中等職業(yè)學(xué)校物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享的保障、激勵與問責(zé)機(jī)制

艾進(jìn)蘭，陳玲

[摘 要] 中等職業(yè)學(xué)校物流實(shí)訓(xùn)基地由政府投入為主、整合學(xué)校資源、吸納企業(yè)加入、爭取社會參與，出資各方共同參與實(shí)訓(xùn)基地管理。共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地必須有完善的保障、激勵與問責(zé)機(jī)制，以保障共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地的順利建設(shè)、運(yùn)行。

[關(guān) 鍵 詞] 實(shí)訓(xùn)基地；共建共享；中職學(xué)校；物流企業(yè)

[中圖分類號] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）05-0044-02

為避免物流實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面各自為政、自建自用、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，充分利用社會資源，中等職業(yè)學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同建設(shè)共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地。共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地是由政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、依托中職、物流企業(yè)參與，面向本地區(qū)各類中職學(xué)校、物流業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放，用于滿足中職物流專業(yè)、物流企業(yè)等機(jī)構(gòu)各類需要的開放型公共實(shí)訓(xùn)基地。

物流實(shí)訓(xùn)基地由政府投入為主、整合學(xué)校資源、吸納企業(yè)加入、爭取社會參與，出資各方共同參與實(shí)訓(xùn)基地管理。物流實(shí)訓(xùn)基地的共建共享，不僅讓參與共建共享的單位受益，還可以服務(wù)社會，產(chǎn)生多方共贏的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，我們必須完善共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地的保障、激勵與問責(zé)機(jī)制，以保證共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地的順利建設(shè)、運(yùn)行。

一、建立物流實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)構(gòu)

成立由政府牽頭的共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——物流實(shí)訓(xùn)基地理事會，由分管教育的政府負(fù)責(zé)人任理事長，物流綜合實(shí)訓(xùn)基地載體中職學(xué)校負(fù)責(zé)人為副理事長，參與中職學(xué)校、物流企業(yè)、行業(yè)法人代表為理事，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。理事會設(shè)秘書處作為日常辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會指示、協(xié)調(diào)物流綜合實(shí)訓(xùn)基地、各物流專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、物流實(shí)訓(xùn)基地在線平臺工作，秘書處秘書長由理事會指派。

理事會下設(shè)物流綜合實(shí)訓(xùn)基地管理委員會、各物流專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地管理委員會。

物流綜合實(shí)訓(xùn)基地管理委員會實(shí)行獨(dú)立管理，靠掛在牽頭建設(shè)物流實(shí)訓(xùn)基地的載體中職學(xué)校，人員均由學(xué)校教職工擔(dān)任，業(yè)務(wù)上接受物流實(shí)訓(xùn)基地理事會及掛靠學(xué)校雙重領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級指示，統(tǒng)籌安排物流綜合實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、鑒定等業(yè)務(wù)，及完成日常管理任務(wù)。設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)賬戶，?？顚Ｓ?。

各物流專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地管理委員會掛靠在所在物流企業(yè)，由所在企業(yè)和參與中職學(xué)校派人參與管理，業(yè)務(wù)上接受物流實(shí)訓(xùn)基地理事會及掛靠物流企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級指示，統(tǒng)籌安排物流專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、課程開發(fā)、科研等業(yè)務(wù)，及完成日常管理任務(wù)。

二、形成多贏的共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地利益驅(qū)動機(jī)制

共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地，參與各方應(yīng)該是一種互利共贏的平等參與合作關(guān)系，只有這樣，物流實(shí)訓(xùn)基地才能順利成立及有效發(fā)展。

以地方政府和物流行業(yè)所處位置和所站高度，對共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地不僅重視，而且積極提供保障，推動物流實(shí)訓(xùn)基地的共建共享。

中職學(xué)校的成果是技能人才，中職學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)是為企業(yè)提供其所需的高素質(zhì)技能人才，人才質(zhì)量的優(yōu)劣決定了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地符合中職學(xué)校核心利益，也就直接決定了中職學(xué)校共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地的意愿和參與的深度。具體說，共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地，為中職學(xué)校帶來如下好處：參與的物流企業(yè)為訓(xùn)練提供場所和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備；行業(yè)及物流企業(yè)專業(yè)人員可以承擔(dān)少量實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，彌補(bǔ)師資不足；行業(yè)及物流企業(yè)可以為職業(yè)訓(xùn)練提供詳細(xì)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃?？梢哉f物流行業(yè)及物流企業(yè)參與物流實(shí)訓(xùn)基地為中職學(xué)校帶來不少好處。

而物流企業(yè)目前又是另外一番景象，政府沒有強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)人才培養(yǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，使物流企業(yè)以生產(chǎn)盈利為標(biāo)準(zhǔn)，缺失承擔(dān)人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，加之經(jīng)營活動中的壓力，更不會抽出資金進(jìn)行物流實(shí)訓(xùn)基地的人才培養(yǎng)。即使物流企業(yè)參與物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享，其目的在于獲取提高競爭力所需技能人才和解決技術(shù)難題，但能否通過物流實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)出物流企業(yè)認(rèn)可的人才，或中職學(xué)校能否利用知識優(yōu)勢為物流企業(yè)解決技術(shù)難題，這些未定的因素都會極大地削弱物流企業(yè)參與共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地的積極性。

由此可見，利益驅(qū)動是共建共享型物流實(shí)訓(xùn)基地的動力所在。如何最大限度地滿足政府、行業(yè)、中職學(xué)校、物流企業(yè)的利益追求，形成多贏的利益驅(qū)動機(jī)制？對中職學(xué)校，始終遵循“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，以人才培養(yǎng)滿足物流企業(yè)需要來評價其辦學(xué)效益。對物流企業(yè)，應(yīng)能有效保護(hù)企業(yè)參與的積極性，確保企業(yè)能獲得預(yù)期的利益，如優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，利用物流實(shí)訓(xùn)基地資源培訓(xùn)職工、職業(yè)資格鑒定、技術(shù)交流、物流技能競賽等活動，了解和接受更多先進(jìn)的物流技術(shù)、管理理念，享有一定的財政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免等。

三、完善政策法規(guī)，加大企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)導(dǎo)向規(guī)律，決定了物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享必須有物流企業(yè)參與才能完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。但由于企業(yè)參與職業(yè)教育的利益驅(qū)動機(jī)制不健全，使物流企業(yè)參與共建共享物流實(shí)訓(xùn)基地缺乏積極性，要做好共建共享工作，必須完善企業(yè)參與職業(yè)教育的保障與激勵機(jī)制。

為保障物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享的順利進(jìn)行，應(yīng)建立一套適合物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享的法律、法規(guī)，從制度和政策層面激勵物流企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地的共建共享，保證物流實(shí)訓(xùn)室共建共享能夠有法可依，違法必究。解決好物流企業(yè)在參與實(shí)訓(xùn)基地共建共享過程中的近期和長遠(yuǎn)利益問題。

在我國，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)來明確職業(yè)教育的地位，但對企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學(xué)相關(guān)內(nèi)容卻很少。例如，我國《職業(yè)教育法》第十條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！钡诙藯l規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用。”這些條款從法律上規(guī)定了企業(yè)對職工崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，但并未規(guī)定企業(yè)對職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，尤其是沒有規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動等方面的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)對職業(yè)教育的義務(wù)主要還在職業(yè)培訓(xùn)方面。正是沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)在參與職業(yè)教育的具體責(zé)任和義務(wù)，所以無法要求企業(yè)以承擔(dān)社會責(zé)任的方式參與職業(yè)學(xué)校的合作，企業(yè)不參與也不能被認(rèn)為是責(zé)任的缺失，自然而然，企業(yè)也不會對職業(yè)教育十分關(guān)心。所以，政府應(yīng)建立相關(guān)的法律、法規(guī)體系，規(guī)定達(dá)到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育責(zé)任，從法律上規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

政府從制度層面制定企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的法律主體作用和參與作用，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立發(fā)揮企業(yè)主體作用和參與作用的激勵機(jī)制和長效機(jī)制。特別是要從制度上保障中職學(xué)校學(xué)生都能進(jìn)行專業(yè)對口實(shí)訓(xùn)，保障中職學(xué)校能夠培養(yǎng)出高質(zhì)技能人才。具體舉措有：

首先，政策的執(zhí)行過程中，參與物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享的物流企業(yè)承擔(dān)的資金，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中開支，并按一定比例享受獎勵、貼補(bǔ)、減免等優(yōu)惠政策，或稅收返還企業(yè)，?？钣糜谄髽I(yè)職業(yè)教育。

其次，建立實(shí)訓(xùn)生成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)訓(xùn)生成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如，可以用成本沖抵或減免企業(yè)的稅收方式補(bǔ)償。

再次，企業(yè)參加制定職業(yè)資格和課程標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)及時更新，承擔(dān)人才需求預(yù)測、就業(yè)狀況發(fā)布，參與教學(xué)評估等工作，其成本納入公共財政預(yù)算，由政府購買服務(wù)。

最后，在賦予企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)、權(quán)、利，對企業(yè)給予實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償之后，要對實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)評價與問責(zé)，將參與職業(yè)教育納入企業(yè)社會責(zé)任評估。

讓企業(yè)切實(shí)感到參與職業(yè)教育既是履行一種社會責(zé)任，又是從事一項(xiàng)對本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯促進(jìn)作用的事業(yè)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的動力。未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)則進(jìn)行一定的懲罰，以此從法律上形成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。

引導(dǎo)社會對實(shí)訓(xùn)基地投入資金、技術(shù)、設(shè)備等，共建實(shí)訓(xùn)基地。完善企業(yè)及公民個人向?qū)嵱?xùn)基地捐贈的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵各方捐資助學(xué)；形成政府引導(dǎo)并以政府投入為主，學(xué)校、企業(yè)及民間資本踴躍參與的多元化投入體系。

四、制定物流實(shí)訓(xùn)基地管理制度

為保障實(shí)訓(xùn)基地高效率地運(yùn)作和廣泛共享，不斷提高設(shè)備設(shè)施的利用率，必須理順物流實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)管理機(jī)制、操作規(guī)程，建立高效、科學(xué)、規(guī)范的物流實(shí)訓(xùn)基地管理體系。如，建立完善的設(shè)備設(shè)施管理制度，儀器設(shè)備專人管理；建立完整的檔案制度，做到賬、物、卡相符；實(shí)行維護(hù)、保養(yǎng)工作責(zé)任制，及時做好設(shè)備設(shè)施維修；規(guī)范實(shí)訓(xùn)人員使用設(shè)備設(shè)施，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師必須取得相關(guān)設(shè)備設(shè)施的上崗操作資格，學(xué)生實(shí)訓(xùn)必須有實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師在場指導(dǎo)，保證設(shè)備及人身安全。

物流實(shí)訓(xùn)基地管理機(jī)制和操作規(guī)程主要包括《物流實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》《物流實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)管理辦法》《物流實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理辦法》《物流實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備管理及維護(hù)制度》《物流實(shí)訓(xùn)設(shè)備操作規(guī)程》（含各類物流實(shí)訓(xùn)設(shè)備操作規(guī)范）《物流實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)耗材管理規(guī)定》《物流實(shí)訓(xùn)基地管理人員崗位職責(zé)》《物流實(shí)訓(xùn)基地安全管理制度》《物流實(shí)訓(xùn)基地衛(wèi)生管理制度》《物流實(shí)訓(xùn)基地申請使用程序》《實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師崗位職責(zé)》《實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師教學(xué)工作考核辦法》《實(shí)踐性教學(xué)效果評價體系》《物流實(shí)訓(xùn)教學(xué)日志》《實(shí)訓(xùn)成績評定方法》《實(shí)訓(xùn)生實(shí)訓(xùn)手冊》《實(shí)訓(xùn)成績評定辦法》等。

只有健全和完善物流實(shí)訓(xùn)基地各項(xiàng)管理制度，建立規(guī)范實(shí)施責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任分工，追究失職責(zé)任，通過一整套規(guī)范的制度和科學(xué)地運(yùn)行管理，才能使物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享工作順利實(shí)施，確保物流技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李進(jìn)旭.“訂單班”培養(yǎng)工作機(jī)制的實(shí)施[J].教學(xué)研究，2016（16）.

[2]艾進(jìn)蘭.江西省中等職業(yè)學(xué)校物流實(shí)訓(xùn)基地共建共享機(jī)制的研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2015（8）.