以創(chuàng)新促創(chuàng)建 以改革惠民生

遲寶旭

伊春市委、市政府始終秉承以人為本、創(chuàng)建為民的理念，以百姓期盼為信號(hào)，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，把全國文明城市創(chuàng)建工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)百姓福祉的不懈追求，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以創(chuàng)新促創(chuàng)建、以改革惠民生，持之以恒，久久為功，取得了較好的創(chuàng)建成效?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城市環(huán)境面貌明顯改善，城市載體功能不斷升級(jí)，城市管理能力逐年增強(qiáng)，群眾幸福指數(shù)日益提高，市民文明素質(zhì)顯著提升，2017年，以優(yōu)異的成績成功摘取第五屆全國文明城市桂冠，有力推動(dòng)了伊春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、突出主線，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。努力畫好“三張圖”：一是畫好目標(biāo)圖。伊春作為全國重點(diǎn)國有林區(qū)，全面停止天然林采伐后，面對基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)壓力大、社會(huì)發(fā)展利益訴求廣的重重壓力，市委市政府確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明為首的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)“美麗伊春”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持用全國文明城市創(chuàng)建“一根指揮棒”統(tǒng)領(lǐng)全局，形成了以創(chuàng)建全國文明城市工作牽動(dòng)城市整體跨越發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃。二是畫好路線圖。提出了“一屆打基礎(chǔ)、兩屆大提升、三屆進(jìn)入全國文明城市”的路線設(shè)計(jì)，確定了規(guī)劃啟動(dòng)、集中攻堅(jiān)、全面決戰(zhàn)的“三步走”戰(zhàn)略。2011年，成為黑龍江省地市級(jí)唯一一個(gè)全國文明城市先進(jìn)城市；2014年，位列地市級(jí)全國文明城市提名資格城市前列；2017年，以全國第十的成績躋身第五屆全國文明城市。三是畫好施工圖。結(jié)合伊春實(shí)際，創(chuàng)造性地?cái)M定三年工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和階段性工作安排，明確各個(gè)階段工作重點(diǎn)。量身制定了《伊春市實(shí)地考核標(biāo)準(zhǔn)一覽表》，涵蓋了27個(gè)職能部門41個(gè)方面城市環(huán)境管理內(nèi)容，共確定了381條整改標(biāo)準(zhǔn)，使全市創(chuàng)建工作有章可循。

二、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新惠民路徑，提高城市建設(shè)管理的創(chuàng)造力。創(chuàng)建文明城市，歸根結(jié)底是為了讓人民群眾生活得更幸福。立足民生改善，重點(diǎn)抓好三件事：一是全面改善人居環(huán)境。在財(cái)力十分緊張的情況下，民生投入占公共財(cái)政支出比例達(dá)到75%。啟動(dòng)實(shí)施了林區(qū)歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程，惠及林區(qū)百姓75萬人，人均居住面積由13.4平方米提高到27.2平方米。完成老舊小區(qū)改造89個(gè)、既有建筑節(jié)能改造709萬平方米，讓林區(qū)群眾住上了好房子、暖屋子。以前所未有的力度，持續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊了城市功能短板。二是全面整治公共秩序。從一點(diǎn)一滴做起，從一街一巷抓起，從一行一業(yè)管起，持續(xù)開展城市環(huán)境九大綜合整治行動(dòng)，實(shí)施城區(qū)“大環(huán)衛(wèi)”模式，清運(yùn)垃圾21萬余車、43萬余噸，清理小廣告9.7萬余處，拆除違法建筑8700余處、9.2萬平方米，公共環(huán)境更加整潔衛(wèi)生，公共秩序更加井然有序，“城市牛皮癬”“散養(yǎng)犬只”“環(huán)境十亂”等城市頑疾得到有效治理，市容市貌發(fā)生了翻天覆地變化。2016年，我們通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢，再次榮膺“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。三是全面提升公共服務(wù)水平。推行政務(wù)公開，持續(xù)開展以“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”為主題的“百企萬民評(píng)服務(wù)”評(píng)議活動(dòng)、“向人民報(bào)告、請人民監(jiān)督”述職活動(dòng)和“人民滿意文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，“健康伊春”建設(shè)深入推進(jìn)，民生福祉不斷增進(jìn)，兩次入選“全國十大幸福城市”。持續(xù)深化“平安伊春”建設(shè)，今年再次捧回全國平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”、榮獲“國家平安城市”殊榮。

三、豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)塑造社會(huì)風(fēng)尚的感召力。城市的文明，歸根結(jié)底是人的文明。我們堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將核心價(jià)值觀融入“創(chuàng)文”全過程。實(shí)施“五大工程”：一是實(shí)施文明素質(zhì)提升工程。深入開展“禮誠孝善”“德禮滿林都”系列主題活動(dòng)，舉辦道德講堂1萬余場次。以“爭做文明有禮伊春人”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)開展了“公共文明四大引導(dǎo)行動(dòng)”和“社區(qū)文明五項(xiàng)禮儀提升行動(dòng)”。培育選樹“最美伊春人”、身邊好人、林都孝子、道德模范等系列典型，192人榮登“龍江好人榜”、10人榮登“中國好人榜”，31人榮獲全省道德模范稱號(hào)。二是實(shí)施社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，通過不斷加大新聞宣傳、社會(huì)宣傳和主題宣傳工作力度，打造“街頭正能量”、倡導(dǎo)“伊春好聲音”。以過好“我們的節(jié)日”、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為主要內(nèi)容，創(chuàng)造性開展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀“樓道文化”建設(shè)和“新婚新風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)，此做法得到了中宣部的充分肯定，并在《人民日報(bào)》內(nèi)參刊登。三是實(shí)施志愿服務(wù)創(chuàng)新工程。在全省率先成立了伊春市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，招募志愿者達(dá)13萬人，占建成區(qū)人口比例的24.7%，超出國家標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)百分點(diǎn)。以“三關(guān)愛”志愿服務(wù)為牽動(dòng)，常態(tài)化開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)129項(xiàng)2.3萬余次，人均志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)20小時(shí)以上，全市共涌現(xiàn)出星級(jí)志愿者23259人。四是實(shí)施未成年人培育工程。制定出臺(tái)了《伊春市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作實(shí)施意見》，不斷健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”工作體系。以“弘揚(yáng)四自五愛，做一個(gè)有道德的人”主題活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開展“我的中國夢”“爭當(dāng)美德少年”“爭做文明小使者”“中華經(jīng)典誦讀”“童謠傳唱”等19項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。五是實(shí)施文明細(xì)胞規(guī)范工程。廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，目前，全市共有市級(jí)以上文明單位479家、文明村鎮(zhèn)131個(gè)、文明社區(qū)98個(gè)、文明家庭200戶，省級(jí)以上文明群體達(dá)到273個(gè)，形成了社會(huì)文明細(xì)胞群。

四、立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度機(jī)制，形成保持常態(tài)長效的凝聚力。創(chuàng)新制度機(jī)制，落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制。一是建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由市委書記、市長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由分管副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長的8個(gè)專項(xiàng)工作組，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)處級(jí)干部、社區(qū)主任三級(jí)聯(lián)動(dòng)包保責(zé)任區(qū)，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委牽頭抓總、各部門各負(fù)其責(zé)、全民共同參與”的創(chuàng)建格局和橫向到邊、縱向到底的全區(qū)域、全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立完善了責(zé)任落實(shí)機(jī)制。緊密結(jié)合各戰(zhàn)線、各部門本職工作內(nèi)容和分工，將中央100項(xiàng)測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分解為871條目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到77個(gè)責(zé)任部門，并逐級(jí)逐項(xiàng)明確責(zé)任部門、具體責(zé)任人，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”責(zé)任網(wǎng)格，做到事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有人抓、層層抓落實(shí)。三是建立完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。采取月總結(jié)，季度測評(píng)，年中年末述職，重點(diǎn)部位市委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，重要問題常委會(huì)例會(huì)解決等有效方式，對創(chuàng)建整體推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤問效、督辦落實(shí)。僅2017年召開工作例會(huì)19次，專項(xiàng)工作會(huì)議11次，各類工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議23次，研究部署具體創(chuàng)建指標(biāo)落實(shí)75項(xiàng)。四是建立完善了考核激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)建工作作為年終各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，并把結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、評(píng)先選優(yōu)、職級(jí)晉升等直接掛鉤，同時(shí)對創(chuàng)建一線的工作人員進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證創(chuàng)建工作的有效落實(shí)。五是建立完善了資金保障機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金，特別是在公共設(shè)施建設(shè)、基層文明創(chuàng)建、市民教育、志愿服務(wù)以及未成年人思想道德建設(shè)等方面加大投入，保障了創(chuàng)建工作的有序開展。（作者系中共伊春市委常委、宣傳部部長）

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