泰安：在新一輪動(dòng)能轉(zhuǎn)換中贏得先機(jī)

王國(guó)梁

作為政策的實(shí)施者、落實(shí)者，對(duì)于山東十七地市、縣及所屬開發(fā)區(qū)而言，機(jī)遇與壓力并存。動(dòng)能轉(zhuǎn)換是各地趕超先進(jìn)、重塑經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的絕佳機(jī)遇。但與此同時(shí)，他們不得不進(jìn)行一次徹底的自我革新。如何擺脫GDP增長(zhǎng)速度情結(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)；如何從機(jī)械的政策依賴中解放自我，主動(dòng)作為求發(fā)展；擺脫官本位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)行徹底的體制機(jī)制變革？都將考驗(yàn)他們的智慧。

“喊破嗓子不如甩開膀子。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們不搞花架子，一切動(dòng)真的、來實(shí)的，不破樓蘭終不還！”2月27日上午，泰安市全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程誓師大會(huì)召開，泰安市委、市政府?dāng)S地有聲的承諾，吹響了泰安市聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、迅速展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的沖鋒號(hào)角。

2018年2月22日，山東省政府發(fā)布《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，其中多項(xiàng)內(nèi)容涉及泰安市?！芭c全省一樣，泰安也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益不夠高，轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程不夠快，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、泰安市委書記王云鵬說，從根本上解決這些問題，必須抓住用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)大勢(shì)、主動(dòng)作為，加快培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年3月6日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)小組會(huì)議召開，駐泰全國(guó)人大代表審議政府工作報(bào)告。全國(guó)人大代表，泰安市委副書記、市長(zhǎng)李希信在發(fā)言中表示，“未來泰安將立足實(shí)際，在綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色動(dòng)力、綠色支撐四個(gè)方面狠抓落實(shí)，力求實(shí)現(xiàn)大的突破?！?/p>

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是泰安加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。正是清醒地認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，泰安市先人一步，快人一拍，及早對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行了謀劃。

黨的十八大以來，泰安市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。

2017年初召開的泰安市第十一次黨代會(huì)，確立了“踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新泰安”的奮斗目標(biāo)，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、縮小與省內(nèi)外先進(jìn)市的差距的重大戰(zhàn)略工程，謀劃了管轄范圍調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山水林田湖修復(fù)等一批影響深遠(yuǎn)的大事，破解了環(huán)境質(zhì)量提升、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等一批制約發(fā)展的難事，辦成了脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生等一批造福群眾的實(shí)事，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)更加牢固。

2017年底，泰安市委、市政府提出了“走在前列、位次前移”的目標(biāo)定位，將培育新動(dòng)能作為引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大引擎，加快泰安高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的氛圍在全市愈加濃厚。

綜合分析各方面因素，泰安有基礎(chǔ)、有能力、有信心實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。

2018年春節(jié)后上班第一天，山東省委、省政府召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)。緊接著，泰安市召開全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程誓師大會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)精神，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見（征求意見稿）》和《泰安市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃（征求意見稿）》，吹響了泰安思想觀念再解放、改革開放再深入，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)。

按照省委、省政府要求，泰安要打造彰顯泰山魅力的國(guó)際旅游目的地城市、建設(shè)智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)省里這一要求，泰安市委、市政府提出，走好創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力打造中華國(guó)山名城、國(guó)際旅游勝地、動(dòng)能轉(zhuǎn)換樣板、華北生態(tài)高地、山水宜居典范，建成極具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

在嚴(yán)密的分析論證中，泰安實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的時(shí)間表漸次清晰：到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果；到2028年，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力充沛，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

“省委、省政府給我們提出的目標(biāo)要求，市委、市政府確定的目標(biāo)定位和發(fā)展布局，是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要遵循，全市各級(jí)只要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹，就能走準(zhǔn)發(fā)展路子，把美好藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實(shí)圖景?！蓖踉迄i表示。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)。泰安將以“四新”“四化”為引領(lǐng)，堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化解淘汰過剩產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，立足實(shí)際，泰安將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康五大新興產(chǎn)業(yè)。泰安的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端化工、紡織服裝、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，提升潛力巨大。今年春節(jié)黃金周，在央視春晚泰安分會(huì)場(chǎng)效應(yīng)的助推下，泰安旅游人氣爆棚，短短7天時(shí)間，接待游客就超過200萬(wàn)人次，游客消費(fèi)超過20億元。對(duì)于這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，泰安將通過引用新技術(shù)新管理新模式，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力。

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍，根本落腳點(diǎn)在項(xiàng)目。多年來，泰安始終把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，通過堅(jiān)持不懈努力，看到了變化，嘗到了甜頭。未來一個(gè)時(shí)期，泰安將牢牢抓住招商引資不放松，創(chuàng)新招商理念和招商方式，把精力主要投向做大載體、做強(qiáng)配套、做優(yōu)服務(wù)上，重點(diǎn)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的大項(xiàng)目、好企業(yè)；加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，加緊推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程、輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等納入省規(guī)劃的項(xiàng)目，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動(dòng)態(tài)管理、追責(zé)問效的管理推進(jìn)體系，確保推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果；擴(kuò)大對(duì)外開放不放松，深度融入“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)紡織服裝、電力設(shè)備、煤礦機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資合作，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢(shì)。

山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)提出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主陣地是園區(qū)，要求“三核”之外的14個(gè)市，依托區(qū)域內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。泰安將切實(shí)把園區(qū)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，進(jìn)一步推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。去年，泰安出臺(tái)了突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有關(guān)政策文件，對(duì)打開園區(qū)發(fā)展新局面起到了明顯作用。今年，將結(jié)合全省開展的園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)，在體制機(jī)制上再放活、再創(chuàng)新、再突破，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)各類園區(qū)構(gòu)建集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的工作運(yùn)行體制，實(shí)行更加靈活的人事、分配制度，創(chuàng)新投融資模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的活力和動(dòng)力。體現(xiàn)園區(qū)個(gè)性化特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)園區(qū)差異化發(fā)展，是避免園區(qū)之間同質(zhì)化現(xiàn)象的有效途徑。泰安將按照“全市一盤棋、各園有特色”的發(fā)展理念，利用現(xiàn)有資源稟賦，建設(shè)一批中外合作園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、智慧化園區(qū)等，形成既錯(cuò)位發(fā)展、又相互促進(jìn)的良好格局。

縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以良好營(yíng)商環(huán)境作支撐、作保障。而“放管服”改革是轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境的“牛鼻子”。在這方面，泰安下了很大功夫。2013年以來，泰安累計(jì)削減市級(jí)行政審批事項(xiàng)509項(xiàng)，市縣兩級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，在全省率先開展審批服務(wù)項(xiàng)目“最多跑一次”“五十證合一”改革，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，泰安將在更大范圍、更深層次上推進(jìn)“放管服”改革，抓好削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，通過做足“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，打破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生。

“加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)泰安是難得機(jī)遇，對(duì)兄弟市也是機(jī)遇。當(dāng)前，各地都在競(jìng)相發(fā)展，我們前有標(biāo)兵，后有追兵，發(fā)展形勢(shì)逼人，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逼人。如果錯(cuò)失這次良機(jī)，就會(huì)造成標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近的尷尬局面?！闭窃谶@種時(shí)不我待、失不再來的緊迫感下，泰安市全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程誓師大會(huì)后，全市283個(gè)項(xiàng)目集中開工接續(xù)舉行。這些項(xiàng)目涉及高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，這些項(xiàng)目的開工建設(shè)，將對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響。