走出一條城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路

黨的十九大報(bào)告指出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?！?017年4月，株洲、湘潭、婁底三市被國(guó)家發(fā)改委等五部委納入全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及湖南省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，湖南省委政研室、省發(fā)改委聯(lián)合南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院師生組成調(diào)研組，赴株洲、湘潭、婁底三市實(shí)地走訪座談，并對(duì)比了全國(guó)同類示范區(qū)做法，總的感到三市把握示范區(qū)機(jī)遇，積極探索加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量到質(zhì)、從低到高、從粗到精的新路徑，取得了一些成績(jī)，但也面臨不少困難和問題，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為此，要堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終保持聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出一條以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

示范區(qū)建設(shè)有優(yōu)勢(shì)有基礎(chǔ)有空間，是支撐全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵一環(huán)”

示范區(qū)位于湖南核心區(qū)域，國(guó)土面積2.44萬(wàn)平方公里。2016年末，區(qū)域總?cè)丝?138.61萬(wàn)人。地區(qū)生產(chǎn)總值5758.34億元，占全省的18.43%。三市位置相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)要素集聚，輻射能力雄厚。

從歷史沉淀看，示范區(qū)三市都在湖南發(fā)展歷程中作了大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較好。株洲是新中國(guó)首批重點(diǎn)建設(shè)的八個(gè)工業(yè)城市之一，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)和694個(gè)限額以上工業(yè)項(xiàng)目，分別有4個(gè)和7個(gè)在此布局。清水塘老工業(yè)區(qū)是株洲重點(diǎn)建設(shè)的以有色冶煉、化工、建材、火力發(fā)電等重化工為主的重工業(yè)基地，鼎盛時(shí)期產(chǎn)值占株洲工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。湘潭是“一五”“二五”時(shí)期全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一。工業(yè)以重化工為主，有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)突出。其竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)60年代初，80年代被確定為國(guó)家14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年又被評(píng)選為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地示范區(qū)。婁底市的騾子坳是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期規(guī)劃的老工業(yè)基地，區(qū)內(nèi)形成了以鋼鐵、煤炭為龍頭，機(jī)械制造業(yè)、化工、紡織等多種產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)格局，為湖南工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

從當(dāng)前形勢(shì)看，示范區(qū)三市都在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中下了大功夫，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前行。三市擁有獨(dú)立工礦區(qū)9個(gè)，公共服務(wù)設(shè)施明顯落后，歷史遺留問題負(fù)擔(dān)較重。為此，三市均成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的老工業(yè)區(qū)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照湖南省湘江保護(hù)和治理“一號(hào)工程”的要求，以環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。如株洲清水塘老工業(yè)區(qū)是全國(guó)首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，曾經(jīng)聚集了五礦株冶、中鹽株化等261家企業(yè)，目前已經(jīng)關(guān)停搬遷160余家企業(yè)，完成11個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目。湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)已關(guān)停28家化工企業(yè)，由老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為濱江商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。婁底騾子坳老工業(yè)區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了產(chǎn)能落后、設(shè)施老化、污染嚴(yán)重等問題。2016年，株洲市被國(guó)務(wù)院表彰為“穩(wěn)增長(zhǎng)”先進(jìn)單位，婁底新建的VAMA汽車板、華安鋼寶利，產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平，湘潭華菱湘鋼、湘電等老牌國(guó)企煥發(fā)新生機(jī)，智能制造加快成長(zhǎng)。近五年，株潭婁三市保持了年均7.8%的發(fā)展增速。2016年，人均GDP增速分別達(dá)到7.1%、7.7%和7.1%，居全省前列，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均超過50%。

從未來(lái)愿景看，示范區(qū)三市都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向上謀了大規(guī)劃，發(fā)展宏圖值得期許。三市正在構(gòu)建“兩谷一基地多園”產(chǎn)業(yè)新格局，期望在產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省中作出新貢獻(xiàn)?！皟晒取奔粗曛蕖爸袊?guó)動(dòng)力谷”和湘潭“智造谷”，“一基地”即婁底新材料新能源基地，“多園”則是指以株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)以及8個(gè)支撐園區(qū)（湘潭綜保區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)、漣源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙峰經(jīng)開區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)）共同組成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心平臺(tái)體系。未來(lái)，株潭婁“兩谷一基地多園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)將與長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)以及“麓谷”共同打造支撐長(zhǎng)株潭城市群和長(zhǎng)江中游城市群快速崛起的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

從全球范圍看，示范區(qū)三市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面有了新特色，超越發(fā)展志在必得。老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型猶如鳳凰浴火、老樹新枝。歷史上，英國(guó)伯明翰、德國(guó)魯爾和美國(guó)匹茲堡曾是全球制造業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)引擎，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、社會(huì)低就業(yè)、居民低收入和人口高流出等“三低一高”問題突出，一度淪為“鐵銹地帶”。政府通過改善投資環(huán)境、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育多元化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)科學(xué)決策，最終實(shí)現(xiàn)了“銹帶復(fù)興”和城市再生。上世紀(jì)八九十年代，深圳是我國(guó)最大的“三來(lái)一補(bǔ)”基地，但后來(lái)由于競(jìng)爭(zhēng)力減弱，“深圳向何處去”之問讓人振聾發(fā)聵。深圳堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育了一批如騰訊、華為、招商、平安、大疆等新支柱企業(yè)。從國(guó)家批復(fù)看，示范區(qū)被賦予了四個(gè)方向的特色化發(fā)展路徑，即探索毗鄰城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效途徑，繼續(xù)探索裝備制造、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，探索加快高端裝備、通用航空、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，探索加強(qiáng)與長(zhǎng)沙等中心城市的產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作以及軍民融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，必將對(duì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

示范區(qū)建設(shè)處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖

“入之愈深，其進(jìn)愈難?！碑?dāng)前，株潭婁三市的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于加油使勁、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、重化工業(yè)比重高，生態(tài)治理緩慢，資金、人才、土地等要素資源失衡等現(xiàn)實(shí)困難，也存在新理念樹立不牢固、思想觀念欠解放、消極和畏難情緒滋長(zhǎng)等主觀問題。

思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)仍然不適應(yīng)，沒有跳出速度情結(jié)、換擋焦慮，迷戀于政策紅利、土地財(cái)政和房地產(chǎn)，熱衷于修路、建樓、擴(kuò)大城市規(guī)模。少數(shù)干部缺乏危機(jī)感和使命感、缺乏擔(dān)當(dāng)和實(shí)干精神、缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、缺乏久久為功的韌性、缺乏自我革命的勇氣。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。老工業(yè)基地內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和良性發(fā)展機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴投資拉動(dòng)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化，制造業(yè)利潤(rùn)率較低，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待提高，2016年株洲、湘潭、婁底三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為25%、32.7%和11.7%。國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高。

要素制約較明顯。國(guó)企改革相對(duì)滯后，企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、社保費(fèi)拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，維穩(wěn)壓力較大。老工業(yè)區(qū)土地置換計(jì)劃落地的難度較大，土地空置、利用率低等問題較為突出。無(wú)論是政府還是企業(yè)，普遍面臨資金不足與轉(zhuǎn)型成本過高的矛盾。

環(huán)境治理壓力大。示范區(qū)三市污染物排放問題較突出，單位GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的2.2倍和1.5倍。工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決。粗放增長(zhǎng)方式和能源消耗慣性難以迅速扭轉(zhuǎn)，污染物處理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)艱巨。

雖然老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)工作面臨的困難重、問題多，但發(fā)展的機(jī)遇依然存在，特別是納入首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)后，中央在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面出臺(tái)了相關(guān)支持政策。應(yīng)堅(jiān)持辯證思維和創(chuàng)新思維，既看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，也看到穩(wěn)中向好的積極變化；既看到客觀上的制約因素，更看到主觀上的差距和不足；既看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，也看到發(fā)展的機(jī)遇和潛力，從而保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)用勁。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同驅(qū)動(dòng)，走出一條具有示范區(qū)特色的新路徑

設(shè)立示范區(qū)重在支持改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，建議省委、省政府高度重視示范區(qū)建設(shè)，高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)力推動(dòng)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為重點(diǎn)，堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與提升產(chǎn)業(yè)層次互促共進(jìn)，圍繞改革、創(chuàng)新、開放、人才、資金五個(gè)方面，為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)探索經(jīng)驗(yàn)。

深化改革，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。貫徹發(fā)展新理念，做好簡(jiǎn)政、放權(quán)、提能工作，進(jìn)一步向市場(chǎng)主體放權(quán)，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制變革，增強(qiáng)政府施政的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、有效性，提高行政服務(wù)效能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)企業(yè)降本增效，提高全要素生產(chǎn)率，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，總結(jié)推廣瀏陽(yáng)“最多跑一次”、株洲“審批制度改革”、湘潭“國(guó)企改革”、婁底“有事請(qǐng)找我”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。以市民感受為導(dǎo)向，建設(shè)宜居型城市，提高公共服務(wù)能力和水平，如在城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中加強(qiáng)環(huán)境污染治理，利用改造老舊設(shè)施和工業(yè)遺產(chǎn)；在獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷中突出基礎(chǔ)設(shè)施完善和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在采煤沉陷區(qū)綜合治理中突出地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和生態(tài)環(huán)境整治，努力建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

弘揚(yáng)創(chuàng)新，厚植產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新動(dòng)能。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化，對(duì)于裝備制造、鋼鐵、有色、輕工等，既從微笑曲線“前端”的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造上下功夫，又改進(jìn)和完善服務(wù)，在品牌、銷售、物流、售后上發(fā)力，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，比如株洲、湘潭的汽車制造業(yè)本身已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代，但企業(yè)可以在汽車后市場(chǎng)尋找更多細(xì)分空間。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極落實(shí)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，以電子信息、人工智能、新能源等為重點(diǎn)，打造湖南中部創(chuàng)新帶，構(gòu)建多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。比如結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)建設(shè)，提高市場(chǎng)集聚和配置創(chuàng)新要素的能力，認(rèn)真做好“無(wú)中生有”和“有中生新”兩篇文章。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，提升湖南在全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)體系分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如株洲以著力打造“中國(guó)動(dòng)力谷”為指導(dǎo)，充分發(fā)揮軌道交通、通用航空、新能源汽車等動(dòng)力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；湘潭以打造“中國(guó)智造谷”為重心，著力發(fā)展以智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“1+4”特色產(chǎn)業(yè)；婁底以全面對(duì)接服務(wù)長(zhǎng)株潭，立足產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、儲(chǔ)能材料、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)。株潭婁三市將通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點(diǎn)打造先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、海工裝備和新材料等特色新興產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

擴(kuò)大開放，塑造跨越發(fā)展新引擎。貫徹省委提出的五大開放行動(dòng)，樹立全面務(wù)實(shí)深入的開放觀，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，抓住中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿的機(jī)遇，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。改進(jìn)招商思路和方式，既瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)500強(qiáng)和新經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)等領(lǐng)軍企業(yè)開展高端招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性投資者和項(xiàng)目，又用心用腦、用力用情做好湘商回歸工程，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全市場(chǎng)體系，總結(jié)和提升株洲服飾、湘潭食品、婁底礦產(chǎn)品等特色市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投資，著力建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、功能完備、交易活躍的線上線下市場(chǎng)和電商平臺(tái)，努力形成以產(chǎn)業(yè)建市場(chǎng)、以市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體電商相融合的良好格局。提升園區(qū)發(fā)展水平，用好既有開放平臺(tái)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)等政策，引導(dǎo)特色開發(fā)區(qū)引入專業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)大型開發(fā)區(qū)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，向政區(qū)合一、產(chǎn)城融合發(fā)展。

聚集人才，打造干事創(chuàng)業(yè)新高地。堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，深入實(shí)施“芙蓉人才”計(jì)劃。按照“不唯地域、不求所有、不拘一格”原則，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，吸引和集聚一批高端人才。著眼事業(yè)需要精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，改革干部考核體系，提升專業(yè)能力和責(zé)任境界，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，使講政治、懂城市、會(huì)產(chǎn)業(yè)、善管理的干部人才有為有位，形成正向激勵(lì)。放大房?jī)r(jià)洼地效應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)人才政策，鼓勵(lì)本地學(xué)生在示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引一批青年來(lái)湘發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批“工匠湘軍”。

整合資金構(gòu)建多元投資新模式。完善政府投資體制，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，進(jìn)一步完善PPP模式，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)持年度實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)好老工業(yè)區(qū)改造搬遷和綜合治理項(xiàng)目庫(kù)。多措并舉籌集資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，鼓勵(lì)平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券；鼓勵(lì)符合要求的搬遷企業(yè)將經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域一區(qū)一策、重大項(xiàng)目一企一策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。