改革開放以來黨的社會治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新

姜志成 盧繼元

[摘要]社會治理理論是改革開放以來中國共產(chǎn)黨根據(jù)保障和改善民生的需要以及社會建設(shè)和社會發(fā)展的形勢提出來并進(jìn)行實(shí)踐的。黨的社會建設(shè)理論的形成經(jīng)歷了一個較長的過程，而社會治理理論則是在黨的社會建設(shè)理論中較晚提出的一個理論課題。提出并重視社會治理，是改革開放以來黨的一個重大的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。從理論創(chuàng)新上說，社會治理理論是黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系有關(guān)思想的創(chuàng)造性發(fā)展。從實(shí)踐創(chuàng)新上看，由社會建設(shè)到社會管理再到社會治理，反映了黨對社會治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]改革開放；社會治理；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）09-0016-06

當(dāng)下中國，社會治理是社會建設(shè)的熱門話題。拋開廣義和中義的社會建設(shè)不說，單就狹義的社會建設(shè)而言，它都是一個很寬泛的概念，民生保障、生活改善、社會改革、社會管理、社會治理等都包容在社會建設(shè)的范疇里面。

一

黨的社會建設(shè)理論的形成經(jīng)歷了一個較長的過程，而社會治理理論則是在黨的社會建設(shè)理論中較晚提出的一個理論課題。通過對改革開放以來黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)以下十六條線索大體勾畫出了改革開放以來黨的社會建設(shè)理論與實(shí)踐提出與發(fā)展的時間表和路線圖：一是中國共產(chǎn)黨一貫的人民立場、人民情懷以及對人民首創(chuàng)精神的充分尊重。這既是黨的社會建設(shè)理論與實(shí)踐形成的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，又是其性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)和根本保證。二是在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，包括各階級、各民族、各階層、各團(tuán)體等，處理好、化解好各種社會矛盾，共同建設(shè)社會主義事業(yè)。這既是社會建設(shè)的主體、依靠力量，又是社會建設(shè)的對象和基本內(nèi)容。三是粉碎“四人幫”之后，為解決歷史遺留的民生問題黨提出的相關(guān)政策措施。主要是解決就業(yè)問題？譹？訛，改革教育制度？譺？訛，整頓企業(yè)和交通運(yùn)輸，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使人民生活水平大幅提高？譻？訛。四是改革開放之初，為保持社會穩(wěn)定黨提出的相關(guān)戰(zhàn)略方針。在鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”思想和“兩手抓”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊各種社會犯罪，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有一個良好的秩序和環(huán)境。五是在重新確立我國社會主義社會的主要矛盾過程中，對滿足人民物質(zhì)文化需要的認(rèn)識與部署。1981年黨的十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵1]這一主要矛盾決定了社會主義的主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。六是圍繞著黨在社會主義初級階段的基本路線而形成的關(guān)于富強(qiáng)、民主、文明的理論與實(shí)踐探索。1987年黨的十三大確立了黨在社會主義初級階段的基本路線。后來，黨的代表大會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對黨章作了修改，在基本路線里富強(qiáng)、民主、文明之后又增加了和諧、美麗，為社會建設(shè)目標(biāo)指明了方向。七是在社會利益分化、社會矛盾增加和推進(jìn)政治體制改革下，黨的十三大提出了社會協(xié)商理論。八是為打破平均主義大鍋飯，鄧小平強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，提出允許一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，先富帶動后富。鄧小平在探索社會主義本質(zhì)的過程中形成的共同富裕的思想，反映了在分配上人民對公平正義的向往。九是黨的十三大確立的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中小康社會的思想與實(shí)踐。就是到2000年在解決人民溫飽的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康。十是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，1993年黨的十四屆三中全會要求建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系。十一是在“三個代表”重要思想中，關(guān)于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)的思想。2001年，江澤民指出，為了保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)。十二是以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的思想。2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出了中國特色社會主義的根本任務(wù)就是促進(jìn)人的全面發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。十三是胡錦濤提出的構(gòu)建社會主義和諧社會以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思想。2005年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”[2]14十四是在社會主義事業(yè)總體布局中，社會建設(shè)正式列入其中。2005年，胡錦濤指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)總體布局“由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體”[2]2。十五是在逐步改革和全面深化改革過程中，社會改革逐漸成為改革的一個重要方面。2012年，胡錦濤在十八大報告中指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革?！盵3]十六是在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，社會治理提上議事日程。2013年，習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排?！盵4]91

二

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來在公共管理領(lǐng)域中開始普遍使用，社會治理概念從2013年以來在社會管理領(lǐng)域開始流行起來。前者是旨在使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。后者是指社會主體依法對社會事務(wù)進(jìn)行治理的互動過程。社會治理是國家治理的基石，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。通過社會治理達(dá)到社會和諧，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政本領(lǐng)的一個基本標(biāo)志。

關(guān)于社會治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新主要是：

（一）社會治理理念的創(chuàng)新

理念是行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會治理理念，才能科學(xué)引領(lǐng)社會治理實(shí)踐健康發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，創(chuàng)新社會治理理念既要堅持黨性與人民性相統(tǒng)一的理念，也要堅持政治性與科學(xué)性相一致的理念，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相統(tǒng)一的理念，也要堅持政府主導(dǎo)與社會自治相一致的理念，既要堅持共建共治與共享相統(tǒng)一的理念，也要堅持社會化、法治化與智能化、專業(yè)化相一致的理念，既要堅持法治、德治、自治相統(tǒng)一的理念，也要堅持行政、善治相一致的理念?？傊詈诵牡氖菆猿贮h領(lǐng)導(dǎo)一切理念，以人民為中心理念，共建共治共享理念。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)一切理念。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[5]20中國的事情要辦好，關(guān)鍵在黨。要搞好社會治理，離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)，形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度、文化。我們靠什么堅持和發(fā)展了中國特色社會主義？歸根結(jié)底靠的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的最高政治原則。社會治理之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盁o論哪個領(lǐng)域、哪方面工作，無一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起”[6]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在社會治理領(lǐng)域，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持社會治理的政治立場，樹立鮮明的社會治理價值觀，要由黨制定在不同歷史階段上社會治理的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，社會治理要執(zhí)行黨的路線方針政策，要堅持黨管干部的社會治理原則。一個時期以來，在堅持黨對社會建設(shè)和社會治理的領(lǐng)導(dǎo)上，存在一些諸如社會組織要獨(dú)立于黨之外、公民社會不屬于思想領(lǐng)域和政治范疇等模糊和錯誤認(rèn)識，黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化，阻礙和影響了社會治理的健康發(fā)展。只有牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨在社會治理上把方向、謀大局、定政策、促改革的本領(lǐng)和定力，確保黨在社會治理上始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，社會治理才能保持正確方向，保持健康發(fā)展，不斷取得實(shí)效。

2.以人民為中心理念。社會治理是與人民生活和利益聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域。創(chuàng)新社會治理理念，必須真正立起以人民為中心的理念。這也是黨性和人民性高度統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。首先，堅持人民主體地位，這是唯物史觀的根本觀點(diǎn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，必須順應(yīng)人民對美好生活的向往，并把它作為奮斗目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。其次，堅持人民當(dāng)家作主，這是社會主義的本質(zhì)要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。再次，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，這是中國共產(chǎn)黨的初心和使命的具體體現(xiàn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。第四，以人民為中心，需要站穩(wěn)人民立場，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。第五，要樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的社會治理之事，不搞脫離社會治理實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)纳鐣卫硇蜗蠊こ?、政績工程，求真?wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

3.共建共治共享理念。共建共治共享是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。習(xí)近平指出，社會治理要“堅持人人盡責(zé)、人人享有”[5]45。“人人盡責(zé)”，說的就是共建共治。必須發(fā)動人民共同建設(shè)共同治理，人人參與，人人盡力，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主人翁地位?！叭巳讼碛小?，說的是人民自己創(chuàng)造的各種成果必須由人民自己共同享有。習(xí)近平指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”[4]402共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有四個方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。這四個方面是相互貫通的，要整體理解和把握[4]403。落實(shí)共享發(fā)展理念，要從兩個層面去做。一是充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效[4]404。

（二）社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新

1.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平指出，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，而“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”[7]127，要在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，不斷“完善中國特色社會主義社會治理體系”[7]135。一是“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系?！盵8]13二是正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)。三是樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。四是加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

2.改革社會體制。首先，深化行政體制改革。政府主導(dǎo)社會治理，是中國特色社會主義社會治理格局的主要內(nèi)容。從政府管理與社會治理的關(guān)系來看，政府既處于社會治理的主導(dǎo)位置，又要為社會治理負(fù)主責(zé)。深化社會體制改革，首先就得從深化行政體制改革做起。十九大報告闡述的“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”[5]39的主要精神是，第一，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。第二，要堅持政府主導(dǎo)，突出政府基本公共服務(wù)職能，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，按照低水平、廣覆蓋、可持續(xù)的要求，搞好城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。第三，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。第四，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。第五，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。第六，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。其次，深化社會體制改革。主要包括：第一，深化教育體制改革。第二，深化就業(yè)體制改革。第三，深化收入分配體制改革。第四，深化社保體制改革。第五，深化扶貧體制改革。第六，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。再次，深化管理體制改革。社會治理，必須科學(xué)認(rèn)識社會力量的重要地位和作用，正確處理行政力量與社會力量的關(guān)系，深化改革行政部門對社會力量的管理體制。通過改革社會力量管理體度，激發(fā)社會力量活力。第一，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批的以外，可直接向民政部門依法申請登記。第二，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。第三，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)。

3.完善治理體制。十九大報告提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。一是“要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時強(qiáng)化各級政府抓好社會治理的責(zé)任制?！盵9]二是要引導(dǎo)和推動社會力量參與社會治理，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的良好局面。三是要堅持法治保障，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（三）社會治理方式創(chuàng)新

1.社會治理方式創(chuàng)新的原則。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵10]第一，堅持系統(tǒng)治理。信息化社會強(qiáng)化了社會主體的多樣化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)和互動性，使全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性成為社會治理生態(tài)的基本特征。我們面對的社會已經(jīng)成為大規(guī)模、動態(tài)且相互耦合的系統(tǒng)。在現(xiàn)代生活的每一個層次，如個體、組織、政府，以及每一個維度，如社會、經(jīng)濟(jì)和政治等，我們所面臨的問題都更加錯綜復(fù)雜。我們面臨著具有“復(fù)雜性”的社會治理生態(tài)，迫切需要我們堅持系統(tǒng)治理。因此，系統(tǒng)的思想和方法在創(chuàng)新社會治理方面也越來越受到重視，復(fù)雜性、自組織、反饋、網(wǎng)絡(luò)等概念逐漸成為社會治理研究中的重要語匯。21世紀(jì)信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，不僅導(dǎo)致了社會復(fù)雜性，對社會治理提出了挑戰(zhàn)，同時也為我們創(chuàng)新社會治理體制提供了基礎(chǔ)和條件[11]。第二，堅持依法治理。法治是社會治理的最優(yōu)模式。依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。建立健全社會治理的法律是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的根本保障。依法治理是人民群眾通過法律手段管理公共事務(wù)的創(chuàng)造性活動，是依法治國在社會生活中的體現(xiàn)。一是要加快社會治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自治并參與社會治理的治理結(jié)構(gòu)。二是要強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力和水平。三是通過加強(qiáng)法治宣傳教育、弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會成員自覺養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的習(xí)慣，并通過促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)司法公信力來樹立法律的權(quán)威，增強(qiáng)全社會的法治意識。四是保障公民在社會治理中的法律主體地位。五是明確公民在社會治理中的具體參與規(guī)則。六是優(yōu)化社會治理的政府配合及制度環(huán)境。第三，堅持綜合治理。一是把民主與法治相結(jié)合。社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，其要義在于民主和法治。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)民主法治建設(shè)的重要性，他說：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！盵8]104這明確指出了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化要高度重視民主法治問題。二是把法治與德治相結(jié)合。道德是人們內(nèi)心的法，擁有道德的人們就能夠自覺地遵守法律和紀(jì)律。無論是在何種社會治理模式中，法律都是一種外在性的規(guī)范，它通過權(quán)利與義務(wù)的合理配置及對不遵循法律的主體的處罰而促使社會主體遵循法律，從而達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)。法律和道德之間是相容的，它們都為了秩序和效率而發(fā)揮各自的功能。道德對于社會治理具有潛移默化的作用。要按照“強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會行為”的要求，建設(shè)社會主義核心價值體系，培育社會主義核心價值觀，建立健全社會行為規(guī)范體系。三是把法治、德治、自治相結(jié)合。增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。培育并發(fā)展公民各種形式的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確立公民自治、基層自治、社會自治的意識。四是把經(jīng)濟(jì)、政治、法律、思想相結(jié)合。既要強(qiáng)化物質(zhì)效益，又要堅持政治原則，既要做好教育工作，又要強(qiáng)化法紀(jì)底線，既要堅持思想疏導(dǎo)，又要堅持司法懲治。第四，堅持源頭治理。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。一是社會治理必須著力解決由中國特色社會主義新時代我國社會主要矛盾引發(fā)的社會問題。二是以深化社會體制改革為創(chuàng)新社會治理的動力，解決保障民生、促進(jìn)社會公平的體制性結(jié)構(gòu)性問題和障礙。三是要保持洞察民意的敏銳性，堅持依法決策，暢通制度化的利益訴求渠道。四是堅持全面從嚴(yán)治黨，以實(shí)際行動取信于民。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。五是采用科學(xué)有效方法，主動應(yīng)對化解矛盾。

2.社會治理方式創(chuàng)新的效能

“社會治理是一門科學(xué)”[7]127。作為一門科學(xué)，社會治理就是要深化對社會運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能。一是提高社會治理社會化水平。社會治理社會化，指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會力量參與社會治理，真正依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)社會治理。要充分發(fā)揮社會力量的作用，形成社會治理的社會合力。在社會治理中，要尊重各類社會主體的自主性、積極性、參與性，使之發(fā)揮出應(yīng)有的效用。二是提高社會治理法治化水平。法治是最優(yōu)治理模式。法治是規(guī)則之治。只有將法治作為國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，才能保證國家和社會治理的規(guī)范性、科學(xué)性、穩(wěn)定性。這就要求社會治理必須走法治化的道路，因為法治不僅是社會治理的合法性來源，也是增強(qiáng)社會治理的權(quán)威性和公信力的根本保障。要加強(qiáng)社會治理法治建設(shè)，提升社會治理法治化水平。要做好社會治理立法工作，為社會治理法治化提供法律遵循。要做好社會治理執(zhí)法和司法工作，善于運(yùn)用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、司法問題加以解決。依法建立社會矛盾化解機(jī)制。依法健全解決群眾合理訴求機(jī)制。依法構(gòu)建立體化社會治安防控體系。依法建立自然災(zāi)害應(yīng)急體制。三是提高社會治理智能化水平。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深入影響到社會治理領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)正在廣覆蓋、強(qiáng)滲透地影響著人們思維視域與行為范式，沖擊、解構(gòu)著現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)與狀態(tài)，并試圖重構(gòu)新的社會秩序，從而對社會治理產(chǎn)生重大影響。智能化為提高社會治理水平提供新動力。隨著以信息技術(shù)為代表的各種高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一方面帶來了社會模式和結(jié)構(gòu)的新變革和新挑戰(zhàn)，另一方面也為創(chuàng)新社會治理提供了新動能和新機(jī)遇。大數(shù)據(jù)推動社會治理由單一中心轉(zhuǎn)化為多中心治理，由傳統(tǒng)被動響應(yīng)型管理到現(xiàn)代主動預(yù)見型治理。四是提高社會治理專業(yè)化水平。隨著社會進(jìn)入信息時代，人類面臨的問題越來越復(fù)雜、越來越專業(yè)，必須通過專業(yè)化分工，讓專門人才解決專業(yè)問題。分工產(chǎn)生效能，專業(yè)化是社會分工的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是提高社會治理水平的必然要求。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新治理方式，特別是要注意加強(qiáng)“精細(xì)化管理”和“精準(zhǔn)化”[7]133-134治理。在社會治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會治理主體多元化。在社會治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會治理流程優(yōu)化、精確化。在社會治理中實(shí)施精細(xì)化，就是使社會治理績效最優(yōu)化。

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[11]樊瑛，狄增如.創(chuàng)新社會治理的系統(tǒng)思維[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報，2017，（1）：52-53.

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