開州區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展探索

譚述田　賈紅杰　肖碧慧　陳伯林　王余富　楊勇　張玲　雷振　李鐵軍　唐定富

摘 要 分析了重慶市開州區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展中存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、土地流轉(zhuǎn)難、融資難、勞動(dòng)力資源缺少、風(fēng)險(xiǎn)防范缺失等問題，提出大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、加大政策扶持力度等對策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；勞動(dòng)資源；重慶市開州區(qū)

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.13.014

目前，重慶市開州區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起、快速發(fā)展，為解決將來“誰來種田”“怎樣種田”的問題探索了新路子，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興做出了新貢獻(xiàn)，但也存在一些問題亟待解決。

1 開州區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，開州區(qū)已初步形成以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.1 主體培育多元化

1）龍頭企業(yè)量多體大。開州區(qū)有區(qū)級以上（含）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，龍頭企業(yè)建立各種基地16 667 hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶20萬戶。2）專業(yè)合作社發(fā)展迅速。農(nóng)民合作社達(dá)到1 354個(gè)（其中農(nóng)村新型股份合作社241個(gè)），共有成員13.06萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的31%，帶動(dòng)農(nóng)戶6.3萬戶。3）專業(yè)大戶穩(wěn)量提升。開州區(qū)有各類種養(yǎng)大戶2 847戶，其中：種糧大戶236戶，種菜大戶571戶，水果種植大戶160戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶209戶，生豬養(yǎng)殖大戶518戶，山羊養(yǎng)殖大戶452戶，肉兔養(yǎng)殖大戶161戶，家禽養(yǎng)殖大戶184戶，中藥材種植大戶254戶。4）家庭農(nóng)場初具規(guī)模。開州區(qū)具有家庭農(nóng)場雛型、符合家庭農(nóng)場基本標(biāo)準(zhǔn)的有723個(gè)，其中：種植業(yè)299個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)418個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合型6個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到0.532萬公頃。5）其他組織多樣存在。開州區(qū)有種養(yǎng)殖業(yè)微型企業(yè)450戶，耕種管收一體化的耕種服務(wù)隊(duì)49個(gè)，植保專業(yè)隊(duì)50個(gè)。

1.2 模式創(chuàng)新多樣化

經(jīng)過多年的發(fā)展，開州區(qū)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式上主要有以下5種：“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式、“大戶+小戶”模式、家庭農(nóng)場示范模式。

1.3 產(chǎn)品打造品牌化

開州區(qū)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證65個(gè)，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，綠色食品4個(gè)，有機(jī)食品10個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，均為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所有。“龍珠牌龍珠御芽茶”“金孝牌草莓”“帥笑牌帥笑菜籽油”“華兵牌華兵生態(tài)雞”等5個(gè)產(chǎn)品獲2012年重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，通過“三品一標(biāo)”的認(rèn)證。

1.4 主體經(jīng)營規(guī)模化

開州區(qū)流轉(zhuǎn)耕地面積32 000 hm2，占耕地總面積32%。形成了糧油、生豬、柑橘、肉兔、山羊、蔬菜、漁業(yè)、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開州區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油基地達(dá)到16 667 hm2，柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園達(dá)到6 667 hm2，高效商品魚基地667 hm2，專業(yè)設(shè)施蔬菜基地超過667 hm2。

2 開州區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題較多，表現(xiàn)為“一脆弱兩難兩缺”，即：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、土地流轉(zhuǎn)難、融資難、勞動(dòng)力資源缺少、風(fēng)險(xiǎn)防范缺失。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱

1）水利設(shè)施滿足不了灌溉需求。截至2012年底，開州區(qū)有效灌溉面積32 880 hm2，占年末耕地面積的32.7%，旱澇保收面積19 140 hm2，占耕地面積的19%。2）生產(chǎn)條件不配套。田間生產(chǎn)道路、機(jī)耕道等交通路網(wǎng)不配套，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下不了田地，生產(chǎn)仍以人力、畜力為主，加大了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致增產(chǎn)而不增收。3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。2012年，開州區(qū)累計(jì)推廣微耕機(jī)4 692臺(tái)、插秧機(jī)48臺(tái)、收割機(jī)45臺(tái)，推廣機(jī)耕56 867 hm2、機(jī)插秧4 600 hm2、機(jī)收8 000 hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和重慶市水平。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；N植、機(jī)械化生產(chǎn)，要以集中或相對集中成片土地為前提。1）農(nóng)民怕失地失業(yè)不愿流轉(zhuǎn)。農(nóng)民怕失地失業(yè)，擔(dān)心今后生活無保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出承包地，造成“有田的不想種，想種的沒有田”的現(xiàn)象。2）制度不健全阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，即使書面合同，也沒有通過法律公證，效力缺失，雙方利益無法受到法律保護(hù)，為土地糾紛留下了隱患。3）服務(wù)不到位制約流轉(zhuǎn)。目前，開州區(qū)還沒有土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，信息閉塞，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有承包地的出讓者。

2.3 融資難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、效益低、見效慢，缺乏有效抵押物，大部分業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模，貸款融資比較困難。1）支農(nóng)金融體系不能完全適應(yīng)經(jīng)營主體融資需求。目前，只有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社等少數(shù)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營主體融資。2）“三權(quán)抵押”難破題。2010年底，重慶市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》，確定以“三權(quán)”抵押貸款為核心的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新思路。但由于“三權(quán)”專業(yè)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理抵押、評估等費(fèi)用較高，缺乏統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)以及操作程序，加之有關(guān)要素市場建設(shè)相對滯后，致使農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資工作推進(jìn)緩慢。

2.4 勞動(dòng)力資源缺少

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一批年輕、有技能、懂管理的勞動(dòng)力，通過調(diào)查，開州區(qū)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力資源缺乏，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1）務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不足。2012年底，開州區(qū)勞動(dòng)力資源量112.35萬人，從業(yè)人員108.8萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員31.1萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的28%，每個(gè)勞動(dòng)力平均耕種面積0.54 hm2，粗放經(jīng)營尤為突出。2）在家勞動(dòng)力年齡老化。對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村22個(gè)社221戶的調(diào)查顯示，在家勞動(dòng)力277人，其中：50—59歲156人，占56%；40—49歲71人，占26%；39歲以下50人，占18%。3）勞動(dòng)力文化水平低。調(diào)查顯示，在家勞動(dòng)力小學(xué)文化177人，占比為64%，初中文化79人，占比為29%，高中及以上文化21人，占比為8%。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)防范缺失

農(nóng)業(yè)是高自然風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害影響較大，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較慢。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，目前開州區(qū)只有一家保險(xiǎn)公司開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面狹窄。目前，開州區(qū)僅開展了柑橘、生豬和水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的需要。

3 對策與建議

3.1 大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新型主體發(fā)展有基礎(chǔ)

1）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施主體跟進(jìn)原則。圍繞重慶市特色效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”，即以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶、以北部山區(qū)為重點(diǎn)的草食牲畜產(chǎn)業(yè)帶、以城區(qū)、高山錯(cuò)季的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以三河一湖一庫為重點(diǎn)的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、以北部山區(qū)為主的中藥材產(chǎn)業(yè)帶。通過外出資源返鄉(xiāng)、城市資源下鄉(xiāng)等各種措施，引導(dǎo)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化催生主體措施。突出“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”保障功能，按照糧油、生豬兩大保供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，果品（柑橘）、蔬菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，出臺(tái)一系列扶持政策，引導(dǎo)發(fā)展不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，新型主體發(fā)展有載體

1）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。將部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供前提。鼓勵(lì)各村將集體土地集中起來，連片整體發(fā)包，賦予經(jīng)營者一定年限的經(jīng)營權(quán)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2）穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，保障農(nóng)民在土地承包和流轉(zhuǎn)中受益。3）有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)。對無力、無人經(jīng)營和撂荒的土地，采取集體托管、行政協(xié)調(diào)、村民自治等多管齊下的舉措，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，新型主體發(fā)展有條件

1）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大開州區(qū)中低產(chǎn)田土及耕地的整治力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提升土地綜合產(chǎn)出率。2）創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)條件。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作道、田間生產(chǎn)便道的建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平，降低生產(chǎn)成本。3）加快水利設(shè)施更新改造。加大水利設(shè)施建設(shè)投入，增加旱澇保收面積。

3.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，新型主體發(fā)展有能力

立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。1）建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度。對區(qū)域從事主體經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定和發(fā)證，扶持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。2）實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)造就工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。

3.5 加大政策扶持力度，新型主體發(fā)展有動(dòng)力

集中利用財(cái)政資金、信貸政策等，強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。1）實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先制度。政府涉農(nóng)部門對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)（林）產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，向經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，以增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。2）加大信貸傾斜。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，允許以聯(lián)合擔(dān)保、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證抵押等形式辦理貸款手續(xù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）