依托綠水青山力促轉(zhuǎn)型發(fā)展

胡守慶

黨的十九大開啟了時(shí)代進(jìn)步的新紀(jì)元，也為林區(qū)發(fā)展帶來了福音。作為國有大型森工企業(yè)的林業(yè)局，在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，如何貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，奮力走出一條林業(yè)發(fā)展的新路徑，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。只有牢牢把握十九大精神，充分運(yùn)用好十九大重大理論成果，才能夠找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使林業(yè)企業(yè)在國家改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下大有作為。

一、貫徹落實(shí)十九大精神，必須堅(jiān)定不移保護(hù)森林資源，加快生態(tài)建設(shè)步伐

十九大報(bào)告指出：“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！蔽覀儽仨殗?yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，在資源管理上做到嚴(yán)查嚴(yán)管，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。

一要加大資源管護(hù)力度。重新調(diào)整管護(hù)區(qū)區(qū)劃，對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行定編、定崗、定員。全局現(xiàn)有管護(hù)站51座，管護(hù)人員1317人，在全局形成資源管護(hù)大隊(duì)、林場管護(hù)中隊(duì)和管護(hù)站相結(jié)合的三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展“保護(hù)森林資源‘十三五專項(xiàng)行動(dòng)”，成立由資源林政、公安森保和紀(jì)檢等部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)非法侵占林地、盜伐林木和盜采砂金等破壞森林資源的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，杜絕拱地頭、擴(kuò)地邊、違法開地等破壞林地資源現(xiàn)象。

二要扎實(shí)做好營林撫育。把營林撫育作為培育后備資源和增加職工收入的主要渠道，認(rèn)真組織營林生產(chǎn)。落實(shí)生產(chǎn)任務(wù)分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制和作業(yè)人員實(shí)名制，將生產(chǎn)任務(wù)直接下達(dá)到各生產(chǎn)單位，生產(chǎn)單位將所有作業(yè)人員姓名、身份證號(hào)、照片等詳細(xì)信息建檔保存，堅(jiān)決杜絕外委承包作業(yè)，真正使職工受益。全局共成立15支營林生產(chǎn)大隊(duì)，1351名職工參與到營林生產(chǎn)中。

三要全力保障森林資源安全。阿木爾林業(yè)局是1987年5·6特大森林火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，給林業(yè)局和全局職工群眾留下沉痛的教訓(xùn)和慘重的記憶。林業(yè)局高度重視防火工作，不斷加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)30年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。投入340萬元用于防火工作，調(diào)整預(yù)防獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方式，對(duì)靠前駐防的隊(duì)伍和瞭望人員實(shí)行績效工資。嚴(yán)格火源管理，全局43條支岔線安裝全封閉的鐵門，對(duì)管護(hù)站和瞭望塔的生活用火嚴(yán)格管理，設(shè)置爐灰處理池，對(duì)35處重點(diǎn)管護(hù)站安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)行森林病蟲害監(jiān)測、防治，鼠害、蟲害和病害監(jiān)測面積達(dá)到137.6萬畝。

四要努力做好保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)工作。嶺峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是大興安嶺地區(qū)唯一以保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物為主的自然保護(hù)區(qū)。阿木爾國家濕地公園總面積3225.75公頃，其中濕地面積2941.84公頃。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，埋設(shè)分區(qū)界碑和永久性水泥界樁，修建觀鳥亭、公園渡口、休閑木棧道等旅游觀光設(shè)施，并對(duì)宣教館進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)額木爾河流經(jīng)濕地公園的河道進(jìn)行清理，對(duì)公園內(nèi)的15公頃土地進(jìn)行植被恢復(fù)。全面推行河長制，建立局場兩級(jí)河長組織體系，構(gòu)建起嚴(yán)格的河流管理保護(hù)機(jī)制，生態(tài)建設(shè)及管理水平進(jìn)一步提升。

二、貫徹落實(shí)十九大精神，必須積極穩(wěn)妥深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

十九大報(bào)告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。在這一改革思路的主導(dǎo)下，只有不斷地推進(jìn)改革進(jìn)程，才能讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

一要合理調(diào)整施業(yè)區(qū)區(qū)劃。按照森林資源和林道網(wǎng)分布、管護(hù)難易程度，對(duì)林業(yè)局管護(hù)區(qū)進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，縮小管護(hù)半徑，充實(shí)管護(hù)力量，在原有6個(gè)管護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上恢復(fù)依西、依東、綠林3個(gè)管護(hù)區(qū)，設(shè)立嶺峰自然資源管護(hù)區(qū)和國家濕地公園，新增管護(hù)站8個(gè)，總數(shù)達(dá)到51個(gè)。管護(hù)區(qū)域劃分為封山戒嚴(yán)區(qū)、遠(yuǎn)山巡邏區(qū)、近山駐場看護(hù)區(qū)三類管護(hù)模式，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和格局。

二要做好改革基礎(chǔ)工作。對(duì)林業(yè)局政社性人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場所、機(jī)械設(shè)備及債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行實(shí)地核查，全面摸清林業(yè)局承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，厘清教育、衛(wèi)生、公檢法等政社性機(jī)構(gòu)人員及資產(chǎn)狀況。對(duì)林業(yè)局及所屬企業(yè)現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，詳細(xì)掌握各項(xiàng)債務(wù)的具體情況，減輕林業(yè)局債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)全局閑置資產(chǎn)進(jìn)行清理清查，為推進(jìn)改革提供詳實(shí)依據(jù)。扎實(shí)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，完成前期調(diào)查摸底，編制實(shí)施方案，確定基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修改造項(xiàng)目，為移交工作奠定基礎(chǔ)。

三要加快推進(jìn)中小企業(yè)改制。涉及改制的企業(yè)有阿木爾板業(yè)、吉盛木業(yè)和北極冰藍(lán)莓酒莊公司3家，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，制定改制方案。

三、貫徹落實(shí)十九大精神，必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

十九大報(bào)告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。”深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。為此，我們應(yīng)當(dāng)緊緊依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的重要舉措。

一要大力發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)。阿木爾林業(yè)局是野生藍(lán)莓、紅豆的主產(chǎn)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，野生藍(lán)莓分布面積達(dá)210萬畝，總儲(chǔ)量達(dá)0.5萬噸，年允收量0.3萬噸；紅豆分布面積315萬畝，總儲(chǔ)量達(dá)2.15萬噸，年允收量達(dá)1.3萬噸，這是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。通過招商引資組建北極冰藍(lán)莓酒莊有限公司，該公司將產(chǎn)品研發(fā)、果酒生產(chǎn)、文化展示、休閑度假、商務(wù)洽談?dòng)袡C(jī)融為一體，是國內(nèi)第一家以藍(lán)莓元素為主題的歐式古典酒堡，現(xiàn)已成為省控規(guī)模以上企業(yè)。生產(chǎn)的藍(lán)莓冰酒、藍(lán)莓白蘭地、藍(lán)莓干紅等系列紅酒、果酒，品質(zhì)已達(dá)到世界頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國藍(lán)莓果酒發(fā)展史上的多項(xiàng)空白，成為第一個(gè)獲得歐盟有機(jī)食品認(rèn)證的中國紅酒品牌。當(dāng)前，該公司積極尋求轉(zhuǎn)型，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，確定以健康食品為主打的發(fā)展方向。目前代理商已達(dá)430家，專賣店62家，建立起遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。

二要推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成年生產(chǎn)能力達(dá)300萬袋黑木耳、蘑菇三級(jí)菌包的阿木爾菌業(yè)，解決職工菌種供應(yīng)問題。創(chuàng)建以吊袋黑木耳養(yǎng)殖為主的全民創(chuàng)業(yè)園，園內(nèi)建有大棚100棟，每棟可養(yǎng)殖吊袋木耳2萬袋，同時(shí)，建立以紅旗管護(hù)區(qū)為主的3個(gè)黑木耳養(yǎng)殖地?cái)[基地，地?cái)[菌袋可達(dá)200萬袋以上，為職工群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

三要開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造大北極旅游圈，充分借助漠河旅游品牌，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)突出“一日體驗(yàn)游，一生藍(lán)莓情”主題，叫響藍(lán)莓小鎮(zhèn)特色旅游品牌。在豐富完善北極冰酒莊、藍(lán)莓園、野生藍(lán)莓采摘基地等現(xiàn)有業(yè)態(tài)的同時(shí)，全力打造“大北極旅游區(qū)”東部重要節(jié)點(diǎn)，在銀環(huán)島景區(qū)內(nèi)修建1.8公里的森林穿行路，完善配套設(shè)施。由薩布素軍馬場、香獐嶺濕地、二十六站、銀環(huán)島等景點(diǎn)構(gòu)成的林業(yè)局北部旅游線路已經(jīng)初步形成。

四要加快建設(shè)碳匯產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)作為將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要途徑，積極進(jìn)行謀劃。編制《阿木爾林業(yè)局碳匯產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，與北京叢豐碳資產(chǎn)管理公司進(jìn)行合作，初步擬定碳匯經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模13萬公頃，年均交易碳量達(dá)45萬噸，待碳匯項(xiàng)目計(jì)算新方法出臺(tái)后，將按程序進(jìn)行申報(bào)。

四、貫徹落實(shí)十九大精神，必須千方百計(jì)增加經(jīng)濟(jì)收入，提高職工生活水平

阿木爾林業(yè)局地處偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦，生活成本較高，今后必須不斷拓寬職工群眾增收致富渠道，滿足職工的物質(zhì)需求。

一要增加在崗職工工資性收入。把保工資、保增資、?？冃ЧべY作為頭等大事，對(duì)上級(jí)有明確規(guī)定的政策性調(diào)資，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，保證按時(shí)足額發(fā)放到位。

二要鼓勵(lì)電商微商發(fā)展。搭建網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，積極對(duì)接市場需求，探索“企業(yè)+基地+種植戶+電商微商”模式，支持嶺上行、北源公司等林下產(chǎn)品精深加工企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為電商微商提供豐富充足的貨源，增加線上產(chǎn)品附加值。

三要加大扶貧工作力度。阿木爾林業(yè)局的扶貧工作屬于林業(yè)扶貧，不在全國扶貧攻堅(jiān)任務(wù)之內(nèi)，但必須參照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定的128戶、326人貧困對(duì)象，進(jìn)行“建檔立卡”。針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況，確定不同的扶貧方法和跟進(jìn)措施。完善脫貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期開展“回頭看”工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整，進(jìn)一步把好新進(jìn)、延續(xù)和退出關(guān)口，及時(shí)查遺補(bǔ)漏、糾偏扶正，確保真正的貧困人口一個(gè)不漏下，非貧困人口一個(gè)也不納入。

（作者系中共阿木爾林業(yè)局黨委書記）

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