對接“一帶一路”構建黑龍江省全方位開放新格局

張麗莉

十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要推動形成全面開放新格局，并將“一帶一路”建設置于更加重要的地位，作為構建全面開放新格局的總抓手。我省主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，這將有力地推動我省形成以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位開放新格局，有效提升我省對內(nèi)合作與對外開放層次和水平。

一、對接“一帶一路”倡議必須深入踐行開放發(fā)展理念

習近平總書記在十九大報告中提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅持新發(fā)展理念”。開放發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是國家“一帶一路”建設的指揮棒，我省主動對接“一帶一路”倡議，需要以開放發(fā)展理念作為統(tǒng)領。事實上，無論是從我省推進“一帶一路”建設的發(fā)展定位，即“打造一個窗口、建設四個區(qū)”，還是“三橋一島一道一港”的穩(wěn)步推進，以及哈歐、哈俄班列常態(tài)化運行、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運大通道貫通，中俄原油管道二線工程正式投入商業(yè)運營，我省與58個“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)往來等等，無一不體現(xiàn)著開放發(fā)展理念的指導思想。未來，我省在對接國家“一帶一路”建設，力推“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展的過程中，將以更加積極的姿態(tài)，進一步深入踐行開放發(fā)展理念。一是要全面開放。在開放內(nèi)容上，我省要進一步拓寬對外經(jīng)濟開放領域，除對俄、對蒙的能源資源貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領域外，還要深入開展土地資源、農(nóng)林牧品種等區(qū)域性合作，深化林業(yè)資源合作，進行生態(tài)環(huán)境保護合作，打造旅游資源合作等。此外，我省對外文化交流合作、對外科技交流合作等方面也要進一步開放；在開放空間上，我省要以哈爾濱市為核心，以黑河、綏芬河、同江、東寧、撫遠等重點沿邊口岸城市為節(jié)點，拓展對外開放輻射范圍，逐步形成內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局；在開放方向上，我省在加強同俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)、人文、科技往來的基礎上，要更加注重抓好對日本、韓國的合作，實現(xiàn)我省對發(fā)展中國家、發(fā)達國家均衡開放。二是要共贏開放。加強國際交流合作，實現(xiàn)互利共贏，是我省打造全面開放新格局的根本原則和重要目標。共贏開放就是要反對保護主義，消除各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘，維護和加強多邊貿(mào)易體制機制；共贏開放就是要擴大利益匯合，不斷尋找各個層面的交叉互補性，把對外開放合作的蛋糕做大做優(yōu)；共贏開放就是要堅持求同存異，利用和創(chuàng)新各種政策溝通平臺，如中俄總理定期會晤機制、省州長會晤機制等，尋求國家間的利益同一性和最大化。三是要公平開放。營造我省公平的市場環(huán)境，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，都一視同仁，不能差別對待；改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境；建立“親”“清”型政商關系，激發(fā)、保護和發(fā)揮好企業(yè)家精神。

二、對接“一帶一路”倡議必須大力實施貿(mào)易強省戰(zhàn)略

中俄兩國作為相鄰的大國，邊界線長達4300多公里，其中，僅我省與俄羅斯邊境線就長達2981公里，同俄羅斯5個州區(qū)相鄰，有25個國家一類口岸和10個邊民互市貿(mào)易區(qū)，對俄開發(fā)開放具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。多年來，我省一直是全國對俄貿(mào)易的前沿陣地，全省對俄貿(mào)易占全國1/4，對俄投資占全國1/3，盡管目前我省對俄貿(mào)易日漸放穩(wěn)、放緩，但仍然繼續(xù)領跑全國，可以說我省是名副其實的對俄貿(mào)易大省。實現(xiàn)我省從貿(mào)易大省向貿(mào)易強省的轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，與推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設相得益彰，為我省全面開發(fā)開放打下堅實基礎。一是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代貿(mào)易發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)跨界融合，加快推進貿(mào)易發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。一方面，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”，即跨境電子商務發(fā)展。我省地方政府及企業(yè)繼續(xù)擴大同阿里巴巴等優(yōu)秀電商合作，同時著力培養(yǎng)壯大本地電商企業(yè)，如達俄通、俄品匯等，通過電商服務平臺，實現(xiàn)中俄兩國貿(mào)易的便捷化和多樣化；另一方面，提升跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)量和效益。以信息化平臺為基礎，在跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立智慧物流、智能倉儲，并形成互聯(lián)網(wǎng)技術、銀行結(jié)算系統(tǒng)和智能倉儲物流的交易閉環(huán)；以跨境園區(qū)為孵化器，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；對跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進行梳理和規(guī)劃，制定前瞻性、可控性發(fā)展戰(zhàn)略；通過加強生產(chǎn)聯(lián)系，夯實跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作。二是打造貿(mào)易優(yōu)質(zhì)量優(yōu)品牌。形成以質(zhì)量、品牌為核心的出口競爭新優(yōu)勢。建立企業(yè)誠信信息公示平臺，明確生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務，加強政府監(jiān)督和服務職能，從供給端提高貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量；從品牌定位、品牌塑造和品牌傳播三個維度積極促進外貿(mào)品牌培育。同時，發(fā)揮商務、質(zhì)檢、海關等相關部門聯(lián)動職能，加強外貿(mào)品牌建設的保護力度。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構的作用，為外貿(mào)品牌推廣、咨詢等提供服務。三是建立貿(mào)易強體制強機制。盡快推進中俄自貿(mào)區(qū)建設。以綏芬河、哈爾濱、大慶綜合保稅區(qū)為基礎，借助天津、遼寧等自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)驗，盡快申請建立中俄自貿(mào)區(qū)，以此釋放自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，提升我省對外貿(mào)易水平和檔次；建立保護企業(yè)合法權益的體制機制。依法行政，加大知識產(chǎn)權的保護力度，促進公平競爭，健全內(nèi)外資企業(yè)的投訴機制，維護外貿(mào)及外商企業(yè)的合法權益。

三、對接“一帶一路”倡議必須堅持“引進來”“走出去”并重

堅持“引進來”和“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。一直以來，我省比較重視招商引資工作，吸引大的投資商、優(yōu)秀企業(yè)落戶我省，帶動經(jīng)濟發(fā)展，這將有利于“引進來”戰(zhàn)略的進一步發(fā)展。但是相比“引進來”，我省的“走出去”發(fā)展時間相對較短，發(fā)展經(jīng)驗還有待于進一步積累和完善。對外投資必然要面對很多國家，這些國家政治、經(jīng)濟、文化、外交及市場等多因素交錯在一起，增加了我省企業(yè)對外投資發(fā)展的不確定性和難度。今后，我省要以對接國家“一帶一路”建設為契機，以“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。在“引進來”方面，一是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等等。營造良好發(fā)展環(huán)境，要提升政府的服務能力，守信踐諾；要進一步簡政放權，放管結(jié)合，切實降低本省制度性交易成本；要繼續(xù)壓縮一般性開支，為企業(yè)減稅降費騰挪空間。二是著力提升引資的質(zhì)量。精準擴大招商合作。堅持以項目為中心，有機整合現(xiàn)有企業(yè)要素資源，圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成橫向成峰、縱向成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；堅持以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)法人深入招商第一線，圍繞企業(yè)主導產(chǎn)品招商，幫助大企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者；堅持以園區(qū)為平臺，搭建招商平臺，挖掘、整合各種資源投入園區(qū)建設。在“走出去”方面，一是搭建企業(yè)“走出去”平臺。找準中、俄、日、韓等國家間的互補優(yōu)勢，圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)交流會，推進企業(yè)互訪，發(fā)揮企業(yè)能動性，使企業(yè)成為“走出去”的主體；政府通過提供有效金融支持、政策支持、人才支持、信息平臺支持以及抵御海外風險支持等方式鼓勵我省企業(yè)擴大對外投資。二是注重對外投資的質(zhì)量。提高我省企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，規(guī)范企業(yè)市場化運作水平，提高對外投資的經(jīng)濟效益；以企業(yè)產(chǎn)品“走出去”為突破口，帶動設計、制造、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，以及技術、標準、服務等全方位“走出去”；鼓勵企業(yè)分工協(xié)作，“抱團出?！?，這既有利于增強對海外市場反應的靈敏性，也有利于眾多企業(yè)共同防范、抵御各種海外風險。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學部副教授）

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