深化改革激發(fā)全面振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

中共牡丹江市委員會(huì)

兩年來(lái)，牡丹江市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江兩次重要講話精神，實(shí)施了一批既解決當(dāng)前難題又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)了全面振興發(fā)展、現(xiàn)代化牡丹江建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

一、打造振興發(fā)展好環(huán)境，加快“放管服”改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。牡丹江市委堅(jiān)持用改革的辦法打造振興發(fā)展好環(huán)境，把推進(jìn)“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推動(dòng)服務(wù)流程再造，促進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)潔化，著力破解改革“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，暢通服務(wù)群眾企業(yè)“最后一公里”。一是推進(jìn)服務(wù)理念創(chuàng)新。圍繞服務(wù)自然人和法人，大力倡導(dǎo)“0.1”服務(wù)理念，推動(dòng)政府管理體制重構(gòu)、流程再造、平臺(tái)整合，加快以政府部門(mén)為中心的科層管理體制向以企業(yè)和百姓為中心的集中集約集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)“4.0政府”，推進(jìn)網(wǎng)上辦理、后臺(tái)審批、送照上門(mén)，在行政審批和民生服務(wù)上“減時(shí)、整合、提效”，政府服務(wù)效能不斷提升。二是推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施省市共建和區(qū)域整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施，獲得國(guó)家和省政策資金支持，綏芬河重新由牡丹江管理。鏡泊湖景區(qū)管理體制機(jī)制改革上升到省級(jí)層面推進(jìn)，完成鏡管委與市直派駐單位、寧安市的管理體制機(jī)制整合，鏡泊湖地方管理事權(quán)基本理順。在全省率先成立了市行政審批局和市行政執(zhí)法監(jiān)督局，組建市綜合執(zhí)法局，建成“一章審批、一隊(duì)執(zhí)法、獨(dú)立監(jiān)督”三大行政平臺(tái)。三是推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，商事登記實(shí)現(xiàn)“工作分鐘制”，10分鐘內(nèi)核名，30分鐘內(nèi)辦結(jié)。建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施“一圖三會(huì)”，一般項(xiàng)目、鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別縮短到30個(gè)、20個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)?nèi)。實(shí)行零距離服務(wù)，對(duì)注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上企業(yè)送照上門(mén)。四是推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，將實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端相結(jié)合，成立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，推出APP“一屏妥”審批軟件，在省內(nèi)率先將市本級(jí)367項(xiàng)涉企涉民行政許可和確認(rèn)事項(xiàng)納入網(wǎng)上服務(wù)中心運(yùn)行。建立“中介超市”，市屬中介機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，與行政審批有關(guān)的市屬中介評(píng)估收費(fèi)下調(diào)50%，其它中介事項(xiàng)收費(fèi)總體減少30%。

二、“加減乘除”并舉，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓好落實(shí)，堅(jiān)持“加減乘除”并用，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。牡丹江市委圍繞供給優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)需求廣闊、帶動(dòng)作用顯著的重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，有效釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育發(fā)展新動(dòng)能。一是做好補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板的“加法”。注重將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新增長(zhǎng)領(lǐng)域培育相結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)施“定點(diǎn)爆破、按圖索驥、共享共生、筑巢引鳳、產(chǎn)城融合”五路并進(jìn)抓招商、上項(xiàng)目、建園區(qū)、聚產(chǎn)業(yè)。二是做好降低企業(yè)成本的“減法”。推出實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、增效益26項(xiàng)政策舉措，為38戶(hù)工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取到省大用戶(hù)直供電政策，獲國(guó)家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，市經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)水價(jià)從6.5元/噸降至3元/噸，天然氣價(jià)格從5.5元/立方米降至3.8元/立方米，停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)由112戶(hù)減少到12戶(hù)。取消和免征各項(xiàng)制度性收費(fèi)1.4億元。組建全省首家公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)外無(wú)交易”，電子化招投標(biāo)交易量居全省首位。三是做好促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“乘法”。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立“蟻聚”等眾創(chuàng)空間27家。完善引才聚才機(jī)制，設(shè)立人才基金，建設(shè)人才公寓，出臺(tái)全市引進(jìn)創(chuàng)稅創(chuàng)效型高層次人才、激勵(lì)優(yōu)秀中青年專(zhuān)家和領(lǐng)軍人才辦法，正在制定《關(guān)于進(jìn)一步引進(jìn)和培育急需緊缺人才、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》。推動(dòng)金融活化創(chuàng)新，組建牡丹江投資集團(tuán)，成立國(guó)有私募基金管理公司，與上市公司合作，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到126家，上市企業(yè)達(dá)到7家，政府性擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，跨境金融、銀行保險(xiǎn)、擔(dān)保抵押、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融服務(wù)體系日趨健全。四是做好提升綜合效益的“除法”。削減非生產(chǎn)性資產(chǎn)，最大限度提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。撤消上海、哈爾濱、大連、三亞4個(gè)辦事處，處置資產(chǎn)收入5400萬(wàn)元，減少北京、深圳辦事處工作人員40多名，出租北京辦事處辦公用房，財(cái)政每年增收節(jié)支2000多萬(wàn)元。集中整合黨政辦公區(qū)域資源，實(shí)行大辦公室開(kāi)放式辦公，處置資產(chǎn)收入近1100萬(wàn)元，每年可節(jié)約維護(hù)資金近1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙提升。

三、黨政齊抓共管，深化社會(huì)體制改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。牡丹江市委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“黨建為民”理念，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是創(chuàng)新黨建服務(wù)載體。深化基層黨建的服務(wù)體系，將基層黨建與市縣鄉(xiāng)村四級(jí)社會(huì)治理體系有機(jī)融合，創(chuàng)建運(yùn)行了“黨建云平臺(tái)”，涵蓋了黨組織和黨員信息平臺(tái)等6大類(lèi)45項(xiàng)功能。組織9萬(wàn)余名黨員干部開(kāi)展服務(wù)群眾走訪活動(dòng)，初步構(gòu)建了“每一個(gè)群眾都有黨員關(guān)心服務(wù)、每一個(gè)黨員都有基層黨組織關(guān)愛(ài)幫助、每一個(gè)基層黨組織都有上級(jí)黨組織關(guān)懷指導(dǎo)”的黨建工作。二是創(chuàng)新社會(huì)治理體系。著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，構(gòu)建了“立體化社會(huì)治安防控、三調(diào)聯(lián)動(dòng)大調(diào)解、公共法律服務(wù)、社會(huì)組織參與、基層黨建保障”五個(gè)體系，建設(shè)集衛(wèi)星遙感遙測(cè)、無(wú)人機(jī)、固定監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控于一體，城市執(zhí)法監(jiān)控和社會(huì)治理監(jiān)控相結(jié)合的城市智能管理系統(tǒng)，全市建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)場(chǎng)所2.2萬(wàn)多個(gè)，覆蓋90%的重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所和農(nóng)村薄弱地區(qū)，牡丹江市正朝著“鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗、全民刷臉”方向努力。同時(shí)，伴隨著牡丹江市第一部地方性法規(guī)《牡丹江市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，使社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、整體性和協(xié)同性不斷增強(qiáng)。三是創(chuàng)新公共服務(wù)供給。全面深化市縣公立醫(yī)院改革，實(shí)施“中西名醫(yī)引進(jìn)計(jì)劃”，邀請(qǐng)516名國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家來(lái)牡開(kāi)展各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)，診治我市患者4290人次。統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革、教育信息化改革、中小學(xué)后勤綜合改革和現(xiàn)代職業(yè)教育改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立了“救急難”工作“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制，在完成城居保與新農(nóng)?！半p軌合一”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌。

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