jìn)各國(guó)友好往來(lái)和國(guó)際關(guān)系民主化。（2）交流對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的看法，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)朝著普惠共贏方向發(fā)展。（3）切入更多元的文化視角，開(kāi)展更多樣的文明對(duì)話，努力“將‘一帶一路建成文明之路?！薄?8〕（4）生態(tài)文明“作為國(guó)際交流的一個(gè)極為重要課題”，〔19〕政黨外交要充分交流經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路?！薄?0〕（5）對(duì)話交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，相互比較、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高現(xiàn)代治理能力。當(dāng)然，交流內(nèi)容包含但不局限于以上5個(gè)領(lǐng)域，其中還可具體細(xì)分一些子課題，在議題設(shè)置時(shí)應(yīng)不斷充實(shí)政黨交流與合作內(nèi)容，根據(jù)雙方需求精準(zhǔn)聚焦、具體深入，在高度廣度的基礎(chǔ)上增強(qiáng)交流的深度和務(wù)實(shí)性。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。需要看到的是，在新的征程上，“一帶一路”倡議仍將面臨許多考驗(yàn)和各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，新時(shí)代政黨外交要把握人類(lèi)進(jìn)步大勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和沿線人民共同期待，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多層次政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)。在新的偉大航程中，新時(shí)代政黨外交要繼續(xù)深入推進(jìn)黨際交流合作，攜手沿線政黨人民同心共進(jìn)，為共建“一帶一路”和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力、作出更大貢獻(xiàn)！

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（責(zé)任編輯 博 文）