變“夕陽事業(yè)”為“朝陽產(chǎn)業(yè)”

成新平 廖朝華

“老吾老以及人之老”，敬老愛老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的十九大報告高度重視養(yǎng)老問題，提出要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能否有效應(yīng)對老齡化趨勢、切實滿足老年人生存發(fā)展需求已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是保障和改善民生、促進(jìn)老年人有尊嚴(yán)有質(zhì)量生活、提高國民幸福指數(shù)的必然要求。

農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況令人堪憂

2000年末，我國65歲以上老年人口比例達(dá)到7%，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入老年型人口國家行列。衡陽市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全市60歲以上常住人口124.35萬人，占全市總?cè)丝诘?7.07%，老齡化程度日益加劇。

“留守老人”生活困難。在我國農(nóng)村，隨著青壯年人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留下一個個留守老人的孤獨身影。主要表現(xiàn)在：一是生活負(fù)擔(dān)重。他們絕大部分沒有退休工資，這批人占農(nóng)村老人六成以上；還有近三成靠子女供給。二是生活上缺乏照顧。在衡陽市12個縣（市、區(qū)），農(nóng)村居民在養(yǎng)老中的主要困難是無人照顧，占比達(dá)76%。三是照顧孫輩任務(wù)重。在農(nóng)村，有三成以上的“留守老人”要照看孫輩，最多的5個，最少的1個，這給“留守老人”帶來很大心理壓力和精神負(fù)擔(dān)。

“空巢老人”精神寂寞。在衡陽市，有近七成的農(nóng)村“空巢老人”沒有文化，聽不懂普通話，不能看報紙、聽廣播、上網(wǎng)絡(luò)，不會吹拉彈唱，他們生活孤獨，精神寂寞，子女只在過年時才能回家，一年團(tuán)聚的時間不足一個月。在常寧、衡南、祁東、石鼓、雁峰、蒸湘、南岳等縣（市、區(qū)），我們就“空巢老人”的需求話題下發(fā)了調(diào)查問卷，幾乎90%以上的“空巢老人”表示：希望與人多交流、聊聊天，希望子女多打電話、?；丶铱纯?。

“失能老人”護(hù)理難?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭規(guī)模越來越小型化，家庭照顧力不從心，如果家中老年人出現(xiàn)中風(fēng)半身不遂、老年癡呆癥等病癥，則基本上需要一個青壯勞動力在家照顧，致使這個家庭的收入水平大幅度下降，因病致貧、返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。衡陽縣洪市鎮(zhèn)民政辦主任王南江在接受調(diào)查時說：“農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)可以報銷相當(dāng)部分，但護(hù)理費(fèi)得自籌，是一筆相當(dāng)大的開支。”

“獨居老人”安全保障難。每當(dāng)寒冬酷暑，高溫和極冷天氣對農(nóng)村獨居老人的生命造成極大威脅。在衡南某村，一位78歲的獨居老人，一個人獨守兒子的新居，在一個地凍天寒的晚上，她起床解手，不慎摔倒在地，沒有爬起來，最后被活活凍死，三天過后，才被一位鄰居發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村獨居老人在面臨火災(zāi)、盜匪等突發(fā)情況時也難以自救，容易造成傷亡。

“養(yǎng)老難”，新時代繞不開的沉重話題

目前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，大飛機(jī)上天、航空母艦巡海、入地開采可燃冰、量子計算機(jī)“探微”……但隨著老齡化社會的到來，人口老齡化不斷加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“重葬薄養(yǎng)”等傳統(tǒng)觀念盛行，農(nóng)村居民“養(yǎng)老難，難養(yǎng)老”的問題日益突出。

人口老齡化不斷加劇，農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀。當(dāng)前我國已經(jīng)全面快速進(jìn)入老齡化階段，農(nóng)村老人逐年增加。2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)人口總撫養(yǎng)比逐年提高，農(nóng)村平均每3個成年人需要贍養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸沉重。據(jù)衡陽市民政局提供的信息：目前，全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有126家，其中農(nóng)村敬老院84家，床位總數(shù)8700張，只占全市老人的0.9%，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)5%計算，還差4萬多張。

農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村空心化不斷加劇?！?016年衡陽市人口現(xiàn)狀分析》顯示，2016年全市農(nóng)村人口356.5萬人，比上年減少16.24萬人，下降4.36%。人口向中心城區(qū)集聚的跡象比較明顯，速度也在加快。2016年，全市中心城區(qū)常住人口112.83萬人，比上年增加1.25萬人，占全市常住人口的比重為15.49%。當(dāng)前衡陽農(nóng)村人口流失主要表現(xiàn)為三種方向，即：由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村人口流失，特別是大量青壯年流失，“空心村”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村“留守老人”數(shù)量增加。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老難以維系。據(jù)《2015年中國家庭發(fā)展報告》顯示，目前家庭規(guī)模小型化，農(nóng)村家庭平均規(guī)模為3.56人，2人、3人家庭成為家庭類型主體。且單人家庭、空巢家庭不斷涌現(xiàn)。在養(yǎng)老方面，農(nóng)村老年人照料主要依靠自己和家庭成員。加上早期實行的計劃生育，許多家庭代際結(jié)構(gòu)已由“正三角形”向“倒三角形”轉(zhuǎn)變，一對夫婦要承擔(dān)2個甚至2個以上老人的贍養(yǎng)責(zé)任，最多的達(dá)12個，無論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都是“難以承受之重”。

“重葬薄養(yǎng)”等傳統(tǒng)觀念盛行，農(nóng)村養(yǎng)老雪上加霜。“養(yǎng)兒防老，積谷防饑?！比欢?，在農(nóng)村，一些人還存在“薄養(yǎng)厚葬”等丑陋觀念，“生前不孝，死后大鬧”依然盛行，在南岳衡山一帶，農(nóng)村安葬一位老人，費(fèi)用多則十幾萬元，少則六七萬元，這些老人生前得不到兒女的孝敬，死后，在眾多傳統(tǒng)落后觀念的推動下，做法事、搞封建迷信、走九州黃河……薄養(yǎng)厚葬，幾乎成為農(nóng)村一種風(fēng)俗。南岳鎮(zhèn)樟樹橋村去年以來先后有8位老人辭世，人均安葬費(fèi)在9萬元以上。

加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幾點思考

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天?！彪S著人口老齡化的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將迎來快速發(fā)展契機(jī)。各級政府和社會各界應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注關(guān)心農(nóng)村老人養(yǎng)老，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的各種難題，變“夕陽事業(yè)”為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所靠、老有所樂，共享社會發(fā)展成果。

做好農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加速養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。做好農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大財政支持力度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建“敬老院”，村里建“托老所”，構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊的養(yǎng)老體系；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源深度融合；健全農(nóng)村社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)、社會保險等制度，做到城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)不斷完善，讓更多的農(nóng)村老人享受社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福利。衡陽縣洪市鎮(zhèn)洋泉村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，化解了村民養(yǎng)老難。近20年來，村里托管農(nóng)田900多畝，種植煙葉、湘蓮，不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增了收，而且每年有50余萬元的集體收入。村里有了錢，公益事業(yè)有人管，村里用集體經(jīng)濟(jì)把一些“五保老人”和“養(yǎng)老困難戶”養(yǎng)了起來，使他們“老有所養(yǎng)”。

積極引進(jìn)社會資本和民間力量，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局，努力實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所靠”。2016年12月，國務(wù)院正式下文全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，明確提出“提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平”。堅持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，通過一些優(yōu)惠政策和扶持項目，用政策杠桿撬動民間資本，吸引社會力量到農(nóng)村興辦各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。衡東石灣鎮(zhèn)上橋村出現(xiàn)了一家“幸福老樂院”，下崗工人谷豐喜與廣東一位慈善家合作，利用村里廢棄的小學(xué)改建成民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前已招收21位空巢老人。衡陽市石鼓區(qū)探索建立“時間銀行”養(yǎng)老模式，通過志愿化和公益化方式，由社區(qū)居民志愿為老人提供無償服務(wù)，將服務(wù)時間存入“銀行”電腦和個人所持“銀行卡”上。當(dāng)“存儲人”進(jìn)入老年，需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)時，可提取相應(yīng)時間，獲得無償服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)檔次，努力實現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所樂”。目前，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要側(cè)重在保障基本生活，保障貧困人口的傳統(tǒng)格局上，對老年人的心理和精神文化生活重視不夠，養(yǎng)老服務(wù)層次較低。各級政府和相關(guān)部門要大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，加大文化設(shè)施的建設(shè)力度，以老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、計生協(xié)會等組織為依托，通過政府購買社會組織服務(wù)方式，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)檔次，開展適合老年人特點的文化、體育活動，豐富老年人的文化生活，使他們幸福地安度晚年。如建立老年人活動中心（室），組織老年人下棋、聊天、跳舞、唱歌、看戲等，使他們參與其中，樂在其中，有更多的獲得感。