清朝地方大員報(bào)銷有多難

周天一

光緒七年（1881），50歲的云南巡撫杜瑞聯(lián)心情郁悶。云南持續(xù)不斷的農(nóng)民起義已經(jīng)延宕近二十年，杜瑞聯(lián)在五年前來(lái)到云南，看到的是滿目瘡痍。杜瑞聯(lián)積極恢復(fù)生產(chǎn)，搞墾荒、開銅礦、打鹽井，開支不小。可此前幾年打仗的軍費(fèi)，朝廷還沒報(bào)銷，而邊境那邊的法國(guó)人蠢蠢欲動(dòng)，眼看著又要花錢練兵，撫臺(tái)大人的心情怎么能好呢？

坑人的報(bào)銷制度

清朝的報(bào)銷制度，對(duì)此時(shí)的地方官員而言實(shí)屬折磨。清朝地方財(cái)政收支的大頭要經(jīng)過戶部審核，地方的財(cái)權(quán)非常有限。地方官需要先把開支造冊(cè)，按門類送交戶部，經(jīng)過戶部審計(jì)后交給皇上簽字，然后轉(zhuǎn)給戶部一個(gè)批文，這筆錢就能報(bào)下來(lái)了，有時(shí)候涉及養(yǎng)兵和工程決算的，還要去兵部和工部報(bào)銷。這個(gè)流程本身并不復(fù)雜，但效率很低，康熙初年平定“三藩之亂”的軍費(fèi)，到了康熙晚年還沒結(jié)清楚，等于六十多歲的康熙帝還沒給手下人報(bào)銷完自己二十多歲時(shí)候的軍費(fèi)。

到了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之后，軍費(fèi)開銷逐漸變成了一筆糊涂賬。戰(zhàn)時(shí)各地都要用錢，地方實(shí)在沒有精力及時(shí)將軍務(wù)開支統(tǒng)計(jì)造冊(cè)送交北京，奏銷時(shí)效逐漸從每月上報(bào)變成半年一報(bào)。杜瑞聯(lián)手上的這筆報(bào)銷，已經(jīng)拖了七年之久，款項(xiàng)達(dá)到一千兩百余萬(wàn)兩白銀。這些還只是統(tǒng)計(jì)層面的困難。

清朝在報(bào)銷上有一條潛規(guī)則，已經(jīng)存在了上百年，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要行賄。地方官上交報(bào)銷單據(jù)，戶部審計(jì)，皇上簽批。看上去各司其職，流程不復(fù)雜，但決定地方官報(bào)銷成功與否的唯一關(guān)竅實(shí)際在戶部，戶部是唯一的財(cái)務(wù)審核部門，他們審計(jì)過的清冊(cè)才會(huì)交給皇上，皇上一般直接批準(zhǔn)。而戶部又是一個(gè)復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，下屬的司級(jí)部門有十多個(gè)，編制上就有三百多人。大部分戶部官員缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)，而編外的書吏，雖然在官僚體制中地位低微，連正式工資都沒有，但這批人往往熟悉戶部審計(jì)流程，審計(jì)事務(wù)實(shí)際上是這些人操辦的。這下可就麻煩了，這幫人公開索賄已經(jīng)形成慣例了，直接明碼標(biāo)價(jià)，按報(bào)銷額度抽成，管你是巡撫還是總督，來(lái)我這里都得雁過拔毛，有時(shí)候地方軍需費(fèi)用還涉及兵部吏部和工部，那都得備一份，否則你上交的清冊(cè)是絕對(duì)審不過的，這筆錢叫作“部費(fèi)”。

左宗棠那是何等心高氣傲的人，報(bào)銷的時(shí)候照樣被索賄，氣得他大罵說(shuō)：

吏、兵兩部，近時(shí)皆書吏持權(quán)，司官畫諾，以部費(fèi)為準(zhǔn)駁，系鈴撞鐘，任其所為，情狀頗異從前……人心囂雜，督撫莫可如何，乃冀其實(shí)心整理，俾吏治、軍政日有起色，何由致之？

可是書吏也有話說(shuō)的，你這報(bào)銷不能亂報(bào)，得按規(guī)矩來(lái)。都是老書吏了，挑你個(gè)格式錯(cuò)誤還不是手到擒來(lái)，你要是沒有門路送錢，這賬就銷不了。

一次用心良苦的報(bào)銷

晚清時(shí)期，孝敬書吏的“部費(fèi)”比例一般是1厘左右，在1%上下，也就是說(shuō)杜瑞聯(lián)這筆軍費(fèi)，必須額外拿出部費(fèi)十萬(wàn)多兩才能報(bào)下來(lái)。杜瑞聯(lián)為此愁眉苦臉，他把這個(gè)艱巨的任務(wù)交給了云南糧道崔尊彝，此人負(fù)責(zé)云南全省的糧食收支和軍糧籌措，又兼任了云南善后局總辦，負(fù)責(zé)云南戰(zhàn)后重建工程，都免不了要和戶部打交道，熟悉內(nèi)情，否則這筆部費(fèi)都不知道交給誰(shuí)。

崔尊彝找了個(gè)幫手，他認(rèn)識(shí)一個(gè)即將升官的官員潘英章，正好要去北京辦手續(xù)，崔尊彝就讓他先去北京打前站，等打聽好門路了，自己再親自帶著十幾萬(wàn)兩銀子北上，這種打通門路的行為在古代官場(chǎng)叫“關(guān)說(shuō)”。這十幾萬(wàn)兩銀子也不用他親自從云南背到北京，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有支持異地存取的銀號(hào)了，在云南把銀子存到銀號(hào)里，拿著銀票來(lái)北京拿就行。

崔尊彝不負(fù)所托，到北京一路銀票開路，先找到軍機(jī)章京周瑞清，又托他和戶部堂官王文韶打了招呼。王文韶當(dāng)時(shí)就有幾個(gè)外號(hào)，比如“琉璃球”“油浸枇杷核子”之類，可見此人油膩圓滑、八面玲瓏，崔尊彝等人走通了他的關(guān)系，意味著他們有了與戶部討價(jià)還價(jià)的資格。負(fù)責(zé)審計(jì)的人要價(jià)十三萬(wàn)兩，崔尊彝要求降價(jià)，戶部當(dāng)然不愿意，雙方僵持不下。這時(shí)候出自慈禧太后的一項(xiàng)人事任命打破了僵局。

原來(lái)，閻敬銘回到北京了，慈禧太后任命他為戶部尚書。閻敬銘原本就是戶部的老人，在戶部干了十多年，又在太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間擔(dān)任湖北糧道，干的是和云南糧道崔尊彝一樣的活兒，熟悉地方軍需報(bào)銷，是當(dāng)時(shí)有名的理財(cái)專家，戶部這些伎倆根本糊弄不了他。在此之前，閻敬銘在山西負(fù)責(zé)賑務(wù)，他面對(duì)的災(zāi)情就是著名的丁戊奇荒（特大旱災(zāi)饑荒）。和王文韶那些滑溜溜的外號(hào)不同，閻敬銘被后人稱之為“救時(shí)宰相”，但在當(dāng)時(shí)還有一個(gè)更著名的外號(hào)——“閻王”。在山西，閻敬銘殺伐果斷，對(duì)貪墨賑災(zāi)公款的貪官毫不留情，山西官場(chǎng)大動(dòng)，聲名直震京華。

閻敬銘在山西的官服都是褡褳土布，看到手下穿綢子當(dāng)場(chǎng)罰款，而罰款的銀子一分不少拿去賑濟(jì)災(zāi)民，這樣的人要是回到戶部，手下書吏還能糊弄得了他嗎？糊弄不過去的時(shí)候，這些書吏還能靠賄賂來(lái)平事嗎？于是戶部上下，急切想在閻敬銘上任之前讓這筆部費(fèi)落袋為安，最終同意降價(jià)。最后，戶部收了八萬(wàn)兩銀子，讓這筆云南軍費(fèi)報(bào)下來(lái)了。

就這樣崔尊彝等人任務(wù)完成，開開心心回云南了。但這件事沒有了結(jié)。就在崔尊彝等人離開北京不久，欽天監(jiān)報(bào)告，連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)彗星，這顆被后世稱之為1881年大彗星的天文現(xiàn)象，讓當(dāng)時(shí)朝中的官員緊張不已，因?yàn)殄缧枪饷⒋萄?，出現(xiàn)在西北方向，醇親王奕譞連忙拉上工部尚書翁同龢，說(shuō)這彗星太嚇人了（“其光可駭”）！翁同龢作為醇親王親兒子的師傅，也沒出面勸導(dǎo)，他當(dāng)時(shí)身體本來(lái)就不舒服，說(shuō)自己“因星變兢惕，串涼熱，痰中血沫，筋骨軟，健忘更甚”，頭疼腦熱記憶力衰退，這下找著原因了。朝中官員如此，朝廷只得下令要好好反思，“星象示儆，君臣交戒，恐懼修省，以格天心”。還特別說(shuō)明，要“凡有言責(zé)者尤當(dāng)直言無(wú)隱”，你們這些御史言官別藏著掖著了，趕緊幫朝廷反思啊。

很快，就有御史彈劾軍機(jī)章京周瑞清，矛頭直指王文韶等人。朝廷很重視，先后派出刑部尚書潘祖蔭、理藩院尚書麟書等人調(diào)查，又把新任的戶部尚書閻敬銘拉了進(jìn)來(lái)，醇親王、工部尚書翁同龢等人參與會(huì)審，崔尊彝、潘英章被抓回刑部。那筆部費(fèi)已經(jīng)被戶部私分，很多去處查不出來(lái)，要說(shuō)就是說(shuō)給上頭送去了，當(dāng)時(shí)官場(chǎng)，過冬要送“炭敬”、過節(jié)要送“節(jié)敬”、官員離京送“別敬”，處處有用錢的去處，碰巧此時(shí)崔尊彝恰如其時(shí)地病死了，這件事就死無(wú)對(duì)證了。最終，翁同龢發(fā)表中肯言論，慈禧停止了對(duì)炭敬等官場(chǎng)潛規(guī)則的追查。受賄的戶部云南司主事革職退贓，牽扯其中的大小官員降職、罰俸。

案件輕輕落下，但鬧到這個(gè)地步，這報(bào)銷的法子必須得改改了。在新的報(bào)銷辦法中，報(bào)銷流程得到了簡(jiǎn)化，特別規(guī)定，報(bào)銷細(xì)冊(cè)必須由司員逐冊(cè)核算，不準(zhǔn)交給書吏私自核算，戶部還要復(fù)核。

本案的牽扯官員中，清流派大出風(fēng)頭，但很快就在隨后爆發(fā)的中法戰(zhàn)爭(zhēng)中受到重創(chuàng)，在本案中表現(xiàn)高調(diào)的張佩綸，在法國(guó)軍艦開進(jìn)閩江口后仍不準(zhǔn)福建水師應(yīng)敵，坐視海軍失敗。閻敬銘進(jìn)入軍機(jī)處，進(jìn)入權(quán)力中樞，但很快因?yàn)榉磳?duì)慈禧太后修頤和園，又被排擠了出去。翁同龢倒是順風(fēng)順?biāo)?，在戶部尚書任上干了十多年，因?yàn)榧孜鐟?zhàn)爭(zhēng)失敗而飽受詬病。倒是王文韶在幾年后東山再起，來(lái)到了當(dāng)年云南報(bào)銷案的起點(diǎn)昆明，當(dāng)上了云貴總督，后來(lái)又進(jìn)入軍機(jī)處。從此，他更加圓滑，直到1905年才以75歲高齡從軍機(jī)處退下來(lái)，三年后病逝，反而成為這次報(bào)銷案件中在政壇活躍到最后的人。

（摘自“國(guó)家人文歷史”微信公眾號(hào)）