線上“零跑路”線下“跑一次”打造高效便捷政務(wù)服務(wù)新體系

哈爾濱市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革基本方略的重要組成部分。哈爾濱市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記龍江重要講話精神，堅(jiān)決打好打贏整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、打造政務(wù)服務(wù)新體系是推動哈爾濱全面振興的必然選擇

改革的坐標(biāo)定位就是“看齊最優(yōu)”。流程是政務(wù)服務(wù)的根本，流程是否優(yōu)化，直接決定了行政審批效率和群眾辦事體驗(yàn)。改革之初，市委、市政府就定下了總基調(diào)，力爭“辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少”，不是自己和自己比，而是對標(biāo)最優(yōu)，比追趕超，從“根”上入手，把住脈，抓住頭。

改革的實(shí)施路徑就是線上線下深度融合。滿足群眾個(gè)性化的辦事需求，是設(shè)計(jì)改革路徑的立足點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾視角出發(fā)，一方面，將政務(wù)服務(wù)遷到線上，讓群眾辦事“零跑路”，另一方面，將政務(wù)服務(wù)搬到百姓家門口，增強(qiáng)現(xiàn)場辦事的體驗(yàn)感，逐步推進(jìn)實(shí)體窗口與網(wǎng)上辦事一體融合、前臺“一窗受理”與后臺“分頭辦理”一體融合、大廳集中服務(wù)與街道社區(qū)就近辦理一體融合，著力構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)新格局。

改革的最終目標(biāo)就是提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。這場改革既是流程上的優(yōu)化、制度上的變革，也是工作作風(fēng)的錘煉、發(fā)展環(huán)境的改造。通過優(yōu)化流程、網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)從不同窗口反復(fù)排隊(duì)到“最多跑一次”，從實(shí)體窗口辦理到“一網(wǎng)通辦”，推動政府部門轉(zhuǎn)角度、換角色，以企業(yè)和群眾滿意為靶向，從本位主義中俯下頭、蹲下身，進(jìn)行一次從內(nèi)而外，從理念到作風(fēng)，從思想到行動的全方位自我革新。

二、用“最多跑一次”改革撬動政務(wù)服務(wù)水平全面提升

以流程“更優(yōu)化”為抓手，推動改革步入快車道。程序多、時(shí)間長一直是企業(yè)和百姓辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，來回跑腿、重復(fù)排隊(duì)大大損害了百姓的辦事體驗(yàn)。哈爾濱市從再造優(yōu)化流程入手，向“辦事慢”“辦事難”“跑多次”問診開刀。將辦事流程拆解、重組、優(yōu)化，刪除冗余，擠出“水分”，再與國內(nèi)4個(gè)直轄市和其他14個(gè)副省級城市進(jìn)行橫向比對，根據(jù)比對結(jié)果再調(diào)整、再優(yōu)化……優(yōu)化后，市本級401個(gè)行政許可事項(xiàng)共減少審批環(huán)節(jié)215個(gè)，精簡審批要件629個(gè)；1700余個(gè)其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)共減少工作環(huán)節(jié)569個(gè)，精簡辦事要件584個(gè)，并同步推進(jìn)各區(qū)縣（市）辦事流程全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域全維度“瘦身”。

以辦事“更便利”為標(biāo)尺，搭建政務(wù)服務(wù)新載體。網(wǎng)上能辦事、數(shù)據(jù)能共享是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的最佳途徑。面對以往部門自建系統(tǒng)眾多，各自為戰(zhàn)，信息孤立的情況，哈爾濱市從2017年2月開始，分兩期建設(shè)市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。打破信息孤島，先后與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資在線審批平臺等17個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了全省人口3項(xiàng)基本信息、工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、醫(yī)療保險(xiǎn)等12類數(shù)據(jù)共享查詢。全國身份證數(shù)據(jù)信息、全省工商數(shù)據(jù)信息、全省婚姻數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上辦理直接共享。以實(shí)現(xiàn)“跨級辦”“異地辦”“全城辦”為目標(biāo)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，截至8月31日，全市標(biāo)準(zhǔn)化錄入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共12113項(xiàng)（含流程子項(xiàng)）。全力推動市本級和各區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，截至8月31日，市本級，18個(gè)區(qū)、縣（市）累計(jì)開通可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)8368個(gè)，占比69.08%，從5月2日試運(yùn)行至今，網(wǎng)上實(shí)際辦理事項(xiàng)近6000件。

以服務(wù)“更高效”為目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代治理新模式。強(qiáng)化線上線下的有機(jī)結(jié)合、深度融合，著力讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更滿意。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，以線下“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，除車輛駕駛管理、出入境管理等26項(xiàng)具有專門辦事大廳的事項(xiàng)外，其余252項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部入駐市政府行政服務(wù)中心大廳。在實(shí)體大廳內(nèi)設(shè)置綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，提高辦事效率，規(guī)范辦事行為。實(shí)行“最多跑一次”清單管理，截至8月31日，向社會公布5批次10553項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，占全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的87.12%。按照“一窗受理、并行辦理”模式再造工商登記流程，刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等環(huán)節(jié)同期并行辦理，并設(shè)立統(tǒng)一出件窗口，企業(yè)可一次性取走所有開辦手續(xù)。全面推進(jìn)“強(qiáng)市簡政，強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)街固網(wǎng)”系統(tǒng)工程，完成了配套事權(quán)“全鏈條、全流程、全領(lǐng)域”下放，共下放行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)175項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給和便民利企。

三、深化“最多跑一次”改革增創(chuàng)冰城改革發(fā)展新動能

改革有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。通過改革，使政府與市場邊界更加清晰，政府做好服務(wù)與管理，把更多的自主權(quán)還給市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。市場準(zhǔn)入大幅放寬，取消市級行政權(quán)力816項(xiàng)，精簡17.1%，其中取消市級行政許可95項(xiàng)，精簡25%。在市、區(qū)縣（市）全面推廣“負(fù)面清單”，進(jìn)一步拓展社會多元化投資空間。全面執(zhí)行《黑龍江省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄》，從今年6月30日起，實(shí)現(xiàn)了“35證合一、一照一碼”。專項(xiàng)治理政府失信違諾、執(zhí)法司法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)黑中介、壟斷行業(yè)等亂象，清理出涉及黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)未結(jié)案件676件，執(zhí)結(jié)121件、3.28億元。今年上半年，全市市場主體總量達(dá)到73.3萬戶，同比增長14.6%；新登記市場主體達(dá)到7.7萬戶，同比增長27.7%；民間投資同比增長11%，用政府權(quán)力的“減法”換取了市場活力的“加法”。

改革大力倡導(dǎo)了創(chuàng)新實(shí)干精神，展現(xiàn)了干部作風(fēng)新氣象。改革為進(jìn)，執(zhí)政為民。通過改革，政府化“審批理念”為“服務(wù)意識”，變“群眾跑腿”為“部門運(yùn)轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部以人民為中心的發(fā)展思想，保持“趕考”狀態(tài)，提振起奮發(fā)有為、勇闖新路的干事創(chuàng)業(yè)精氣神。鐵腕整頓能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為、思想僵化“吃老本”、不思進(jìn)取“等靠要”以及工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)等問題，爭當(dāng)“三個(gè)好把式”，形成“五個(gè)好作風(fēng)”，鞏固擴(kuò)大作風(fēng)整頓成果。各部門、各區(qū)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入窗口一線體驗(yàn)企業(yè)群眾辦事流程，有效推動了流程再造、服務(wù)提升。堅(jiān)持向先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，組織69名市直窗口單位和區(qū)縣（市）“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)赴深圳、杭州等地開展流程再造、“一站式”窗口服務(wù)專題培訓(xùn)，推動了干部作風(fēng)由“思想解放”變?yōu)椤靶袆幼杂X”。開展經(jīng)常性明察暗訪，持續(xù)報(bào)道正反典型，搭建了手機(jī)“隨手拍”即時(shí)舉報(bào)平臺，依法接受市人大常委會執(zhí)法檢查和市政協(xié)的監(jiān)督評議，形成了助力改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的濃厚氛圍。突出抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)這個(gè)治本之策，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，制定了《市整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境綜合評議辦法》《深化“一把手”走流程實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，一批管人、管事、管作風(fēng)、管營商環(huán)境的制度體系正在形成。

改革牢固樹立了便企利民服務(wù)理念，開創(chuàng)了政務(wù)服務(wù)新境界。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)和切身感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“便民便企、提速增效”為目標(biāo)，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。全面推行“四少”便民服務(wù)、“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，促進(jìn)了窗口服務(wù)規(guī)范化、制度化。全面清理了“奇葩證明”，從8月2日起，包括證明親屬關(guān)系、居住情況、婚姻狀況等13類45項(xiàng)市級部門要求基層社區(qū)出具的證明事項(xiàng)全部取消，有效解決了群眾辦事難、辦事慢、來回跑等問題，哈爾濱成為全國第一個(gè)全面取消該類證明的城市。全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記提速，整合了住建、國土、稅務(wù)部門審批業(yè)務(wù)，全過程辦理時(shí)限由20個(gè)工作日提速到4個(gè)工作日。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間和固定資產(chǎn)投資審批時(shí)限，企業(yè)開辦由之前的11.5個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)完成，工業(yè)和整體性倉儲項(xiàng)目從辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證到取得施工許可證，49個(gè)工作日內(nèi)即可完成審批；政府投資公益類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可證，審批時(shí)限分別壓縮至77、63個(gè)工作日，讓企業(yè)和群眾真真正正看到了變化，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

責(zé)任編輯/趙嘉賓