論林業(yè)事業(yè)單位資金管理問題

陳萃

摘 要：文章從資金管理中存在的問題出發(fā)，深入分析了問題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步提出了加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位資金管理的對策，以更好地滿足我國林業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；資金管理；問題；對策

一、林業(yè)事業(yè)單位資金管理中存在的主要問題

近年來，我國不斷加大行政事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理和公示力度，有效提升了行政事業(yè)單位資金運(yùn)用的透明度，同時(shí)，為我國林業(yè)事業(yè)單位資金管理提供了更多科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障。但在實(shí)際工作中，我國林業(yè)事業(yè)單位在資金管理方面依然存在一些問題，這些問題很有可能給林業(yè)建設(shè)和發(fā)展帶來一定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重地甚至?xí)绊懥謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的開展，損害國家資產(chǎn)安全。

（1）資金管理意識(shí)較差，缺乏足夠的重視。資金是林業(yè)事業(yè)單位運(yùn)行的血液，它決定著林業(yè)事業(yè)單位的生存和發(fā)展，如果資金流通不暢、資金斷鏈，就會(huì)破壞正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使單位陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，因此必須加以高度重視。但由于我國林業(yè)事業(yè)單位的資金來源渠道單一，長期受到傳統(tǒng)管理理念影響，資金管理意識(shí)薄弱，對其重視程度不高。另外，受我國事業(yè)單位用人制度的影響，一些林業(yè)事業(yè)單位存在員工整體素質(zhì)不佳，自我要求不高，缺乏責(zé)任心、上進(jìn)心、事業(yè)心，這些都不利于林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作的健康發(fā)展。

（2）資金核算不夠規(guī)范，缺乏專戶管理。目前，我國仍有一些林業(yè)事業(yè)單位在資金管理上只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作職能，而忽視了單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作等方面，這將難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)，也不符合資金使用效益的要求。具體體現(xiàn)在：一是預(yù)算編制不合理。有些林業(yè)事業(yè)單位在編制資金預(yù)算時(shí)準(zhǔn)備不充分，沒有結(jié)合實(shí)際環(huán)境對本單位上一年度的情況與下一年度目標(biāo)進(jìn)行分析，致使資金預(yù)算的編制工作流于形式，編制內(nèi)容不夠細(xì)化，不能符合本單位實(shí)際情況。二是缺少資金專戶管理，專戶管理是保證資金安全高效使用的重要措施。林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金應(yīng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，以準(zhǔn)確、完整的反映資金運(yùn)營過程，然而，近年來，隨著我國林業(yè)事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)容增多，一些單位借此契機(jī)，將單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算變成了賬外設(shè)賬，造成林業(yè)事業(yè)單位賬務(wù)管理混亂。

（3）資金使用隨意性大，缺乏制度約束。一些林業(yè)事業(yè)單位沒有制定資金管理制度，一些林業(yè)事業(yè)單位雖然制定了資金管理制度，但難以落實(shí)到實(shí)處，這就造成了林業(yè)事業(yè)單位資金使用不合理、超預(yù)算的支出等情況經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，使得林業(yè)事業(yè)單位普遍存在專項(xiàng)資金存在擠占、挪用，擅自調(diào)整、更改國家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃、內(nèi)容等現(xiàn)象，這些都是林業(yè)事業(yè)單位項(xiàng)目質(zhì)量低下和資金損失浪費(fèi)等問題的主要原因。另外，林業(yè)事業(yè)單位缺少資金管理制度還容易造成公款私存，專項(xiàng)資金虛列支，領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽了字便放行等現(xiàn)象，使林業(yè)事業(yè)單位容易產(chǎn)生揮霍浪費(fèi)、挪用公款等問題，不利于林業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展。

（4）資金監(jiān)督體系不健全，缺乏監(jiān)管力度。林業(yè)事業(yè)單位的資金監(jiān)管方式主要是事后審計(jì)、事后監(jiān)督。然而從資金管理的全過程來看，資金從審批到使用的過程沒有得到有效監(jiān)督管理，處于真空狀態(tài)，在資金分配、使用時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管缺失，缺乏有效的控制機(jī)制，造成財(cái)政支出監(jiān)督滯后。甚至，一些林業(yè)事業(yè)單位對財(cái)政資金的審計(jì)工作也僅限于財(cái)務(wù)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿上面，走一般程序辦事，缺少實(shí)際意義，審計(jì)結(jié)果沒能體現(xiàn)出資金的使用效益等內(nèi)容。這種停留在表面的監(jiān)管模式，方法落后，影響財(cái)政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，沒有形成震懾管理的作用。

二、林業(yè)事業(yè)單位完善資金管理的對策

（1）強(qiáng)化資金管理意識(shí)，提高重視程度。林業(yè)事業(yè)單位資金管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，同時(shí)又是單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到單位的發(fā)展前景。因此，建立健全林業(yè)事業(yè)單位資金管理體系，要提高林業(yè)事業(yè)單位資金管理的意識(shí)。首先，林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要提高自身對資金管理的重視程度，深入認(rèn)識(shí)資金管理的責(zé)任問題，加大單位資金管理力度，從而帶動(dòng)林業(yè)事業(yè)單位全體員工的資金管理意識(shí)。其次，從單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，逐層落實(shí)林業(yè)事業(yè)單位資金管理責(zé)任，明確每個(gè)崗位、每個(gè)員工在資金管理上的責(zé)任，確保其資金運(yùn)用充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（2）完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先，需建立健全的資金管理制度。林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)我國法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際情況，對資金的申請、使用、結(jié)算全過程進(jìn)行規(guī)范，建立切實(shí)有效的資金管理制度；其次，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)明確劃分單位內(nèi)各部門及各崗位之間的具體工作職責(zé)，做到合理分工、合理規(guī)劃、明確各項(xiàng)責(zé)任界限；最后，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，一是加強(qiáng)對資金使用支出的監(jiān)管，二是加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，同時(shí)還要關(guān)注單位資金主要流向，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（3）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)人員作為的資金管理的主要參與者，其自身素質(zhì)對資金管理有重要的影響，所以，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)對林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作有重要作用。首先，林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，積極地組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行新政策法規(guī)、新規(guī)章制度和新業(yè)務(wù)知識(shí)的解讀和培訓(xùn)。從而使林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握林業(yè)資金的政策法規(guī)的全部內(nèi)容，以及會(huì)計(jì)核算方法，以達(dá)到不斷地提升自身業(yè)務(wù)水平和解決問題的能力；其次，林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，還要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)教育培訓(xùn)，使其明確財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律性，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，建立責(zé)任心、進(jìn)取心，從而提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。

（4）細(xì)化資金預(yù)算，嚴(yán)把資金支出關(guān)。林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制預(yù)算、增強(qiáng)預(yù)算透明度、細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。在支出方面，首先，林業(yè)事業(yè)單位要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。其次，林業(yè)事業(yè)單位按要求設(shè)立專戶，對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算、單獨(dú)管理，并主動(dòng)接受審計(jì)部門、財(cái)政部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此來強(qiáng)化資金管理工作，防止和杜絕在專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從而達(dá)到資金的有效利用。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位資金管理應(yīng)從單位的實(shí)際情況出發(fā)，全面制定的資金管理制度，資金管理務(wù)必做到切實(shí)有效，使其充分發(fā)揮作用，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）