參與智庫(kù)建設(shè) 強(qiáng)化科研咨政

孫旭 徐基田

【摘要】地市級(jí)黨校加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代條件下的必然要求。智庫(kù)建設(shè)背景下地市黨校科研咨政的特點(diǎn)是立足區(qū)域特色、研究學(xué)員實(shí)踐、聚焦社會(huì)問題和滿足政策需求?；诘厥悬h校圖書館在參與智庫(kù)建設(shè)中的有利條件和存在問題，強(qiáng)化科研咨政建設(shè)就要建立健全咨政信息數(shù)據(jù)庫(kù)為黨?？蒲凶烧峁┬畔⒈Ｕ?；要參與建立咨政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為黨?？蒲凶烧峁C(jī)制保障；還要參與組建智庫(kù)團(tuán)隊(duì)為黨?？蒲凶烧峁┤瞬胖С?。

【關(guān)鍵詞】地市黨校圖書館；智庫(kù)建設(shè)；科研咨政

【中圖分類號(hào)】G251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告中提出要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，[1]這一論斷為新時(shí)代的智庫(kù)建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，比以往任何時(shí)候都更加需要智庫(kù)的思想引領(lǐng)和智力支撐。地市黨校作為地方黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化為地方黨委和政府決策服務(wù)發(fā)揮新型智庫(kù)作用是履行黨校職能的必然要求，也是提升黨校影響力的重要途徑。

一、智庫(kù)建設(shè)背景下地市黨?？蒲凶烧奶攸c(diǎn)

（一）立足區(qū)域特色

地市黨校要在研究中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞黨委政府的中心工作和重大部署，關(guān)注黨委政府在某一時(shí)期的熱點(diǎn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究區(qū)域治理的一些專門性問題。這里要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。（1）把握地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展的好壞帶動(dòng)區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也是黨委政府非常關(guān)心的地方。因此，黨?？蒲凶烧獙?duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和實(shí)際考察。（2）探索新時(shí)代下城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展問題，如城市功能拓展區(qū)定位問題、城市精細(xì)化管理問題、鄉(xiāng)村文明建設(shè)問題等。（3）研究獨(dú)具特色的地方文化。文化是一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依托和后勁，特殊的地域文化也造就了特殊的區(qū)域特色。地方文化包含的內(nèi)容也很多，有政治文化、企業(yè)文化、思想道德建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等諸多內(nèi)容，如何從文化層面提升區(qū)域發(fā)展也是黨?？蒲凶烧闹匾獌?nèi)容，從效果上來說才是根本性的。

（二）研究學(xué)員實(shí)踐

黨校學(xué)員既是黨校培訓(xùn)的受訓(xùn)主體和培訓(xùn)對(duì)象，又是黨校發(fā)揮咨政功能，提供決策服務(wù)的對(duì)象。所以，利用學(xué)員在黨校集中培訓(xùn)的過程中要注意幾點(diǎn)。（1）集中學(xué)員政見。從黨校的培訓(xùn)對(duì)象看，黨校學(xué)員來源廣泛，既有地方黨政機(jī)關(guān)的，又有企事業(yè)單位的，也有高等學(xué)校、科研院所的。他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，從實(shí)踐中來，學(xué)習(xí)之后又到實(shí)踐中去。[2]了解基層的情況和政策，但是在實(shí)踐中也會(huì)有困惑，他們就是帶著這種困惑來到黨校學(xué)習(xí)，以期能夠在思想上或是在方法上帶來新的思路。所以，學(xué)員的實(shí)踐是黨校智庫(kù)寶貴的思想庫(kù)。學(xué)員在學(xué)習(xí)期間，在參加學(xué)員論壇、工作思想交流、調(diào)研報(bào)告的撰寫過程中都是在表達(dá)自己的政治主張和見解，黨校在這個(gè)過程中收集學(xué)員實(shí)踐所得，集中學(xué)員的智慧，是科研咨政的一個(gè)重要信息來源。（2）課堂傳播理念。黨校教師在培訓(xùn)學(xué)員的過程中真正實(shí)現(xiàn)了教學(xué)相長(zhǎng)，學(xué)員帶來新的實(shí)踐信息給教師的調(diào)研帶來了新鮮的素材，而教師又要在這過程中給學(xué)員以思想的啟迪，在理論上和方法上給學(xué)員以釋疑解惑。學(xué)員是政策的制定者和執(zhí)行者，向?qū)W員傳遞自己的研究成果，也是黨校咨政的便捷通道。

（三）聚焦社會(huì)問題

社會(huì)問題是社會(huì)中存在矛盾的集中體現(xiàn)。社會(huì)就是在不斷解決社會(huì)各種問題的過程中發(fā)展的。我國(guó)目前正處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，這個(gè)時(shí)期有它特定的時(shí)代要求，各地市則在各自的區(qū)域發(fā)展問題上的表現(xiàn)不盡相同。這就更要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)問題的研究。要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，大致包含這樣幾種。（1）是社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。這種問題主要特點(diǎn)是它的時(shí)效性和突發(fā)性，因此要求對(duì)此類問題的研究要及時(shí)、準(zhǔn)確并有效說明問題，快速提出解決方案。（2）是改革開放中出現(xiàn)的新情況和新問題。要求要有敏銳的眼光、前瞻性的思維發(fā)現(xiàn)這些可能會(huì)出現(xiàn)的新問題，避免造成決策被動(dòng)。（3）影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題，如民主法制建設(shè)、金融體制改革、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。（4）事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。（5）黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題。只有客觀全面地把握社會(huì)實(shí)際，才能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題，為以后的政策研究提供詳實(shí)、全面、可靠的政策建議。

（四）滿足政策需求

區(qū)域治理中政策是抓手，是黨委政府最重要的調(diào)整手段。一項(xiàng)政策的出臺(tái)反映了整個(gè)黨委政府的治理思路和運(yùn)行模式。因此，政策的前期調(diào)研與分析、中期的研制以及后期的評(píng)估都是非常重要的，也是黨校智庫(kù)進(jìn)行科研咨政的著力點(diǎn)。（1）調(diào)研與分析。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)過很多因?yàn)檎{(diào)研評(píng)估不夠而出現(xiàn)失誤性政策的案例，因此，調(diào)研的目的就是掌握調(diào)研對(duì)象的實(shí)際情況，準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際。全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性是調(diào)研的要求，通過實(shí)地走訪、調(diào)查問卷、統(tǒng)計(jì)、抽樣、專家咨詢等現(xiàn)代調(diào)查研究工具，力爭(zhēng)全面、系統(tǒng)地掌握正在發(fā)生的情況。分析的過程就是對(duì)第一手材料進(jìn)行深加工，去偽存真、去粗取精、由表及里、由此及彼地發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在本質(zhì)性的東西和其他事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，由此進(jìn)行判斷。成果形式就是各種問題的調(diào)研報(bào)告。（2）參與政策研制。就是參與黨委政府及其決策部門的文件、有關(guān)政策的討論、起草和論證工作。這種直接參與的方式需要黨校具有較高的政策把握水平，既要了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和黨委政府各部門一直以來的政策取向，又要了解決策者在新的形勢(shì)下需要什么樣的政策調(diào)整，這樣才能服務(wù)科學(xué)決策。（3）運(yùn)行和評(píng)估政策。一項(xiàng)政策出臺(tái)了，還要注意它在社會(huì)運(yùn)行中的反映，保持時(shí)刻的關(guān)注和了解，必要時(shí)還要予以修正。

二、地市黨校圖書館在推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)中仍需解決的問題及存在的有利條件

（一）黨校圖書館在智庫(kù)建設(shè)中存在的問題

由于隨著新時(shí)代發(fā)展的要求，黨校思想庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀還存在一些需要改進(jìn)的問題，以期更好地為黨委政府決策服務(wù)。基層黨校在智庫(kù)建設(shè)背景下仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：高質(zhì)量研究成果不多或者影響力不大；高層次人才隊(duì)伍不足，尤其缺乏理論功底深厚、熟悉市情的領(lǐng)軍型決策咨詢?nèi)瞬?；咨政資源配置不當(dāng)、整合不夠，互動(dòng)交流和協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化為決策政策的渠道不暢等。

（二）黨校圖書館推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的有利條件

黨校圖書館在辦館宗旨、服務(wù)對(duì)象、藏書重點(diǎn)等方面的特點(diǎn)決定了黨校圖書館在建設(shè)“思想庫(kù)”、為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。[3]

1.圖書館具有豐富的文獻(xiàn)信息資源

圖書館在信息搜集、信息組織、信息交流、信息服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著我國(guó)對(duì)黨校圖書館建設(shè)的逐漸重視，圖書館館藏文獻(xiàn)資源日益豐富且向特色化方向發(fā)展，館藏資源基本覆蓋了人文社科領(lǐng)域。[4]豐富的文獻(xiàn)信息資源為黨校智庫(kù)建設(shè)提供信息內(nèi)容基礎(chǔ)。

2. 圖書館具有廣泛的人力資源

圖書館人力資源不僅包括館員資源，還包括讀者資源。黨校圖書館讀者資源來源更加廣泛，黨校有一支政治素質(zhì)硬、學(xué)術(shù)造詣高、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的教研人員隊(duì)伍，又有學(xué)員資源優(yōu)勢(shì)。黨校學(xué)員都是來自黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有豐富的一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其中很多是政策的執(zhí)行者和制定者。讀者資源劃分為四種類型：讀者知識(shí)資源、讀者時(shí)間資源、讀者關(guān)系資源以及讀者資產(chǎn)資源[5]。圖書館要充分利用各種類型讀者資源，為智庫(kù)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

3.圖書館具有黨校系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)

除中央黨校外，全國(guó)共有省級(jí)黨校33所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360多所，縣級(jí)黨校近2500所，擁有近10萬(wàn)教職工[6]。遍及全國(guó)的黨校網(wǎng)絡(luò)，使黨校系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同合作具備物質(zhì)架構(gòu)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“黨校智庫(kù)”“智慧黨校”建設(shè)提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。

三、地市黨校圖書館參與智庫(kù)建設(shè)強(qiáng)化科研資政的途徑

（一）建立健全咨政信息數(shù)據(jù)庫(kù)為黨?？蒲凶烧峁┬畔⒈Ｕ?/p>

圖書館是黨校的信息中心，其具有的信息質(zhì)量是科研咨政的重要保障。在當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注：（1）信息內(nèi)容的完善性。就是既專注本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等反映地方性的材料，又要兼顧個(gè)體和集體、分散和系統(tǒng)，科學(xué)性選擇圍繞黨和國(guó)家的中心工作，同時(shí)對(duì)一些不公開發(fā)行的內(nèi)刊、會(huì)議論文、調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行收集和整理。具體操作上可以劃分政府文件數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)、簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)和案例數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）信息平臺(tái)的開放性。積極爭(zhēng)取橫向上與市黨委政策研究室、政府研究室、高校的政策研究部門，或者是縱向上與上下級(jí)黨校包括省委黨校（行政學(xué)院）和市縣黨校的合作交流，實(shí)現(xiàn)黨校自身資源和外在資源的優(yōu)勢(shì)對(duì)接，開展多層次、多視角的科研咨政信息交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成思想信息庫(kù)建設(shè)的系統(tǒng)合力。（3）信息方式的多樣性。積極拓展個(gè)性化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展個(gè)性化定制和推送服務(wù)。參與型定題跟蹤服務(wù)，主動(dòng)給研究者提供相關(guān)研究課題的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、相關(guān)文獻(xiàn)等信息。

（二）參與建立咨政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為黨校科研咨政提供機(jī)制保障

咨政平臺(tái)的建設(shè)是咨政中的重要環(huán)節(jié)。（1）拓寬與決策部門的對(duì)接服務(wù)渠道。加強(qiáng)與黨委政府及所屬?zèng)Q策部門對(duì)接聯(lián)系，圖書館可以通過學(xué)科館員與相關(guān)職能部門人員常態(tài)化協(xié)作聯(lián)系，包括建立私人之間的qq或電郵聯(lián)系，學(xué)科聯(lián)系人還要收集課題相關(guān)的材料，為教師咨詢決策服務(wù)。要積極承擔(dān)探索黨委政府相關(guān)部門關(guān)心的重大理論和實(shí)踐問題，通過承接項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，加大對(duì)實(shí)際問題的調(diào)研，分析在社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的問題并提供及時(shí)的智力支持。（2）拓展成果表達(dá)和推介方式。通過各種途徑和形式，如創(chuàng)辦科研型內(nèi)刊或者專欄文章等形式，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、成果發(fā)布會(huì)等，定期或者不定期的向黨委政府以及有關(guān)部門呈送科研成果，讓有決策參考價(jià)值的研究報(bào)告、對(duì)策建議能夠直接、迅速進(jìn)入決策咨詢視野。健全科學(xué)通暢的決策信息的編制和報(bào)送體系，將智庫(kù)研究成果快速應(yīng)用到政府決策。

（三）參與組建智庫(kù)團(tuán)隊(duì)為黨校科研咨政提供人才支持

人才是智庫(kù)背景下黨?？蒲凶烧臎Q定性因素之一。在地市級(jí)黨校，為了較好地實(shí)現(xiàn)為黨委政府決策咨詢的目標(biāo)就要努力打造一支以教師為主體，以資深專家領(lǐng)軍，跨部門跨地區(qū)合作的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。（1）突出建設(shè)人才的研究能力。研究能力是核心能力，其中包括調(diào)查研究和政策分析能力，信息綜合與分析能力等。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域治理中會(huì)遇到很多新的問題，比如說，地區(qū)發(fā)展的不確定性和競(jìng)爭(zhēng)性，群體性事件的多發(fā)和易發(fā)性，這些問題的出現(xiàn)是在新的時(shí)代條件下集中產(chǎn)生的，對(duì)這些問題的研究和解決比以往更為復(fù)雜和艱難。要求研究人員解開復(fù)雜的外部表象，把握住社會(huì)發(fā)展的命脈。（2）打造廣泛性和綜合性的團(tuán)隊(duì)成員。地市級(jí)黨校圖書館要以智庫(kù)文獻(xiàn)信息的流程為對(duì)象，圍繞文獻(xiàn)信息的主題，通過對(duì)智庫(kù)決策信息流的分析，構(gòu)建智庫(kù)信息流交互作用的功能鏈接結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌綜合，積極探索咨政研究團(tuán)隊(duì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作，避免單打獨(dú)斗，低水平重復(fù)研究，鼓勵(lì)交叉研究、跨界研究。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：孫旭（1980-），女，碩士，館員，研究方向：智庫(kù)能力與智庫(kù)服務(wù)；徐基田（1983-），男，館員，研究方向：圖書館服務(wù)創(chuàng)新及其效能。