履誓

張雙山 黃振勝

“我始終牢記憲法宣誓誓詞，履職盡責(zé)，務(wù)實(shí)服務(wù)，接受監(jiān)督……”

“過去一年，我在縣人力社保局局長(zhǎng)職位上雖然努力履職，但離全縣人民和縣人大常委會(huì)的要求和期望還有差距……今年我將著力解決以上問題，按照‘四個(gè)堅(jiān)持全力履職?！?/p>

……

2018年5月7日，重慶市豐都縣十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議會(huì)場(chǎng)，氣氛莊重嚴(yán)肅。隨著一個(gè)個(gè)報(bào)告人上臺(tái)，該縣人大常委會(huì)首次對(duì)縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度展開測(cè)評(píng)。

記者注意到，除了來自縣公安局、政府辦、教委、交委、人社局、國土房管局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局的8個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告外，其他19個(gè)部門負(fù)責(zé)人均以書面形式匯報(bào)其履誓情況，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督全覆蓋。

現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告結(jié)束后，縣人大常委會(huì)組成人員結(jié)合提前收到的書面報(bào)告，對(duì)所有政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

“我必須到場(chǎng)作報(bào)告”

“我必須到場(chǎng)作報(bào)告！”當(dāng)豐都縣人大常委會(huì)征求政府組成部門主要負(fù)責(zé)人以何種形式作報(bào)告時(shí)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)朱波主動(dòng)要求，稱這是增強(qiáng)人大意識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的好方式。

對(duì)任命干部的監(jiān)督，一直以來都是人大監(jiān)督的短板，但重慶市各級(jí)人大及其常委會(huì)從未停止對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的探索。

2017年，豐都縣人大換屆，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定以全面實(shí)施憲法宣誓為契機(jī)，對(duì)縣人大常委會(huì)任命干部開展履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度測(cè)評(píng)。

為了使這項(xiàng)工作有章可循，2017年8月1日，豐都縣十八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《豐都縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉任命國家機(jī)關(guān)工作人員履行憲法宣誓誓詞情況監(jiān)督辦法》。

縣人大常委會(huì)主任敖翔介紹，辦法明確從六個(gè)方面對(duì)人大任命干部進(jìn)行測(cè)評(píng)：遵守憲法和執(zhí)行法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的情況；履行“三定方案”中規(guī)定的職能職責(zé)及對(duì)市縣各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況；研究辦理人大代表議案建議的情況；處理人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的情況；依法行政、廉潔自律的情況；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

辦法同時(shí)規(guī)定，縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人每年初須向縣人大常委會(huì)書面報(bào)告上年度履行誓詞情況，縣人大常委會(huì)每年確定部分縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人在縣人大常委會(huì)會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告履行誓詞情況，并統(tǒng)一開展測(cè)評(píng)。一屆內(nèi)縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告履行誓詞情況至少1次。

對(duì)于具體測(cè)評(píng)程序，辦法規(guī)定，在每年召開的縣人大常委會(huì)會(huì)議上，由縣人大常委會(huì)組成人員按照“勝任”“基本勝任”“不勝任”三個(gè)等次對(duì)宣誓人履行誓詞情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，“勝任”票數(shù)等于或超過60%的確定為“勝任”；“勝任”和“基本勝任”票數(shù)超過50%的確定為“基本勝任”；“勝任”和“基本勝任”票數(shù)未超50%的確定為“不勝任”，并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

今年初，縣人大常委會(huì)通過黨組會(huì)議、主任會(huì)議多次研討測(cè)評(píng)工作方案，報(bào)經(jīng)縣委同意，最終確定，第一次測(cè)評(píng)全面聽取27個(gè)縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人2017年度履行憲法宣誓誓詞情況報(bào)告，并開展勝任度測(cè)評(píng)，做到測(cè)評(píng)全覆蓋。

值得一提的是，此次測(cè)評(píng)時(shí)間與縣委、縣政府組織的會(huì)議時(shí)間發(fā)生了沖突。該縣縣委書記、縣長(zhǎng)要求縣政府組成部門“一把手”必須悉數(shù)到縣人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)接受履誓情況測(cè)評(píng)，改由各部門分管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)參加縣委、縣政府組織的這次會(huì)議?！皬倪@件事可以看出，縣委、縣政府是全力支持這一創(chuàng)新實(shí)踐的?！?敖翔表示。

測(cè)評(píng)當(dāng)天，除兩位同志有特殊情況，履行請(qǐng)假手續(xù)并經(jīng)常委會(huì)同意未參會(huì)外，其余25位部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)接受測(cè)評(píng)?！斑@證明大家的人大意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?！?敖翔說。

“人大出題我答卷，心情很緊張”

“這是一場(chǎng)考試，我是答卷人，人大是閱卷人。說實(shí)話，當(dāng)時(shí)我的心情非常緊張。”豐都縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張雙全事后在接受記者采訪時(shí)表示。

回憶當(dāng)天的情況，張雙全說，為了嚴(yán)肅會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，人大要求與會(huì)人員著正裝。那幾天，天氣非常熱，而他又沒有白色短袖襯衫，為此，他還專門到商場(chǎng)買了一件。

“雖然任職多年，但剛踏上匯報(bào)臺(tái)還是很緊張，普通話說得結(jié)結(jié)巴巴，很不標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了一會(huì)兒，心情才逐漸平復(fù)?！睆堧p全告訴記者。

豐都縣人大常委會(huì)開展的此次勝任度測(cè)評(píng)工作由縣人大常委會(huì)組成人員按照“勝任”“基本勝任”“不勝任”三個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

敖翔介紹，對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果為“基本勝任”和“不勝任”的，縣人大常委會(huì)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人要在一個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改方案，經(jīng)主任會(huì)議同意后進(jìn)行整改，三個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)書面報(bào)告整改結(jié)果（需要長(zhǎng)期整改的，在辦理落實(shí)后應(yīng)向縣人大常委會(huì)再次報(bào)告）。由有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促整改。此外，對(duì)測(cè)評(píng)為“基本勝任”等次的，宣誓人應(yīng)根據(jù)安排在適當(dāng)時(shí)候重新報(bào)告履行誓詞情況并再次進(jìn)行測(cè)評(píng)；對(duì)測(cè)評(píng)為“不勝任”等次或重新報(bào)告后勝任度測(cè)評(píng)為“基本勝任”等次的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議縣委取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。縣人大常委會(huì)還要將勝任度測(cè)評(píng)情況向縣委報(bào)告，送組織部，為縣委考核、獎(jiǎng)懲、任免干部提供參考。

“此次測(cè)評(píng)雖然縣人大常委會(huì)組成人員給了我‘勝任的評(píng)價(jià)，但離群眾的期待、人大的要求還有差距，下一步我將針對(duì)問題認(rèn)真整改，確保工作更上一個(gè)臺(tái)階?！睆堧p全說。

以問題為導(dǎo)向，實(shí)行清單銷號(hào)制

聽到自己的測(cè)評(píng)結(jié)果是全票“勝任”時(shí)，豐都縣教委主任王筱軍心中的石頭終于落地。他稱，人大組織開展履行憲法宣誓誓詞情況的測(cè)評(píng)，是對(duì)國家工作人員加強(qiáng)監(jiān)督的探索和創(chuàng)新，既是匯報(bào)工作，又是接受檢閱，更是展示形象。自己感到既有壓力又有動(dòng)力，有一種坐不住的責(zé)任感、慢不得的緊迫感。

據(jù)了解，在測(cè)評(píng)會(huì)上，縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人除圍繞遵守憲法法律、貫徹人大決議決定、履行“三定”職責(zé)、辦理議案建議、廉潔自律等內(nèi)容進(jìn)行述職外，常委會(huì)組成人員還要分別圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)民生等重大領(lǐng)域存在的短板和問題提問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人須逐一作答、認(rèn)真解釋。

“測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，雖然所有部門主要負(fù)責(zé)人履行誓詞情況較好，都是勝任本職工作的，但每個(gè)人的票數(shù)還是存在一定差別，而這種差別也能給他們壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提升工作質(zhì)量的動(dòng)力?！卑较枵f。

談及下一步的工作，敖翔表示，縣人大常委會(huì)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)各部門主要負(fù)責(zé)人在述職報(bào)告中所查找出的問題，建立問題清單、責(zé)任清單，人大在督辦時(shí)實(shí)行問題清單銷號(hào)制。對(duì)一些重大問題，人大還將對(duì)整改進(jìn)度和最終整改結(jié)果進(jìn)行督查，并要求各部門主要負(fù)責(zé)人在下一次的述職報(bào)告中對(duì)以前的問題整改情況進(jìn)行說明。