區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)理想值確定方法探討

張雅芹，閆弘文，潘鳳玉

摘要 以山東省為例，運(yùn)用四分位法、目標(biāo)值法、極值法、平均值法、發(fā)展趨勢(shì)法等方法分別測(cè)算了區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)13個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的理想值，并運(yùn)用箱形圖剔除離群值的方法確定較優(yōu)的理想值確定方法。結(jié)果表明：采用四分位法確定理想值為基礎(chǔ)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)其適當(dāng)調(diào)整的方法較為合理；該方法避免了完全依賴專家打分法的主觀性，為進(jìn)行區(qū)域土地管理決策提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 理想值；區(qū)域建設(shè)用地；節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)；山東省

中圖分類號(hào) F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）06-0216-03

Discussion on the Method of Determining the Ideal Value of Economical and Intensive Use Assessment of Regional Construction Land—A Case of Shandong Province

ZHANG Yaqin1，YAN Hongwen1，PAN Fengyu2 （1.College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014；2.Shandong Luli Real Estate Evaluation and Registration Research Center，Jinan，Shandong 250014）

Abstract Taking Shandong Province as an example，this study used the methods of quadrant，target value，extremum，average value and development trend to calculate the ideal value of 13 individual indexes for evaluating the economical and intensive utilization of construction land，and the box diagram was used to eliminate the outliers to determine the optimal method of determining the ideal value.The results showed that it is more reasonable to use the method of quadrant to determine the ideal value and to adjust it appropriately according to the actual situation and development trend of the region.This method avoids the subjectivity of completely depending on the expert scoring and provides a theoretical basis for the decisionmaking of regional land management.

Key words Ideal value；Regional construction land；Economical and intensive use；Shandong Province

土地資源是發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是可持續(xù)發(fā)展之基，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出了要建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，走出一條集約高效、內(nèi)涵挖潛的發(fā)展道路。山東省正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)以城市、開發(fā)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)為研究對(duì)象，以區(qū)域建設(shè)用地為研究對(duì)象的研究相對(duì)較少。盡管2008年11月國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，但區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)工作主要集中在理論層面，尚未得到充分的重視，研究層面主要局限在對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[1]、評(píng)價(jià)方法等方面。

在建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)中，理想值的確定是評(píng)價(jià)工作的重中之重，其確定值與最終的評(píng)價(jià)結(jié)果密切相關(guān)，不同的理想值將導(dǎo)致不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。確定理想值的方法較多，如何選取合理的理想值是一大難點(diǎn)。確定理想值的方法主要有目標(biāo)值法[2-4，14-20]、理想值修正模型[8-11]、理論最優(yōu)值法[11]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法[12]、實(shí)際值與目標(biāo)值比較法[13]、發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法[14-20]、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)法[2，4，15，17]、專家咨詢法[14-15，17-19]、平均值法[15，20]、極值法[20-21]、區(qū)間估計(jì)法[22]、文獻(xiàn)資料法等；在理想值應(yīng)用方面，大都采用理想值比例推算法[2-7]對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況 山東地處華東沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河中北段，地理坐標(biāo)為114°47.5′～122°42.3′E、34°22.9′～38°24.01′N，總面積15.79萬(wàn)km2，約占全國(guó)土地總面積的1.64%。境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)。山東省屬溫帶季風(fēng)性氣候，境內(nèi)水系比較發(fā)達(dá)，湖泊集中分布在魯中南山丘區(qū)與魯西南平原之間的魯西湖帶。

山東省包括濟(jì)南、青島2個(gè)副省級(jí)城市，還包括淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、濱州、德州、聊城、臨沂、菏澤和萊蕪 15 個(gè)地級(jí)市。山東省是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，截至2016年底，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）67 008.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4 929.1億元，增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30 410.0億元，增長(zhǎng)6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值31 669.0億元，增長(zhǎng)9.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.3∶45.4∶47.3。人均生產(chǎn)總值67 706元。

1.2 數(shù)據(jù)來源 研究數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東省國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《山東省國(guó)土資源年鑒》以及其他調(diào)查數(shù)據(jù)。

研究資料主要來源于《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）、《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《操作手冊(cè)》）及相關(guān)文獻(xiàn)。

1.3 理想值確定方法 理想值的確定方法有很多，該研究主要針對(duì)比較常用的定量方法進(jìn)行分析研究，選用的方法主要有四分位法、極值法、發(fā)展趨勢(shì)法、平均值法和目標(biāo)值法。

（1）四分位法是指在一般情況下，對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)，其理想值原則上越大越好，當(dāng)采用下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值作為依據(jù)時(shí)，允許在不小于1/4分位數(shù)（評(píng)價(jià)單元指標(biāo)現(xiàn)狀值由大到小排列）中選擇；反向相關(guān)指標(biāo)則反之。

（2）極值法是指在該指標(biāo)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中選取評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)值的最大值（或最小值）作為該評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

（3）發(fā)展趨勢(shì)法是指依據(jù)以往數(shù)據(jù)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)未來幾年的發(fā)展趨勢(shì)值，參照該趨勢(shì)值確定該指標(biāo)的理想值。

（4）平均值法是指該指標(biāo)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀均值作為該指標(biāo)的理想值。

（5）目標(biāo)值法是指根據(jù)國(guó)家和地方制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和城市總體規(guī)劃目標(biāo)確定其評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取 依據(jù)《規(guī)程》和《操作手冊(cè)》，借鑒其他省份區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系及相關(guān)文獻(xiàn)資料，在綜合考慮山東省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以綜合性、主導(dǎo)型、差異性、可操作性為原則，最終確定了包含利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)、管理績(jī)效指數(shù)4個(gè)層次指標(biāo)，13個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)類型及特征

2.2.1 利用強(qiáng)度指數(shù)。反映了土地承載人口總量的能力、土地投入狀況、土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力。包含人口密度指數(shù)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度指數(shù)2個(gè)層次，城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。這3個(gè)指標(biāo)都屬于平均指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度屬于人口指標(biāo)，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.2.2 增長(zhǎng)耗地指數(shù)。反映了人口增長(zhǎng)消耗的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)耗地下降的速率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗的新增建設(shè)用地狀況和單位投資消耗的新增建設(shè)用地狀況。包含人口增長(zhǎng)耗地指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)2個(gè)層次，5個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。其中單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量屬于人口指標(biāo)、平均指標(biāo)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量都屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、平均指標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率和單位財(cái)政收入耗地下降率都屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)。

2.2.3 用地彈性指數(shù)。反映了建設(shè)用地消耗與自身社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。包含人口用地彈性指數(shù)、經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)2個(gè)層次，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)2個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。其中，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)屬于人口指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)；地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)。

2.2.4 管理績(jī)效指數(shù)。反映了土地供應(yīng)的市場(chǎng)化程度，新增用地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的效果，閑置空閑土地的管理效果和存量用地盤活促進(jìn)節(jié)約集約用地的管理效果。包含城市用地管理績(jī)效指數(shù)1個(gè)層次，城市土地供應(yīng)市場(chǎng)化比率，城市閑置空閑土地與供應(yīng)量比率、城市存量土地供應(yīng)比率3個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，這3個(gè)指標(biāo)均屬于相對(duì)指標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值計(jì)算 該研究分別采用極值法、四分位法、發(fā)展趨勢(shì)法、平均值法、目標(biāo)值法測(cè)算山東省區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值，并計(jì)算出各指標(biāo)變異系數(shù)（表2）。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的確定 利用SPSS軟件，運(yùn)用箱性圖對(duì)不同方法測(cè)算的各指標(biāo)理想值進(jìn)行離散程度分析，并篩選離群值，從而確定各指標(biāo)較優(yōu)的理想值確定方法。

以描述性統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，觀察比較分析不同方法得到各指標(biāo)理想值箱形圖可以得出：對(duì)于正向指標(biāo)，四分之一分位（數(shù)據(jù)由大到小排序）處的理想值更為合理，因此對(duì)于正向指標(biāo)應(yīng)以四分位法計(jì)算的理想值為基礎(chǔ)綜合確定各指標(biāo)理想值；同樣，對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，四分之一分位（數(shù)據(jù)由小到大排序）處的理想值更為合理，因此，對(duì)于負(fù)向指標(biāo)的理想值計(jì)算方法也應(yīng)以四分位法為基礎(chǔ)。綜上所述，采用四分位法確定理想值較合適，但具體理想值的確定應(yīng)根據(jù)指標(biāo)的特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行具體分析，以四分位法計(jì)算的理想值為基礎(chǔ)上下波動(dòng)，確定一套科學(xué)合理、可行的理想值。

根據(jù)以上結(jié)果，分析各指標(biāo)變異系數(shù)及山東省實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)綜合確定各指標(biāo)理想值（表3）。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值3個(gè)指標(biāo)，均為正向指標(biāo)，因此，依據(jù)四分位法確定理想值的依據(jù)，分別采用四分位理想值5 000人/km2、17 000萬(wàn)元/km2和32 000萬(wàn)元/km2；對(duì)于單位人口增值消耗新增建設(shè)用地量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值消耗新增建設(shè)用地量和單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量3個(gè)指標(biāo)均屬于負(fù)向指標(biāo)，由于山東省17個(gè)地市這3個(gè)指標(biāo)區(qū)域差異性較大，為了兼顧各區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的可行性和積極性，因此取四分位法和均值法的平均值作為理想值，分別為358.50 m2/人、5.29 m2/萬(wàn)元和0.65 m2/萬(wàn)元；同樣，單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率和單位財(cái)政收入消耗建設(shè)用地下降率均為正向指標(biāo)，取四分位法和均值法的平均值作為理想值；對(duì)于人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、城市土地供應(yīng)市場(chǎng)化比率、城市批次土地供應(yīng)比率和城市閑置空閑土地與供應(yīng)量比率均取四分位法確定理想值。

3 結(jié)論與討論

（1）該研究通過多種方法綜合測(cè)算，并應(yīng)用描述性統(tǒng)計(jì)學(xué)中箱形圖剔除離群值的方法，得到了理想值確定的方法基礎(chǔ)是四分位法，并結(jié)合山東省實(shí)際情況對(duì)山東省區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的13個(gè)指標(biāo)提出了較為客觀、科學(xué)的建議理想值。從理想值確定的結(jié)果來看，符合山東省發(fā)展趨勢(shì)。

（2）區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)是一項(xiàng)及其復(fù)雜的工作，評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，需要綜合分析的問題多，同時(shí)還要考慮到評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用的現(xiàn)狀及其未來幾年的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的區(qū)域性和時(shí)效性。在理想值確定實(shí)踐中，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)確定。

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