技工教育教師配置當(dāng)前狀態(tài)分析①

劉曉慧

[摘 要] 技工院校的發(fā)展與改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，其中相對重要的一部分便是教師配置的合理性問題。主要討論的問題包括技工類院校教師配置現(xiàn)狀、技工院校教師配置問題產(chǎn)生的原因、當(dāng)前技工院校改善教師配置問題所采用的渠道與方法。

[關(guān) 鍵 詞] 技工院校；教師；生師比；配置

[中圖分類號] G715 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）05-0033-03

多年來我國的技工院校在維持社會穩(wěn)定、調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人民脫貧致富等重大任務(wù)上發(fā)揮了重要作用。因此，技工院校所發(fā)揮的社會功能逐漸得到了國家與社會的關(guān)注和認(rèn)可。自2014年以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策措施以加大對技工院校發(fā)展的支持力度。由于技工院校的發(fā)展與改革的系統(tǒng)性與復(fù)雜性無法在一篇文章內(nèi)進(jìn)行全方位分析，因此，本文選擇一個比較明顯又相對獨立的“教師配置”問題進(jìn)行單方向研究，深入分析技工教育教師配置的當(dāng)前狀態(tài)。

教師配置，指根據(jù)教學(xué)任務(wù)的要求，將教師資源進(jìn)行有效組合，分配在適當(dāng)崗位。一個學(xué)校的教師配置，是指該校所有教師在校內(nèi)所任崗位、專業(yè)、年齡、資歷等各方面相組合的總結(jié)構(gòu)狀態(tài)。良好的教師配置狀態(tài)要求做到各級各類人才的配置齊全、互補(bǔ)、層次連貫。

一、技工院校教師隊伍結(jié)構(gòu)與水平現(xiàn)狀

目前技工院校教師隊伍構(gòu)成一般有以下幾大特點：

（一）編外人員較多，且承擔(dān)工作量較大

技工院校，尤其是優(yōu)秀的技工院校，幾乎都是公辦院校。生師比，是國家對公辦院校進(jìn)行人事管理以控制教師編制的一種方法。僅通過生師比圖表（《2005-2015年全國各級各類學(xué)校生師比統(tǒng)計表》）可以看出：在技工院校專業(yè)分類更細(xì)、教學(xué)難度更大、學(xué)生水平相對較低、需求教師數(shù)量更多的情況下，生師比數(shù)值竟然相對較高。這種現(xiàn)象其實已經(jīng)隱含了非在編教師比例較高的一個事實。

技工院校的合同制教師、外聘教師非但人數(shù)較多，而且承擔(dān)的工作量也較大，因為其基本工資較低或者根本沒有基本工資，主要收入來源為課時費。這些教師的工資待遇低、職業(yè)沒有安全感、流動性較大，對其教學(xué)質(zhì)量的控制也相對困難。

（二）整體學(xué)歷層次整體不高

與當(dāng)前高職教育、普通高等教育相比，技工院校教師學(xué)歷層次普遍偏低。普通的高職院校，當(dāng)前招聘教師的標(biāo)準(zhǔn)大多已經(jīng)是博士學(xué)位，部分層次相對較低的高職院校的緊缺專業(yè)招聘教師的標(biāo)準(zhǔn)是研究生層次。而技工院校的招聘標(biāo)準(zhǔn)中緊缺專業(yè)大多數(shù)是留校學(xué)生（高級工層次，相當(dāng)于大專學(xué)歷），非緊缺專業(yè)是本科學(xué)歷。

技工院校教師中，年齡在50歲以上的教師，一般為本科以下學(xué)歷，其中大多數(shù)為大專學(xué)歷。年齡在50歲以下的教師學(xué)歷水平參差不齊，受教育水平從大專到研究生不等，其中具有大專學(xué)歷水平的教師人數(shù)較多，具有研究生學(xué)歷或?qū)W位的教師較少。各技工院校具有博士學(xué)位的教師數(shù)量基本沒有。

（三）職稱水平整體不高，且學(xué)科分布不合理

技工院校教師由于其受教育水平的限制、系統(tǒng)整體大環(huán)境的影響，以及教師待遇較低等各方面的原因的影響教師對晉升職稱的積極性不高。一些教師由于學(xué)歷水平受限，晉升職稱困難；一些教師由于具有本專業(yè)較強(qiáng)的專業(yè)能力，因此不看重職稱的晉升；大多數(shù)教師認(rèn)為晉升正高級職稱太難，因此把副高級職稱的晉升當(dāng)做職稱晉升的終點。因此，技工院?；緵]有正高級職稱教師（偶爾有一兩個正高級教師，轉(zhuǎn)評正教授后，就跳槽到其他普通高?；蛘呗殬I(yè)院校去了），大多數(shù)教師職稱集中在中級或者初級。

技工院校副高級職稱教師較少，而且具有副高級職稱的教師多集中在語、數(shù)、外等文化基礎(chǔ)課教師中。專業(yè)教師具有副高級職稱的比例明顯低于文化基礎(chǔ)教師。因為，文化基礎(chǔ)課教師，多畢業(yè)于師范類本科院校，其入職起點整體上高于專業(yè)教師。而承擔(dān)技工院校發(fā)展與代表技工院校特點的專業(yè)教師多為同類學(xué)校畢業(yè)生留校擔(dān)任，其入職起點整體較低，繼續(xù)學(xué)歷教育難度相對較大，職稱晉升也相對困難。

技工院校教師隊伍中職稱類別結(jié)構(gòu)同樣不合理。合理的狀況是實習(xí)指導(dǎo)教師多于理論教師，專業(yè)課教師多于文化基礎(chǔ)課教師。實際情況卻是理論教師較多，實習(xí)指導(dǎo)教師較少，且專業(yè)分布也存在不合理。這部分內(nèi)容在下面的教師配比問題中的專業(yè)配比內(nèi)容里一并講述。

二、技工院校教師配比現(xiàn)狀

技工院校教師的配比，包括兩個方面的內(nèi)容：第一個方面是生師比，第二個方面是教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比。

（一）生師比數(shù)值較高

在之前的內(nèi)容里已經(jīng)反映出技工院校生師比高于普通中學(xué)的生師比、高于普通高校的生師比現(xiàn)狀。但是，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是存在嚴(yán)重問題的。技工院校亟須降低生師比的數(shù)值，原因如下：

1.技工院校課程安排的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校的實習(xí)課程，不但教師實際演練還需要教師的現(xiàn)場指導(dǎo)操作，更需要教師對實習(xí)操作進(jìn)行安全控制、紀(jì)律組織。由于實習(xí)課程存在操作的危險性（技工院校生源相對較差，學(xué)生自覺性較差，教師在教學(xué)中的課堂控制壓力很大），需要隨時注意安全教育與紀(jì)律控制，所以正常情況下，每節(jié)實習(xí)課需要安排兩位實習(xí)指導(dǎo)教師同時上課（包括教師分組指導(dǎo)、上課時講授示范與組織協(xié)調(diào)的分工配合）。

普通中學(xué)課程僅為文化基礎(chǔ)課，雖然課時較多，但是任課教師所承擔(dān)的課程相對固定，而且可以同內(nèi)容、同進(jìn)度多班教學(xué)。而且由于上課內(nèi)容基本都是理論課，因此每個教學(xué)班學(xué)生人數(shù)可以適當(dāng)增加。

普通高校，雖然課程設(shè)置較為豐富，但是也基本都是理論教學(xué)為主。實習(xí)教學(xué)較少，因此可以合班教學(xué)。同時，普通高校生源素質(zhì)大幅度高于技工院校，學(xué)生自覺性與學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)積極性較高，教師課堂組織與管理的壓力很小。綜上所述，對普通高校進(jìn)行生師比控制相對容易。

按照技工院校實習(xí)課為核心、專業(yè)課為主導(dǎo)的課程設(shè)置要求，技工院校的生師比數(shù)值應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通中學(xué)，并且低于普通高校。但是，根據(jù)圖表可以看出，實際情況卻是技工院校生師比數(shù)值較高。

2.學(xué)生的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校生源較差，生源素質(zhì)整體較低，問題學(xué)生非常多（有原生家庭存在問題的、有學(xué)習(xí)能力差的、有情緒穩(wěn)定性差的、有心理有嚴(yán)重問題的、有被其他學(xué)校勸退或開除的），情況各異，各種普通學(xué)校難以想象的突發(fā)狀況頻發(fā)。在教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行過程中，任課教師需要投入更多的精力進(jìn)事故預(yù)防、行紀(jì)律整頓與安全教育。

尤其是實習(xí)教學(xué)過程中，需要指導(dǎo)學(xué)生具體操作各種機(jī)械設(shè)備與刀具，學(xué)生本就缺乏自律性，非常容易出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致的用電、用火、用刀等各類傷害事故。

理論課不能強(qiáng)行推廣合班上課（學(xué)生理解能力差，同時上課紀(jì)律、授課效果需要教師實時控制）的情況下，實習(xí)課更加需要小班上課。

3.設(shè)備與材料的特殊性需要配備更多的教師

技工院校實習(xí)教學(xué)設(shè)備種類繁多，設(shè)備價值較高，每類設(shè)備都需要專人進(jìn)行維護(hù)。例如，一臺數(shù)控機(jī)床，大約100萬人民幣，機(jī)床上使用的刀具（屬于易耗品）價格從幾十到上千元不等。教師不僅僅是使用者，甚至是設(shè)備維修者，在上課時遇到設(shè)備故障，不僅需要有教師繼續(xù)授課，還需要有教師及時排除設(shè)備故障。

教師授課與學(xué)生練習(xí)過程中，需要消耗各類實習(xí)材料。每個專業(yè)所涉及實習(xí)材料可能達(dá)到上百種，實習(xí)材料需要專人進(jìn)行采購、保管與發(fā)放。

為了實現(xiàn)責(zé)任歸口的明確，按照誰使用誰管理、誰消耗誰管理的原則，設(shè)備與材料的特殊性，需要配備更多的教師。

以上生師比問題反映出一個更深層次的問題，即導(dǎo)致技工院校教學(xué)質(zhì)量下降的部分原因。

（二）教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比失調(diào)

教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比包括方方面面，主要包括三個方面：年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)、教師類別比例失調(diào)、教師專業(yè)分布比例失調(diào)。

1.教師年齡兩極分化情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了一定程度的年齡斷層

每個正常運轉(zhuǎn)的組織其人員年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是老、中、青所占比例均衡合理。當(dāng)一個組織處于穩(wěn)定發(fā)展階段時，應(yīng)該是青年職工為先鋒、中年職工為主力，壯年與老年職工為保證。當(dāng)這三類不同年齡階段的職工比例為“大中小”結(jié)構(gòu)時，組織一般處于發(fā)展上升階段；當(dāng)這三者的比例為“小中小”“中中小”“中大小”結(jié)構(gòu)時，組織一般處于穩(wěn)定發(fā)展階段；當(dāng)這三者的比例為“小中大”“小小大”結(jié)構(gòu)時，企業(yè)一般處于收縮發(fā)展階段。

在國家大力推動技工院校發(fā)展的多年來，技工院校教師隊伍數(shù)量沒有增長。說明在教室隊伍中，新鮮血液的補(bǔ)充是不足的。

技工院校教師一般退休年齡，女性為55歲，男性為60歲。技工院校教師初級職稱主要集中在35歲以下年齡的教師；中級職稱教師大多在35歲以上，35～45歲教師主要在晉升副高級職稱；副高級職稱教師大多數(shù)在45歲以上，且有一部分教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；50歲以上教師一部分擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一部分教師基本處于半養(yǎng)老狀態(tài)，雖然職稱相對較高，但由于考慮年齡與身體問題，他們承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較少。因此，按照學(xué)歷與職稱分布情況以及當(dāng)今社會人們壽命的延長，我們將35歲以下教師稱為青年教師，35～45歲教師稱為中年教師，45～50歲教師稱為壯年教師，50歲以上教師稱為老年教師。

技工院校教師中，年齡在45歲以上的中老年教師所占比例較高，其職稱水平相對較高，但是大部分處在管理干部的崗位。中年教師較少，青年教師較多，其職稱水平集中在初級與中級。

技工院校教師，按年齡分類，老年（含壯年）、中年、青年教師人數(shù)結(jié)構(gòu)為大、小、中。中年骨干教師出現(xiàn)了一定程度的斷層。

2.實習(xí)與理論教師配比結(jié)構(gòu)失調(diào)，工學(xué)結(jié)合的一體化教師極少

當(dāng)前技工院校理論教師的比例依然大于實習(xí)教師。雖然有一部分理論教師可以輔助進(jìn)行實習(xí)教學(xué)，但是仍然無法獨立進(jìn)行實習(xí)教學(xué)的授課。同時，雖然實習(xí)指導(dǎo)教師的操作能力很強(qiáng)，但普遍理論功底較差。

當(dāng)前國家倡導(dǎo)一體化教學(xué)改革，要求教師具有非常扎實的理論功底與非常嫻熟的操作技能與豐富的實踐經(jīng)驗。目前，在技工院校，工學(xué)結(jié)合的一體化教師資源極少。

3.教師隊伍中專業(yè)配比局部失調(diào)

在當(dāng)前技工院校的各類專業(yè)中，教師的專業(yè)配比很難完全協(xié)調(diào)。雖然在大部分專業(yè)，教師的配比按照教師所學(xué)專業(yè)與所從事教學(xué)內(nèi)容看基本協(xié)調(diào)。但是，部分專業(yè)教師配比嚴(yán)重失調(diào)。

在技工類院校，從專業(yè)大方向上看，各專業(yè)教師數(shù)量與學(xué)生比例不能保證合理配置。各學(xué)校、各專業(yè)的教師隊伍配置總是有緊有松，有的緊缺、有的閑置。學(xué)校所開設(shè)專業(yè)與教師所學(xué)專業(yè)、教師職稱專業(yè)無法實現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)對接的現(xiàn)象是十分常見的。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象長期、普遍存在。