高等職業(yè)院校章程比較研究

杜洪洲

摘 要： 作為高等職業(yè)院校總攬全局、掌控各方的總抓手，高等職業(yè)院校章程不僅僅承載著連接教育法律法規(guī)與院校內(nèi)部規(guī)章制度的橋梁作用，更是高校內(nèi)部治理的“基本法”，是全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵。目前，我國大部分高等職業(yè)院校都制定了較為科學(xué)合理的高等職業(yè)院校章程，但礙于視野的局限，眾章程難免存在不周延之處。以國內(nèi)六所具有代表性的高等職業(yè)院校為樣本，從其章程體例安排、實施機(jī)關(guān)、爭議解決機(jī)制、程序機(jī)制、實施后果等角度入手，在比較、分析的基礎(chǔ)上提出完善方案，以更大程度地彰顯高等職業(yè)院校章程的法律屬性，提升其法律效力，推進(jìn)現(xiàn)代高等職業(yè)院校的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 高等職業(yè)院校； 章程； 比較分析

中圖分類號： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2018）02-0005-09

一、制定高等職業(yè)院校章程的背景及對比分析的意義

（一）制定高等職業(yè)院校章程的背景

自黨的十八大以來，尊法用法守法的思想不斷滲入到社會生活的方方面面，這其中自然也包括對高等職業(yè)院校的治理。現(xiàn)代高等職業(yè)院校在治理校務(wù)過程中需要貫徹的一個核心原則就是“依法治?！?。其所依之法不僅關(guān)注現(xiàn)代高等職業(yè)院校治理過程中微觀師生權(quán)利的保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)和突出現(xiàn)代高等職業(yè)院校宏觀制度規(guī)范的建設(shè)，而高等職業(yè)院校章程的建設(shè)無疑成為構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育制度的重中之重。[1]中共中央、國務(wù)院于2010年7月發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中就高校章程的建設(shè)提出了專門的要求，各類高等院校應(yīng)依法建立健全并彰顯其特色所在的章程與制度規(guī)范，要嚴(yán)格按照章程與制度規(guī)范的具體要求治理學(xué)校。之后，教育部于2011年11月頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號，以下簡稱《辦法》），在之前文件的基礎(chǔ)上具體細(xì)化了高校章程制定所必需的環(huán)節(jié)與要素，為各高校章程制定指明了路徑。在此背景下，我國各高校章程建設(shè)工作進(jìn)入了一個緊鑼密鼓的準(zhǔn)備時期。在這股春風(fēng)的吹拂下，高等職業(yè)院校章程建設(shè)就成為了深化高等職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的“加速器”。在當(dāng)代高等職業(yè)教育不斷趨向法制化的大環(huán)境下，通過對六所具有代表性的職業(yè)院校的章程的對比分析，彰顯高等職業(yè)院校章程的法律屬性，提升其法律效力，推進(jìn)現(xiàn)代高等職業(yè)院校的制度建設(shè)。

（二）對不同高等職業(yè)院校章程進(jìn)行對比分析的意義及所選樣本的情況說明

與國外各院校先有章程，然后再嚴(yán)格依照章程進(jìn)行發(fā)展的模式不同，我國高校大都是先設(shè)立大學(xué)而后根據(jù)教育改革的發(fā)展需求而增補(bǔ)章程，高等職業(yè)院校也不例外。這自然就會有“應(yīng)景”之嫌。因此，如何在章程的制定與實施的過程中兼具應(yīng)然模式與實然狀態(tài)，對我們來說是一個不可避而不談的問題。從應(yīng)然的角度來看，制定章程的過程其實就是一個統(tǒng)一全校教職員工思想認(rèn)識的過程，在這個過程中如何更好地求同存異，確立共識，并且在實施的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而體現(xiàn)依法治校的核心理念是非常值得關(guān)注的。然而，制定高等職業(yè)院校章程只是發(fā)展高等職業(yè)教育的第一步，怎樣將所制定的章程進(jìn)行優(yōu)化升級，真正落實和執(zhí)行章程，貫徹法治理念，這是一個長期且艱巨的任務(wù)。因此，選擇若干章程進(jìn)行對比分析，取其精華去其糟粕，不斷完善并勾勒出一個高等職業(yè)院校章程的最優(yōu)畫像，就成為了一條可選之路。

筆者之所以選擇天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)、浙江科技學(xué)院、安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院這六所高等職業(yè)院校的章程作為樣本，主要基于以下兩點(diǎn)的考量：首先，從地理位置的角度出發(fā)，這六所院校地處我國的不同區(qū)域，有地處京津冀地區(qū)的天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，有地處長三角經(jīng)濟(jì)走廊的上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、浙江科技學(xué)院，有位于祖國邊疆重鎮(zhèn)的烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，還有中原大地的安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不同地域的樣本代表不同地域高職院校的特色，將不同地域的樣本進(jìn)行對比能在一定程度上提高該分析的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政治區(qū)位的角度出發(fā)，這六所院校中有地處直轄市的天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，有在邊疆首府的烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，有在較發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江科技學(xué)院，還有在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，地處不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的職業(yè)院校，發(fā)展目標(biāo)與育人理念自然不同，將其章程進(jìn)行對比，自然更有意義。

二、六所院校章程體例的規(guī)定現(xiàn)狀與問題

從表1我們不難看出，六所高等職業(yè)院校的章程基本上遵循高教法規(guī)定的基本框架和內(nèi)容進(jìn)行的編訂， 從學(xué)校功能、教育形式、學(xué)生校友、教職工、管理體制和組織結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)與校園管理等內(nèi)部關(guān)系到學(xué)校與社會等外部關(guān)系，涵蓋了一所高等職業(yè)院校所應(yīng)當(dāng)具備的核心要素和基本要求。

這六部章程大部分由序言和正文兩個部分組成。序言或總則大都是介紹章程所制定的依據(jù)、學(xué)校的概況、歷史沿革、辦學(xué)目標(biāo)等， 正文涵蓋學(xué)校職能、教育形式、學(xué)生、教職工、管理體制和組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)與校園管理、學(xué)校標(biāo)識等內(nèi)容， 附則主要說明章程修改程序、條文解釋和頒布實施等方面。在結(jié)構(gòu)的安排上，管理體制和組織結(jié)構(gòu)這一章所規(guī)定的條款最為全面也最為細(xì)致，對申訴這一章規(guī)定的內(nèi)容最少，準(zhǔn)確地說，只有烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的章程專章規(guī)定了申訴的程序（81-84條）。這在一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)階段各高等職業(yè)院校重教學(xué)教務(wù)管理，輕學(xué)生基本權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀。值得一提的是，章節(jié)的先后順序也可以從一個側(cè)面反應(yīng)該院校對相關(guān)領(lǐng)域的重視程度，在章節(jié)的先后順序上，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將學(xué)生和校友這一章放在教職工、管理體制和組織結(jié)構(gòu)這兩章之前，一定程度上凸顯了該校以生為本的育人理念。六章程有些章節(jié)的名稱雖然表述不一， 例如天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的第七章叫做經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)與校園管理，而烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的章程的第六章叫做投入與保障，無論其章名做何變化，但其本質(zhì)上還是高教法規(guī)定的內(nèi)容。高教法給出的基本框雖然給各高等職業(yè)院校提供了一個可以參照的模范樣本，但這一樣本在一定程度上導(dǎo)致各高等職業(yè)院校在章程制定過程中缺乏創(chuàng)新性的體例形式。畢竟，高等職業(yè)院校不同于普通的全日制本科，其應(yīng)有屬于自身的特色，這種特色不僅要體現(xiàn)在育人理念，辦學(xué)目標(biāo)等細(xì)節(jié)的文字表述方面，從宏觀出發(fā)，在體例形式的謀篇布局上也應(yīng)突出高等職業(yè)院校的屬性。

三、六所院校章程中落實機(jī)關(guān)的規(guī)定現(xiàn)狀與問題

根據(jù)上表的情況，我們不難看出，絕大多數(shù)高等職業(yè)院校的章程均明確了章程的修訂機(jī)關(guān)和解釋機(jī)關(guān)。有些章程還在附則中明確了監(jiān)督機(jī)關(guān)、審議機(jī)關(guān)等。這在一定程度上說明，各高等職業(yè)院校在制定章程之時，考慮到了章程在落實中的問題，意圖在章程的架構(gòu)中明確章程的實施機(jī)關(guān)?？梢哉f，從宏觀角度出發(fā)，各章程均對實施機(jī)關(guān)做出了或詳實或概括的規(guī)定，但從依法治校的大原則出發(fā)，這一點(diǎn)位仍存在一些尚待完善之處。首先，六部章程中沒有一部章程明確了章程的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，這實質(zhì)上不利于章程的具體落實，畢竟，章程的生命就在于實施，擁有專門的機(jī)關(guān)保障章程的實施，一方面能夠提高章程實施機(jī)關(guān)的權(quán)威性與專業(yè)性，另一方面也是保障章程實施的重要制度創(chuàng)新。其次，六部章程中所規(guī)定的落實機(jī)關(guān)，其中包括制定機(jī)關(guān)、修訂機(jī)關(guān)、解釋機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等大都位于附則一章（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的落實機(jī)關(guān)處在管理體制一章），其并未設(shè)專章明確章程的各類落實機(jī)關(guān)，在一定程度上體現(xiàn)了制定者重文本上的規(guī)定，輕實務(wù)中的落實的現(xiàn)狀，不利于章程在各個環(huán)節(jié)中的落實。最后，對于章程的各類落實機(jī)關(guān)，六部章程的規(guī)定不一，大多數(shù)章程均將教職工代表大會作為章程的監(jiān)督主體。不可否認(rèn)，這樣的規(guī)定有利于彰顯教職工的主體地位和教職工代表大會的民主監(jiān)督功能，推進(jìn)高等職業(yè)院校章程的落實。但是教職工代表大會畢竟不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，其對章程的監(jiān)督僅為民主監(jiān)督，而不是章程實施機(jī)關(guān)的適用監(jiān)督。教職工代表大會作為高等職業(yè)院校的民主監(jiān)督機(jī)關(guān)，其難以承擔(dān)在適用章程、監(jiān)督章程、落實章程中所發(fā)生的一系列問題的解決之重任。從這一角度出發(fā)，明確一個執(zhí)行有效的章程監(jiān)督主體，將章程的監(jiān)督工作落實細(xì)化到具有可實施性的程度，高等職業(yè)院校章程才會真正成為高校內(nèi)部治理的“基本法”。

四、六所院校章程中爭議解決機(jī)制的規(guī)定現(xiàn)狀與問題

從六所高等職業(yè)院校的章程所反映的情況來看，絕大多數(shù)高職院校在章程之中都規(guī)定了相應(yīng)的爭議解決機(jī)制。爭議的內(nèi)容主要涉及三個領(lǐng)域，即：學(xué)術(shù)爭議，教職員工權(quán)利爭議，學(xué)生權(quán)利爭議。重視爭議解決機(jī)制的設(shè)計與建構(gòu)，是依法治校的必然之舉，在法治社會中，隨著各類主體法律意識的增強(qiáng)，各種法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生法律爭議是不可避免的，這種情況在高職院校師生與高職院校之間自然也不可避免。畢竟，高等職業(yè)院校就像是一個微型的小社會，在這樣一個開放的、平等的社會中，平等主體之間的糾紛只能由一個獨(dú)立的、中立的、享有威望和權(quán)威的機(jī)構(gòu)按照程序法的要求來進(jìn)行裁決。作為章程的建構(gòu)者，我們應(yīng)該正確認(rèn)識和對待這個現(xiàn)象，建立并完善相應(yīng)的解決機(jī)制，為教職員工及學(xué)生架構(gòu)一個通暢有效的救濟(jì)渠道，這既有利于保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，也有利于高職院校教學(xué)與科研工作的正常開展。

在制定章程的過程中，制定者雖然有意建構(gòu)爭議解決機(jī)制，但仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，有些章程的個別條款，雖然明確了爭議的內(nèi)容，但并未明確爭議的具體解決機(jī)關(guān)。如：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)章程第五十一條（三）中規(guī)定學(xué)校教職員工可“就職務(wù)、福利待遇、評優(yōu)評獎、紀(jì)律處分等事項表達(dá)異議和提出申訴”。上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)章程第七十四條（六）規(guī)定教職工可“就學(xué)校有關(guān)處理或者處分等事項提出異議和申訴”，第八十條“學(xué)校建立健全教職工權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，依法受理和處理教職工提出的異議和申訴，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程的第41條、第45條也存在上述狀況，在此不再細(xì)述。只規(guī)定爭議內(nèi)容，暫未明確爭議處理機(jī)關(guān)，一定程度上會使得涉及爭議內(nèi)容解決的規(guī)定停留在文本之上，使這種制度設(shè)計看上去很美，當(dāng)一旦有教職員工或?qū)W生的權(quán)利受到了侵害，申訴無門這四個字所描述的情況就會發(fā)生。其次，大多數(shù)章程并未設(shè)專章規(guī)定爭議的解決機(jī)制，一定程度不能凸顯在依法治校這一大背景下，建立并完善爭議糾紛解決機(jī)制的重要性。在這一點(diǎn)上，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)的章程為高等職業(yè)院校在爭議解決機(jī)制這一方面的設(shè)計做出了一個好的示范作用，其在第八章設(shè)專章規(guī)定申訴的具體內(nèi)容，明確了爭議機(jī)關(guān)的人員組成機(jī)構(gòu)、申訴的流程等實操內(nèi)容，使得教職員工及學(xué)生在權(quán)利受到侵犯之時，能夠按照章程的指引維護(hù)自己的權(quán)利。最后，有些章程在設(shè)計爭議解決機(jī)制之時只有宏觀的架構(gòu)，缺乏具體的實際操作性。例如安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程的第四十一條（四），第四十五條（五）。除此之外，章程中對爭議處理機(jī)關(guān)的組成、運(yùn)行機(jī)制等缺乏詳細(xì)的規(guī)定。在爭議種類中大多只涉及師生權(quán)利及學(xué)術(shù)爭議，缺乏對高等職業(yè)院校內(nèi)部各行政職能部門間爭議解決機(jī)制的建構(gòu)，這在一定程度上不利于高等職業(yè)院校在辦學(xué)過程中內(nèi)部權(quán)力的合章行使。

五、六所院校章程中程序機(jī)制的規(guī)定現(xiàn)狀與問題

正如有學(xué)者所言“我國大學(xué)章程的實施，缺乏嚴(yán)密而細(xì)致的程序規(guī)范，尤其對大學(xué)章程執(zhí)行、修改等，并沒有給予詳實、可操作性強(qiáng)的程序規(guī)定?！盵2]高等職業(yè)院校的章程也不例外，如表4所示，六所高等職業(yè)院校的章程對適用程序、監(jiān)督程序、修改程序均缺乏詳實可操的規(guī)定。如烏魯木齊職業(yè)大學(xué)章程中的第16條規(guī)定教職工代表大會可“通過多種方式對學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議”。這樣的表述并沒有對章程監(jiān)督程序、修改程序的啟動條件、實施條件、通過條件等進(jìn)行詳實的規(guī)定，其只勾畫了一個粗糙的框架，在具體運(yùn)行中仍需按照可實際操作的原則進(jìn)行完善。其次，有些章程對于監(jiān)督章程的程序以及修改章程的程序僅用一個條文加以描述，實質(zhì)上也從另一個側(cè)面體現(xiàn)了制訂章程之時對于程序機(jī)制的考慮不周及制定主體程序意識不強(qiáng)的狀況。最后，在高等職業(yè)院校章程程序機(jī)制這一個點(diǎn)位，很多院校的程序機(jī)制同質(zhì)化嚴(yán)重，例如烏魯木齊職業(yè)大學(xué)章程和浙江科技學(xué)院章程的相關(guān)表述完全一致，其不能根據(jù)本校的實際情況，構(gòu)建屬于本校的適用、監(jiān)督、修改章程的程序機(jī)制，更多的是按照高教法所給出的模板進(jìn)行復(fù)刻，對同類院校的章程進(jìn)行借鑒，這樣的操作很難說沒有做表面文章之嫌。高等職業(yè)院校程序性條款的缺乏，“盡管不致使得高校管理權(quán)無從行使，但至少是未遵從法定程序行使，一旦章程內(nèi)容侵犯師生合法權(quán)益，后者則可以程序性權(quán)利抗辯為由，令高校在訴訟或復(fù)議中處于被動局面；且程序性規(guī)定的欠缺，在規(guī)范意義上將使得章程喪失一定的正當(dāng)性與民主性基礎(chǔ)?！盵3]這樣的狀況不可持續(xù)，完善章程的程序機(jī)制將是我國高等職業(yè)院校章程在未來發(fā)展中的一個重要內(nèi)容。

六、六所院校章程中實施后果的規(guī)定現(xiàn)狀與問題

高等職業(yè)院校的章程何以不成為一紙空文？這種警醒的意識要求章程的制定者出于保障章程有效實施的考量，須針對實施章程后果的不同情況制定有針對性的實施后果機(jī)制。從六部章程的情況來看，絕大多數(shù)院校對學(xué)生遵守章程或違反章程的后果進(jìn)行了規(guī)定。對有突出貢獻(xiàn)，能夠良好遵守章程的教職員工，有四所院校規(guī)定了獎勵的條款。但只有一所院校對教職員工違反章程的情形做出了處分的規(guī)定。與此同時，六所高職院校的章程均沒有對學(xué)校各管理主體（如黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、各專門委員會等）違反章程的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，從而在一定程度上削弱了章程對院校本身權(quán)力的約束，這與高校內(nèi)部行政體制改革的總體方向是背道而馳的。更為重要的是，當(dāng)高等職業(yè)院校的章程并未對校方各類管理主體違反章程的行為、類型、責(zé)任、后果加以明確規(guī)定之時，一方面，會導(dǎo)致對校方各類主體濫用職權(quán)等違反章程的行為難以追究，另一方面，一旦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的決策與高校章程發(fā)生矛盾時，其往往會據(jù)己所需更改章程的有關(guān)內(nèi)容和程序，導(dǎo)致章程的嚴(yán)肅性與民主性難以應(yīng)對高校的法律糾紛。[3]這在一定程度上不利于章程威信的塑造，也不利于章程條款的具體落實。

七、高等職業(yè)院校章程完善的路徑

欲完善高等職業(yè)院校章程，必先明確高等職業(yè)院校章程的屬性，其既屬于高校章程的范疇，又不同于普通的大學(xué)章程。其在制定的過程中，一定要在緊密結(jié)合高職院校實際的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)律的原則，契合屬于高職院校學(xué)生的成長規(guī)律與發(fā)展目標(biāo)，從而為高職院校章程的順利實施和高職教育的科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。具體而言，應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）在章程的體例架構(gòu)中突出高職院校的特色和特點(diǎn)

毋庸置疑，作為高職院?？傆[全局、掌控各方的高職院校章程，應(yīng)當(dāng)在制定過程、體例安排、文本表述中充分體現(xiàn)高職院校在長期辦學(xué)發(fā)展中所探索、總結(jié)、凝練、升華的，能夠反映高等職業(yè)教育價值理念的亮點(diǎn)及特色。而最能令人一目了然、體現(xiàn)特色的點(diǎn)位，就是整部章程的體例設(shè)計。

高等職業(yè)教育與普通的大學(xué)本科教育或中等職業(yè)教育具有顯著的區(qū)別。高等職業(yè)教育既姓“高”，又姓“職”，它屬于職業(yè)教育，又是特殊的高等教育，即，類型上屬于職業(yè)教育，層次上屬于高等教育。[4]這就要求我們在章程的體例安排與設(shè)計中兼顧其職業(yè)教育性與高等教育性。而這兩點(diǎn)中最能體現(xiàn)特色的無疑便是職業(yè)教育性。故筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在考慮本校實際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)專章強(qiáng)化高等職業(yè)院校的職業(yè)教育屬性。在該章中強(qiáng)化校企合作，強(qiáng)調(diào)高職院校緊扣市場需求、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育理念、專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)模式，突出其實戰(zhàn)化、實操性的課堂教學(xué)模式，努力為社會、為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才。

在高職院校章程的體例安排中，還要符合高等職業(yè)院校的個性。這種個性又體現(xiàn)在兩個方面，一是高職院校與其他類型的高校相比的特殊性；二是一所高職院校與另一所高職院校相比的獨(dú)特性。[4]從六所院校章程的實證分析情況來看，各院校章程在體例安排上有同質(zhì)化的現(xiàn)象。而從章程的體例做起，從宏觀的層次安排上就體現(xiàn)本校的辦學(xué)特色，才能最大程度地保證其個性。故筆者認(rèn)為，高職院校在章程的制定之時，應(yīng)首先對當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件中涉及高等職業(yè)教育領(lǐng)域的規(guī)定進(jìn)行梳理，按照當(dāng)?shù)卣С?、鼓勵、引?dǎo)的方向進(jìn)行制度安排設(shè)計；接著應(yīng)對本校所處的地區(qū)進(jìn)行一個全方面的調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的方方面面，在調(diào)研過程中，要明確本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，從而有的放矢的培養(yǎng)人才；最后，要認(rèn)真總結(jié)本校長期以來培養(yǎng)人才的經(jīng)驗與教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，做到心中有數(shù)。只有將上述工作做到位，做扎實，章程的體例安排才能真正體現(xiàn)特色，體現(xiàn)優(yōu)勢，體現(xiàn)亮點(diǎn)。

（二）明確章程的綜合實施機(jī)關(guān)

在章程中明確章程的實施機(jī)關(guān)，是有效落實章程各項措施，協(xié)調(diào)章程各主體按照章程的謀篇布局學(xué)習(xí)、生活、工作的關(guān)鍵。從六所院校章程的實證分析情況來看，絕大多數(shù)院校都設(shè)置了落實章程某一個具體領(lǐng)域的特定關(guān)系的機(jī)關(guān)，如學(xué)校黨委、教職工代表大會、校長辦公會等。不可否認(rèn)，這些特定的機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為章程某一個特定領(lǐng)域的落實與推進(jìn)起到了不可估量的推進(jìn)作用。但同時我們也應(yīng)看到，僅依據(jù)章程中宏觀概括且缺乏具體實施方法的文字表述，我們無法在腦海中構(gòu)想出這些機(jī)關(guān)在實際生活中具體運(yùn)行的情形，而這一現(xiàn)狀使得在章程中明確一個綜合性章程實施機(jī)關(guān)成為了一條可選之路。

畢竟，章程的生命在于落實，若不將章程的具體權(quán)責(zé)落實給某一行之有效的主體，在實施章程規(guī)范時，所涉及到的負(fù)責(zé)某一個具體領(lǐng)域的機(jī)關(guān)就會零散化，從而影響高等職業(yè)院校章程的權(quán)威性、整體性與協(xié)調(diào)性。這一綜合性落實機(jī)關(guān)應(yīng)在統(tǒng)一全校思想共識的基礎(chǔ)上，突出該組織的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。在人員構(gòu)成上，應(yīng)包括黨委人員、校方行政人員、教職工代表、學(xué)生代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門人員。除此之外，在章程中所體現(xiàn)的，針對該機(jī)關(guān)所設(shè)計的具體文字表述中，還應(yīng)明確該機(jī)關(guān)的具體職權(quán)，其能夠根據(jù)章程的實施情況制定章程實施細(xì)則并解釋章程，監(jiān)督章程的實施，審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度及規(guī)范性文件的合章性等，其向章程的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受其質(zhì)詢與監(jiān)督，每季度向教職工代表大會做工作報告。

（三）優(yōu)化章程的爭議解決機(jī)制

建立一整套行之有效的爭議解決機(jī)制，不僅能為教職員工及學(xué)生打造一條暢通的權(quán)利救濟(jì)之路，還能用明確的責(zé)任劃分為相關(guān)主體敲響警鐘，從而使章程本身獲得穩(wěn)定的權(quán)威性與價值性。針對六所院校章程中爭議解決機(jī)制所體現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手進(jìn)一步完善章程的爭議解決機(jī)制。

首先，設(shè)置專章規(guī)定爭議解決機(jī)制的條款。這一舉措是彰顯高等職業(yè)院校法律屬性，端正糾紛解決態(tài)度，提高糾紛解決實效的可行措施。以專章的形式規(guī)定爭議解決機(jī)制，不僅能夠使?fàn)幾h機(jī)制的各項措施形成體系，更重要的是，通過該章的設(shè)立，能夠推進(jìn)章程更好地落實。其次，在這一章中，應(yīng)明確爭議解決的主管機(jī)關(guān)、組成人員、運(yùn)行機(jī)制，確定主管機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)、爭議處理原則的具體細(xì)節(jié)，避免只規(guī)定爭議內(nèi)容卻未明確受理機(jī)關(guān)的尷尬情況。最后，要力求將爭議解決機(jī)制的具體措施、具體流程、具體手段明確化，使?fàn)幾h解決這一機(jī)制覆蓋到高等職業(yè)院校內(nèi)部各行政職能部門之間，使這一定紛止?fàn)幍闹贫劝才拍軌蜃畲蟪潭鹊乇Ｕ险鲁痰穆鋵崱?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2020/02/26/qkimagesnbjsnbjs201802nbjs20180202-5-l.jpg"/>

從某個角度來談，使?fàn)幾h解決機(jī)制、爭議解決機(jī)關(guān)具有更大的權(quán)威性，實際上就能體現(xiàn)高職院校章程的權(quán)威性。而爭議處理機(jī)制的權(quán)威性正是機(jī)制能夠有效運(yùn)作并發(fā)揮其應(yīng)有作用的前提和基礎(chǔ)。爭議解決機(jī)制越公允，越具有權(quán)威性，則表明章程本身越具有權(quán)威性。在校園生活中，如果一旦發(fā)生了糾紛，涉事雙方都能夠想到通過章程中所規(guī)定的爭議糾紛處理機(jī)關(guān)就能使糾紛得到公允裁判，章程的權(quán)威就能夠逐漸地樹立起來，從而真正成為高校內(nèi)部治理的“基本法”。

（四）健全章程的程序機(jī)制

圍繞章程，建立健全行之有效的適用程序、監(jiān)督程序、修改程序是抑制權(quán)力恣意，提升章程的規(guī)范性，保證章程實施正義的重要機(jī)制。根據(jù)六所高校章程中所暴露的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先建立章程的適用程序機(jī)制，明確適用章程的條件、適用章程的步驟等細(xì)節(jié)，使章程的實施不再懸于高閣，能夠有一套完整的適用程序供相關(guān)當(dāng)事人運(yùn)用。其次，應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督章程程序，在這一程序中，需明確監(jiān)督的多元主體原則，在確立監(jiān)督機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上規(guī)定各監(jiān)督主體的分工與協(xié)作機(jī)制，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督客體和監(jiān)督內(nèi)容。最后，進(jìn)一步完善章程的修改程序，“一般國外大學(xué)章程中都規(guī)定了章程修改和廢止的條件和程序，其中還包括對學(xué)校各個決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的變動規(guī)定?！盵5]我們在高職院校章程的完善過程中，可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，明確章程實施機(jī)關(guān)的修改權(quán)主體地位，細(xì)化章程的修改程序、章程修改通過與否的條件等。

畢竟，高等職業(yè)院校的章程能夠有效地規(guī)范生活在高校中的各類群體的行為，為他們提供一個良好的生活秩序。故而，章程的重要性對于生活在這個圈子里的人是不言而喻的。而這一高校內(nèi)部治理的“基本法”，若沒有良好的適用程序?qū)⑵浼埫嫔系奈谋巨D(zhuǎn)化為教職員工及學(xué)生安心生活、靜心學(xué)習(xí)的現(xiàn)實；若沒有制衡四方的監(jiān)督程序制衡權(quán)力，保障正義；若沒有完善的修改程序來對抗章程自身所不可避免的滯后性；其不僅難以樹立起其應(yīng)有的權(quán)威，更不能承擔(dān)起依法治校的重?fù)?dān)。

（五）完善章程的實施后果機(jī)制

建立并完善獎懲分明、激勵與約束并舉的實施后果機(jī)制，能夠凸顯高職院校章程的法律效力，進(jìn)一步彰顯其法律屬性。首先，應(yīng)對教職員工群體及學(xué)生群體均規(guī)定行之有效的獎懲機(jī)制。明確對那些模范遵守規(guī)章、為他人行為作出表率、為院校發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的個人及團(tuán)體給予精神與物質(zhì)的雙重鼓勵。對那些違反規(guī)章、蔑視規(guī)章的行為應(yīng)細(xì)化處罰手段，真正樹立規(guī)章的權(quán)威，使遵守規(guī)章成為風(fēng)氣，從以遵守規(guī)章為榮，以違反規(guī)章為恥。其次，應(yīng)明確學(xué)校各管理主體（如黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、各專門委員會等）違反章程的責(zé)任，當(dāng)其出現(xiàn)決策失誤、濫用職權(quán)、程序不當(dāng)?shù)刃袨闀r，應(yīng)使其承擔(dān)改變行政決策、接受行政處分、進(jìn)行賠償損失等實體責(zé)任，從而在一定程度上強(qiáng)化章程對院校本身權(quán)力的約束，順應(yīng)高校內(nèi)部行政體制改革的總體方向。最后，構(gòu)建章程的問責(zé)機(jī)制。明確章程的問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)后果。畢竟，“問責(zé)制能夠通過有效的運(yùn)行機(jī)制來促進(jìn)大學(xué)章程的制定實施?！盵7]

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