關(guān)于當(dāng)前城市發(fā)展問題的思考

解其斌 韓巍

現(xiàn)代人類文明的進(jìn)步伴隨著城市的興衰沉浮，城市發(fā)展同樣遵循“適者生存”的進(jìn)化法則。從一般意義說，現(xiàn)代城市是現(xiàn)代文明的不二載體，但從特殊意義上講，某一具體城市能否興盛取決于適應(yīng)文明進(jìn)步不斷調(diào)整自身的戰(zhàn)略發(fā)展定位。這一認(rèn)識引起了對當(dāng)前中國城市發(fā)展的思考，到底城市發(fā)展依靠什么、能做什么來實現(xiàn)振興？在這一問題上實現(xiàn)些許共識，無疑具有特別強(qiáng)的實踐意義。

一、城市是什么？

城市是高聳的建筑群？是行色匆匆的上班族？是徹夜不眠的燈光？是川流不息的車隊？是華麗的奢侈品？是超市促銷時排起的長隊？是忙碌的交警？是扛著大包小包的進(jìn)城務(wù)工的隊伍...每個人因觀察視角迥異會得出不同結(jié)論。

愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中告訴我們：城市是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望。現(xiàn)在，更多的人認(rèn)識到，城市是人們自由選擇的結(jié)果。在西安出差期間與一位酒店工作的保安進(jìn)行了交流。這位保安40多歲，家住距離西安4個多小時車程的農(nóng)村，兩個兒子均已成家并常年在蘇州某工廠打工，按照他的話說“家中只有婆娘在照看孩子和土地”。交談中了解到，他前段時間在建筑工地上干活，最近這段時間工程停工加個人想休息的因素，臨時換份保安的工作干干。這位大哥坦言：即使是一個老太太在城市洗個盤子，一天也有一百多塊，這在老家那有限的耕地上，誰能一天種出這么多錢來？

城市能夠帶來更多的財富、便捷、健康、智慧和幸福，即使城市中當(dāng)下仍處于貧困中的人們也擁有美好希望！這些就是推動人們不斷的涌向城市的原因。到底是先有人還是先有城市，辯論起來可能更像是“先有雞還是先有蛋”這樣一個古老的理不清命題，畢竟這涉及到人類社會發(fā)展復(fù)雜問題。但是從人口流動角度看，城市就是人們在通過奮斗實現(xiàn)人生價值和夢想過程中自然而然的因為某種吸引聚集而形成的。

二、城市靠什么發(fā)展？

城市是人們自由選擇的結(jié)果。日本曾為疏解東京人口修建高速公路圈，卻使得周邊人口更多的涌入，這一現(xiàn)象就不難理解，人們總是會向往更美好的生活，總是會涌向發(fā)展機(jī)會更大更好城市。

現(xiàn)在更多的人都知道城市的發(fā)展，不能僅看林立的高樓或者寬闊的公路。盡管這些城市外在的體積在一定程度上能夠反映城市規(guī)模的不斷成長，卻不能準(zhǔn)確反映城市的內(nèi)在活力，唯物辯證法告訴我們，事物的產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡都是內(nèi)因外因共同作用的結(jié)果，外因是變化的條件，內(nèi)因則是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。用這一原理來看待當(dāng)前城市發(fā)展，城市發(fā)達(dá)程度取決于內(nèi)在活力。當(dāng)前許多看起來高大上的城市逐漸淪為“睡城”“鬼城”，一度暮氣沉沉，而更多古老城市卻有效對接現(xiàn)代文明煥發(fā)生機(jī)。因此城市發(fā)展更多的應(yīng)體現(xiàn)在容積上，即在一定時期內(nèi)所能容納的體積上。眾所周知，能夠帶來現(xiàn)代城市發(fā)展的兩大要素是資本和人才。這兩項基本要素是判斷城市容積的重要依據(jù)，也是推動城市可持續(xù)發(fā)展的基本動能。

從人才流動看?？v觀歷史上偉大城市的發(fā)展，比如從雅典、羅馬、長安、巴格達(dá)等一直追溯到倫敦、巴黎、紐約、北京、上海、深圳、廣州、東京、班加羅爾等等，可以看到一個共同點：城市一直是在各種文明之間傳播知識的最為有效的場合。這絕不是偶然。正如我國大多數(shù)的人才已在或者將要在北上廣深聚集一樣，各類低端、中端、高端人力的不斷涌入，使得文化信息的傳播交流更加容易，促進(jìn)城市繁榮，增加更多發(fā)展機(jī)會。

資本也同樣如此。比如印度近幾年在電子信息技術(shù)、IT信息技術(shù)等高尖技術(shù)領(lǐng)域越來越在國際上取得了矚目的成就，得益于一個新興城市——班加羅爾。至于班加羅爾的前世今生，不做贅述，在這里只是想說班加羅爾這類城市的成功基于形成了良性循壞：大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才吸引了大量的產(chǎn)業(yè)資本，又因為大量的產(chǎn)業(yè)資本的注入吸引了大量的相關(guān)技術(shù)人才。正是這種“雙吸引”造就了城市成功，成為媲美美國硅谷的城市。

至于“雙吸引”這種良性發(fā)展態(tài)勢，究竟是先有技術(shù)人員還是先有資本注入，現(xiàn)在探究此問題在實際層面已意義不大，當(dāng)前緊要做的事，就是通過有效的頂層設(shè)計來促動這一行動邏輯在良性軌道發(fā)展。

三、城市的發(fā)展需要做什么？

今年上半年，全國各大城市上演了一出轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)。這里有個疑問，這種靠短期政策紅利搶到的人才是否能實現(xiàn)城市發(fā)展的初衷？西部某市是此次“搶人”大戰(zhàn)的明星城市之一，他們很快發(fā)現(xiàn)一個問題，人才來了，但是做什么工作？很多“搶人”的城市都遇到了類似的棘手難題：就業(yè)崗位的承載能力無法滿足“瘋狂”涌入的人群，最終許多“搶來”的人又選擇離開了。可以想象，如果缺乏更好的發(fā)展機(jī)會，單憑一個城市的名字或者幾個政策的優(yōu)惠并不能給予人們持久的吸引力，對于大多數(shù)人才來說，想離開一座城市的成本并不是難以負(fù)擔(dān)的，尤其高端人才更是如此。從這一現(xiàn)象不難看出，單純依靠追求城市外在體積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，一廂情愿地吸引聚集住大量人才，難以持久保持發(fā)展動力。因此，當(dāng)前城市發(fā)展能做的事，應(yīng)該在提升城市的容積上精心謀劃、精準(zhǔn)施策，更要在真正留住人才上下功夫。

著眼當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別重視“五能一度”問題。

就業(yè)崗位的承載能力。決定城市發(fā)展的關(guān)鍵因素是人。無論是低端鏈條、中端鏈條還是高端鏈條，總是需要大量的人力資源或者說人才資源，才能發(fā)掘出各個產(chǎn)業(yè)不竭的發(fā)展動力。通常情況下，低端鏈條的人力資源數(shù)量多但能夠帶來的附加值少。中端鏈條的人力資源數(shù)量持平，能夠提供多少附加值取決于群體中是否有著大量的信息交換和技術(shù)交流。高端鏈條的人力資源數(shù)量較少能夠創(chuàng)造更多的附加值，可惜的是高端人才對軟環(huán)境需求也比較高，能夠使各類人力資源特別是中高端產(chǎn)業(yè)鏈條中的人力資源持續(xù)激發(fā)出附加值、創(chuàng)新值的突出難點，就是在于就業(yè)崗位能否提供相應(yīng)的承載能力。比如義烏發(fā)展，傳統(tǒng)小商品市場優(yōu)勢快速憑借著電商、物流崛起，又促進(jìn)電商和物流行業(yè)深入發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合?；谛袠I(yè)的近似和關(guān)聯(lián)性，又實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息交換成幾何數(shù)的增長，進(jìn)而帶動相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，逐步形成良好的就業(yè)生態(tài)圈，自然在那里就聚集著全國乃至全世界的相關(guān)行業(yè)人力資源，承載各類人力資源能力就相應(yīng)的提高。因此，就業(yè)崗位的承載能力關(guān)系著能否真正吸引到人才，使人才有用武之地的主要因素。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展能力。創(chuàng)業(yè)是城市完成自我轉(zhuǎn)變的重要途徑。它促使城市能夠完成自身的“修身”之旅，從根本上提升城市的競爭能力。改革開放四十年來許多城市從“低端鏈條”產(chǎn)業(yè)起步興起，現(xiàn)在盡管靠著堆積數(shù)量確實能夠在一定時期內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)的增長，但“低端鏈條”提供的城市發(fā)展動能不可持續(xù)，從實際情況看，很多城市卻陷入了“高端產(chǎn)業(yè)、低端鏈條”的困境。一方面高端產(chǎn)業(yè)還在創(chuàng)業(yè)階段，迫切需要大力扶持。政策為鼓勵創(chuàng)業(yè)而提供的大量優(yōu)惠“紅包”，以及市場競爭機(jī)制的作用，使得很多創(chuàng)業(yè)之初的企業(yè)難以在未來一定時期內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的功能。盡管創(chuàng)業(yè)能夠提升就業(yè)崗位數(shù)量，但是許多新興行業(yè)不需要很多人力資源，所有創(chuàng)業(yè)都未必帶來城市整體就業(yè)崗位的指數(shù)增加。另一方面低端鏈條產(chǎn)業(yè)卻日漸蕭條，利潤微薄，支撐作用變差明顯。僅僅需要提供簡單重復(fù)勞動的低端鏈條行業(yè)中的人力資源并不能創(chuàng)造更多的城市附加值。城市發(fā)展如何擺脫困境，保持創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展能力，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，挑戰(zhàn)壓力巨大。在注重提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，還應(yīng)考慮到創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否具備不斷發(fā)展的能力，要實現(xiàn)這一點，就需要在頂層設(shè)計中具備國際化視野，前端型理念，同時能夠搭建豐富的創(chuàng)意投資環(huán)境，為各類人才提供才能展示的空間，服務(wù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境的續(xù)航能力。城市從起步到壯大，離不開產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)前東北、華北、西北大量傳統(tǒng)工業(yè)城市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮中經(jīng)歷陣痛，在“保衛(wèi)藍(lán)天”的戰(zhàn)役中承受巨大的壓力，這一現(xiàn)象提示著城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)走出“批了一片地、建了一片廠”這樣的發(fā)展模式，更加注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)續(xù)航能力，以大歷史觀研判城市的建設(shè)，按照習(xí)近平總書記提出的“全球思維、國際視野”要求，提升國際化思維，多方位參與國際活動，提升國際產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升國際競爭力，培育壯大更多的更強(qiáng)的具備續(xù)航能力的產(chǎn)業(yè)鏈。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)續(xù)航能力，一方面要突出重點找準(zhǔn)突破口。不能“眉毛胡子一把抓”，不能什么都想上馬，用政策和有限資金集中力量發(fā)揮作用。另一方面圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)計劃。大力引進(jìn)人才的同時避免人才流失，注重培養(yǎng)本土人才。此外，每一種產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保持同行業(yè)競爭。任何行業(yè)中一家獨大的企業(yè)，帶來的就業(yè)崗位不是增多反而是減少。

政府服務(wù)的創(chuàng)新能力。城市發(fā)展的競爭力越來越取決于政府服務(wù)的創(chuàng)新能力，它成為推動城市快速發(fā)展的重要推手。國家實行“放管服”改革、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等一系列深化改革的動作，其目的都是為了充分提升各級政府的服務(wù)創(chuàng)新能力。以“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)為例，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，推進(jìn)政府部門的融合工作機(jī)制，促進(jìn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打破“部門主義”“山頭主義”，實現(xiàn)能用信息化手段查明的事項不再讓群眾跑來跑去，就是要實現(xiàn)“信息多跑路群眾少跑腿”。試想快進(jìn)入到“5G”時代生活的辦事群眾，跟政府打交道時卻被拉回了“紙質(zhì)時代”“兩條腿時代”，這將是多么尷尬的一幕。值得指出的是，服務(wù)創(chuàng)新能力的提升過程中，各級政府更需要胸懷、魄力、視野和擔(dān)當(dāng)。石家莊市委書記邢國輝調(diào)研人社部門時曾經(jīng)提出要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄人才考核選拔結(jié)束后，是否能夠為沒能招考成功的人才提供流水線式服務(wù)，諸如在人才招聘中積極向企業(yè)推薦等?？梢灾v，新時代的發(fā)展給各級政府創(chuàng)新服務(wù)能力提出了更高要求。

城市影響的輻射帶動能力。任何一座發(fā)展勢頭良好的城市也會影響、帶動著周邊的城市和地區(qū)。比如，在京津冀區(qū)域，北京、天津吸引河北省人才，存在常說的“虹吸效應(yīng)”，客觀地講，河北省省會石家莊被這兩極虹吸的態(tài)勢在較長時間內(nèi)不會改變，但是石家莊依然有理由保持省會城市的自信。近臨北京、天津，雄安新區(qū)的設(shè)立，唐山等省內(nèi)新興城市的發(fā)展，雖然帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但從來都是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，闖過難關(guān)就是一片新天地，主動迎難而上，是一個城市善于發(fā)展的胸懷。在我國的城市布局中，類似石家莊這樣處于不利位置的城市不是孤例，可以從蘇州的發(fā)展中找到路徑。蘇州秉持的做好“大樹下的蘑菇”的發(fā)展理念可以提供有效的借鑒?？辞逍蝿?，主動的適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律，能夠搭上其他城市發(fā)展的快車本身就是一種理念上的突破。石家莊要善于利用疏解首都功能的有利時機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強(qiáng)省會的輻射帶動能力，成為京津冀世界級城市群中的重要組成部分。

城市生活的宜居程度。城市化進(jìn)程是發(fā)展大勢，要順勢而上，發(fā)展蓄勢的過程似乎動作不大，一旦發(fā)動則勢不可擋。在蓄勢階段，城市的舒適宜居程度正日益發(fā)揮著重要作用。諸如交通是否便捷？居住環(huán)境是否舒適衛(wèi)生優(yōu)美？房價是否受合理？居住醫(yī)療養(yǎng)老衛(wèi)生保障是否得力？城市是不是充滿智慧？能否提供更多的發(fā)展機(jī)會？“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是否取得最終勝利？這些民生問題關(guān)乎城市的幸福指數(shù)，更關(guān)乎城市形象，也是城市名片。宜居程度有助于提升市民歸屬感、認(rèn)可度，一個被所在城市市民高度認(rèn)可的城市，必將迸發(fā)出澎湃的發(fā)展力量。

綜上所述，城市的發(fā)展沒有一勞永逸的方法，也沒有一蹴而就的成功。城市決策者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“一張藍(lán)圖干到底”的認(rèn)識，政府各部門要改變各自為戰(zhàn)、各守一攤的做法，真正樹立起“一盤棋”思想，協(xié)同一致提供務(wù)實有效的服務(wù)舉措，站在全局精心謀劃，行動蹄疾步穩(wěn)，共同為城市發(fā)展凝心聚力貢獻(xiàn)力量。

（作者解其斌系中共石家莊市委黨校市情研究所教授；韓巍系石家莊市勞動監(jiān)察局干部）

責(zé)任編輯：王玉倩