家庭農(nóng)場的優(yōu)勢?存在問題與發(fā)展對策

廖金秀 黃金綠 譚賢杰

摘要 概述了家庭農(nóng)場的定義和優(yōu)勢，分析了當前家庭農(nóng)場存在的問題，并從政府管理和經(jīng)營者角度探討家庭農(nóng)場制度完善與推進農(nóng)庭農(nóng)場的發(fā)展對策，為相關管理人員、從業(yè)者提供信息與借鑒。

關鍵詞 家庭農(nóng)場;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號 F320.3文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0205-07

2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能等財產(chǎn)權利，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這兩份重大文件出臺使得“家庭農(nóng)場”成為近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題，地方政府紛紛開始出臺鼓勵、扶持“家庭農(nóng)場”政策，隨之，全國出現(xiàn)成立“家庭農(nóng)場”熱潮，到2015年年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的家庭農(nóng)場數(shù)量達到了34.3萬戶，家庭農(nóng)場顯示出了強勁的發(fā)展勢頭。從市場規(guī)則來說，產(chǎn)業(yè)過熱帶來的負面影響往往會使行業(yè)受到摧殘式的打擊。因此，面對家庭農(nóng)場的跨躍式的發(fā)展，必須警惕并厘清家庭農(nóng)場的含義，剖析家庭農(nóng)場在經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)劣性和存在的問題，從政府管理與政策和經(jīng)營者角度探討家庭農(nóng)場制度完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育未來發(fā)展，為相關管理人員、從業(yè)者提供信息與參考。

1 家庭農(nóng)場與其優(yōu)勢

1.1 家庭農(nóng)場定義

家庭農(nóng)場的概念來源于歐美，美國的家庭農(nóng)場已有200多年的歷史了，荷蘭早在19世紀就形成了專業(yè)化的家庭農(nóng)場，日本在20世紀之初就已經(jīng)有了為數(shù)不少的規(guī)模較大的家庭農(nóng)場。至20世紀中后期，發(fā)達國家基本形成了家庭農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)體系?；谵r(nóng)業(yè)和歷史的傳統(tǒng)，家庭農(nóng)場在不同國家的涵義存在差異。據(jù)美國司法定義，家庭農(nóng)場應該滿足以下條件：①生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，可以被認為是一個農(nóng)場而不僅僅是一個鄉(xiāng)下住戶;②有足夠的收入（包括通過非農(nóng)職業(yè)所得）以支付家庭和農(nóng)場運作費用、償還債務和維持不動產(chǎn);③農(nóng)場主自行管理農(nóng)場;④由農(nóng)場主及其家庭提供足夠的勞動力;⑤農(nóng)忙時可使用季節(jié)工，也可雇傭少量的長期勞工[1]。荷蘭家庭農(nóng)場定義相對模糊和寬泛，其范圍可以將家庭農(nóng)場界定為家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)“企業(yè)”或“公司”，其經(jīng)營具有專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、土地自有化和經(jīng)營組織合作社一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征[2]。日本規(guī)定，農(nóng)場是指直接或者基于合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，農(nóng)場包括家庭農(nóng)場、獨立農(nóng)場和公司農(nóng)場三類。其中家庭農(nóng)場是指獨立農(nóng)場或者一戶一法人。在農(nóng)場定義上有面積、經(jīng)營農(nóng)植業(yè)、畜牧業(yè)等限定[3]。俄羅斯《家庭農(nóng)場法》的規(guī)定，家庭農(nóng)場是享有法人權利的獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，它可由農(nóng)民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產(chǎn)的基礎上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售[4]。巴西官方的家庭農(nóng)場定義為主要由單個家庭成員作為勞力的小農(nóng)場[5]。在我國，官方對“家庭農(nóng)場”的定義尚不很明確，相關學者根據(jù)自身研究對“家庭農(nóng)場”作概念上的界定，普遍認為：家庭農(nóng)場通常指以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，利用農(nóng)場主擁有土地或通過租賃和轉包等形式受讓農(nóng)戶流轉出的土地，對農(nóng)場具有自主決策能權力，主要使用家庭勞動力，并依靠自己的經(jīng)營管理，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售才能取得適當收入的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[6-7]。

1.2 家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢

家庭農(nóng)場的內(nèi)在市場化運作方式和家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性決定了在市場經(jīng)濟下有較高的競爭力，在發(fā)達國家，以家庭農(nóng)場為經(jīng)營方式的已存在近200年，今天依然為農(nóng)業(yè)的最重要經(jīng)營方式。我國家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營基礎上發(fā)展起來的，它保留了家庭承包經(jīng)營的穩(wěn)定性特點，同時又吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化運作方式，其優(yōu)勢有以下幾點。

1.2.1 家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。規(guī)?；a(chǎn)的最大好處是削減成本，提高資源利用效率。目前我國家庭承包責任制的一家一戶經(jīng)營模式農(nóng)戶約有2.5億戶，戶均土地規(guī)模不足0.5 hm2[8]，在世界上屬于超小規(guī)模經(jīng)營，由于規(guī)模小，無法通過機械化、集中管理等手段降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，資源配置效率不高，生產(chǎn)標準水平低，在營銷方面則不利于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)相關利益主體的博弈，農(nóng)戶在進入市場時，交易成本高，抵御市場風險和自然風險的能力較弱。家庭農(nóng)場通過承包權轉讓等土地流轉等方式使得破碎化的地塊和閑置的土地集中起來形成較大面積農(nóng)場，通過土地平整、水利改造提高土地生產(chǎn)條件，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理提高生產(chǎn)效率，利于在經(jīng)營中應用機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，使得土地資源得到更高效利用。在生產(chǎn)資料的購買和產(chǎn)品銷售方面，家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營可以提高交易的話語權，為自己爭取更多利益。

1.2.2 家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化。以自然經(jīng)濟為主的分散農(nóng)戶生產(chǎn)大部分僅關注自身需求的滿足，其所生產(chǎn)產(chǎn)品種類多，且生產(chǎn)往往無標準，造成產(chǎn)品往往品質(zhì)較低;另外，產(chǎn)品往往進行沒有進行專業(yè)的分級、分類，不利于產(chǎn)品的銷售、再加工。家庭農(nóng)場作為完全商品化生產(chǎn)的組織，只有提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，才能在市場經(jīng)濟下有更高的競爭力，因此，作為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者一般都擁有較高的綜合素質(zhì)，往往是生產(chǎn)的專家、能手，熟悉生產(chǎn)的整個流程。專業(yè)化的生產(chǎn)是社會化生產(chǎn)發(fā)展的結果，專業(yè)化生產(chǎn)會促進產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)作，驅使生產(chǎn)者在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)進行聯(lián)合，利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化。

1.2.3 家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。當前，我國農(nóng)業(yè)依舊為農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式為主，小面積的分散農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶更注重的是短期效益，對于土地改良、農(nóng)業(yè)機械等一次性投資較大，但對提高生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展的投入往往沒有驅動力。另外，農(nóng)戶由于效益小、市場經(jīng)濟商品化水平不足，農(nóng)戶對應用高新科技提高生產(chǎn)效率缺乏熱情。農(nóng)業(yè)這種分散農(nóng)戶以及追求短期效益經(jīng)營方式常常為制約農(nóng)業(yè)科技轉化為生產(chǎn)力的重要因素。與之相比，家庭農(nóng)場作為職業(yè)農(nóng)民的主要持續(xù)獲利經(jīng)營主體，從業(yè)者會更關注生產(chǎn)效率的提高以及收益的長期性、穩(wěn)定性。因此，家庭農(nóng)場經(jīng)營者一方面會加大基礎設施、農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等投入，另一方面會更注重生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高新科技在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應用，以達到生產(chǎn)的持久收益與永續(xù)發(fā)展。這種利益的驅動，客觀上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

1.2.4 家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和國家支農(nóng)政策實現(xiàn)。家庭農(nóng)場從業(yè)者往往有較高的專業(yè)技術水平和從業(yè)意向，通過家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營承包了更多的土地，使得其他不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的農(nóng)民脫離了土地的羈絆進入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，有效地解決城鎮(zhèn)化進程中由于農(nóng)村人口大量外流而導致的土地閑置撂荒問題，不僅利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，也客觀上促進了勞動力資源在社會生產(chǎn)的合理配置。從生產(chǎn)組織來看，家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，人員流動性較低，無明顯的勞資矛盾，易于生產(chǎn)組織，家庭成員同時為農(nóng)場勞動者和擁有者，勞動者把生產(chǎn)勞動看作自己的事情，勞動積極性高，效率高。另外，在國家支農(nóng)政策的實施中，常存在農(nóng)業(yè)補貼未對真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行補貼，土地整理項目和農(nóng)田水利等支農(nóng)項目受益主體和目的性不明確等問題。而家庭農(nóng)場的生產(chǎn)組織穩(wěn)定性、人員穩(wěn)定性和從事產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性有利于國家支農(nóng)政策和項目對其進行直接扶持，克服了以住政府的各項支農(nóng)政策因扶助對象不明確、不穩(wěn)定的弊端。家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性使政府的支農(nóng)政策更具針對性，以家庭農(nóng)場為對象的農(nóng)業(yè)基礎設施建設得以充分利用，有助國家支農(nóng)政策的實現(xiàn)。

1.2.5 家庭農(nóng)場的集約化有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

第一，家庭農(nóng)場通過整理土地、水利改造使破碎化的土地得到整理，改良，改變了小戶生產(chǎn)雜、亂情形，形成更整齊、更合理的生產(chǎn)布局。第二，家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營更有利于污染監(jiān)控、治理。第三，家庭農(nóng)場可形成循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源的利用率。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接，例如“糧+豬+沼氣”模式的種養(yǎng)結合，糧食可就近供應豬食用，豬糞便生產(chǎn)沼氣，沼液作肥料還田，這種模式不僅可減少化肥農(nóng)藥用量，減少運輸成本，還可提高種植產(chǎn)品質(zhì)量。從整個生態(tài)來說，減少了肥料、天然氣等生產(chǎn)、運輸中的能源消耗，提高了資源的利用率。這種類似的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有機循環(huán)，解決農(nóng)村環(huán)境污染、耕地退化、垃圾處理問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，有利保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)土地的永續(xù)利用。

1.2.6 家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性有利于農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)文化的傳承。家庭農(nóng)場形成是以獲得穩(wěn)定的土地使用權為前提的，經(jīng)營者與耕地有著較為固定關系，耕地是農(nóng)民利潤來源，只有保護好耕地才能保證有穩(wěn)定的收益，從這層面來說，經(jīng)營者耕地保護的主體地位，經(jīng)營者會關注耕地的污染、退化等問題，不僅使耕地數(shù)量得以保護，耕地質(zhì)量也會得到保護。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的潛移默化過程。家庭農(nóng)場的子承父業(yè)、代代相傳的保守性使其成為農(nóng)業(yè)文化的理想載體，這在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展困境與難題

自2013年中央提倡、鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)民展以來，家庭農(nóng)場在我國各省區(qū)迅猛發(fā)展，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動力，經(jīng)近5年的發(fā)展，主要存在以下的發(fā)展困境與難題。

2.1 家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義，扶持政策不足

家庭農(nóng)場是2012年前后才興起的新型土地經(jīng)營實體，中央政府在文件上提倡發(fā)展，但尚未有明確的定義，發(fā)展家庭農(nóng)場沒有相應的規(guī)則制度可循，各地對家庭農(nóng)場的注冊要求各不一致。為了獲得潛在的政策支持，很多不是典型的家庭農(nóng)場的經(jīng)營組織，如有的協(xié)會性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社、雇工式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至部分從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營個體戶、企業(yè)都積極申請注冊為家庭農(nóng)場。目前，作為新生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織單位，家庭農(nóng)場主體地位尚未得到社會的承認，有關部門尚未有系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策，特別是沒有對家庭農(nóng)場這個經(jīng)營主體界定和財稅方面規(guī)章制度，沒有針對的家庭農(nóng)場服務性機構，家庭農(nóng)場在金融、保險等方面經(jīng)常遇到困難，特別是在經(jīng)營中購買農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售時也難以享受補貼等優(yōu)惠政策。

2.2 土地流轉不規(guī)范，土地流轉配套服務體系不完善

家庭農(nóng)場要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是通過土地流轉等租賃到足夠面積、租期穩(wěn)定的土地。首先，我國自改革開放執(zhí)行家庭承包責任制以來，形成土地集體所有，農(nóng)戶有承包經(jīng)營權制度，土地由千家萬戶的農(nóng)民分散經(jīng)營，隨著家庭分離、婚姻等，土地進一步細碎化。由于土地所有權與使用權分離形成產(chǎn)權模糊和農(nóng)民自家承包的土地常期作為他們最基本的生存保障和社會保障，使得農(nóng)戶有較高的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以獲得經(jīng)營規(guī)模的土地或者地塊分離不便于統(tǒng)一布局和管理，增加運營成本。其次，國家尚未配套的法律文件來規(guī)范農(nóng)地轉讓的對象，范圍、程序;沒有形成系統(tǒng)的土地流轉服務休系，不能有效為土地供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務、糾紛調(diào)處等服務。目前進行的土地流轉，多存在隨意性大，內(nèi)容不健全，責任義務和補償不明確問題。最后，由于對政策的不穩(wěn)定，土地承包年限較短，經(jīng)營者缺乏對承包經(jīng)營土地的長期收益預期，大規(guī)模投資的積極性不高。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，機械化水平低，勞動力成本高

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最關鍵指標，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關鍵要素。農(nóng)業(yè)機械化的過程，實質(zhì)上就是應用新裝備、新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，它使應用手工工具勞動的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)閼矛F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的新型農(nóng)民，是規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必要途徑。經(jīng)過幾十年發(fā)展，到2014年為止，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達61.6%，糧食作物機械化水平相對較高，水稻、玉米機械化水平達分別達到39.6%和58.0%，但其他大宗作物如馬鈴薯、棉花、油菜、花生、甘蔗的機械化水平仍然較低，大多在30%以下，特別是甘蔗收獲機械化水平還不到5%，機械化水平代已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展短板[9]。提高機械化水平離不開大面積平原、土地連片等基礎條件，我國的平原僅占國土面積的12%，許多地處丘陵、山地、盆地區(qū)域的耕地并不適宜使用大型機械作業(yè)，亟需要適于山地、丘陵等小規(guī)模作業(yè)中小型機械。另外，家庭農(nóng)場種植較大部分為經(jīng)濟作物、園藝作物，因操作復雜，需求各異，現(xiàn)普遍缺少對應的機械。種種因素使得當前大部分家庭農(nóng)場機械化水平仍然較低，大多在20%以下。機械化水平不高，導致勞力成本在總成本中比例過高，生產(chǎn)成本居高難下。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力加快轉移，勞工結構性短缺將更加突出，勞工價格迅速抬升，勞力成本抬升讓機械化水平高低將成為家庭農(nóng)場經(jīng)營盈利與否的決定性因素。

2.4 科技含量不足，生產(chǎn)管理水平低，產(chǎn)品缺乏競爭力

科學技術是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技創(chuàng)新。從科技在農(nóng)業(yè)中貢獻率指標來看，目前我國科技在農(nóng)業(yè)中貢獻率為60%左右，與歐美先進國家的80%～90%的水平相比，僅達到歐美國家20世紀90年代水平[10]?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中貢獻率低的原因，一是農(nóng)業(yè)科研成果有效供給不足。一直來，我國農(nóng)業(yè)科研資源長期傾向糧作領域，在經(jīng)濟作物、園藝作物研究投入不足，成果較少，而在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，由于經(jīng)濟作物、園藝作物產(chǎn)經(jīng)濟效益高往往是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要種植作物，亟需的高經(jīng)濟效益經(jīng)濟作物、園藝作物科研成果供求不足。二是研發(fā)體系與應用體系脫節(jié)，成果轉化效率低。我國科研機構多為國家機構，而應用多為中小型企業(yè)和家庭農(nóng)戶，長期存在科研方向與市場脫鉤、科技成果轉化率低的問題。據(jù)調(diào)查，目前我國的科技成果轉化率大約為25%左右，真正形成產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉化率差距甚遠。我國每年能取得6 000多項重要農(nóng)業(yè)科研成果，其轉化率卻只有30%～40%，真正形成規(guī)模的不到20%[11]。當前家庭農(nóng)場多以谷物、蔬菜、水果、園藝作物或其他農(nóng)作物種植以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的初級生產(chǎn)為主，普遍存在應用優(yōu)良品種不足，生產(chǎn)管理水平較低，加上機械化水平低，造成成本較高，并且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較次，質(zhì)量、規(guī)格不穩(wěn)定，與當前市場對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)性、均一性需求有較大差距，在商品經(jīng)濟中缺乏競爭力。

2.5 從業(yè)者受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，管理經(jīng)營水平低

改革開放以來，由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化、教育以及福利待遇等方面的差距，使得農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的單方向流動，導致農(nóng)業(yè)從業(yè)者質(zhì)量下降。第6次人口普查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動者的年齡在40歲以上的占比61%，農(nóng)業(yè)勞動者明顯趨于老齡化。家庭農(nóng)場經(jīng)營者大部分是種養(yǎng)植戶出身，多為典型土生土長的農(nóng)民，普遍存在學歷低、年齡大、專業(yè)生產(chǎn)技能低狀況。近年來，隨著我國政府對農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村勞動力平均受教育年有所上升，從1990年的640年上升到2012年的8.38年，但與美、法、日、德等發(fā)達國家相比，仍有巨大差距[11]。2012年，全國農(nóng)村勞動力文化構成中，大專及大專以上文化程度的僅占2.9%;中專文化程度的占2.7%;高中文化程度的占10%;初中文化程度的占53%;小學文化程度的占26.10%;不識字或識字很少的占53%，而同期，美國、法國、德國、日本農(nóng)民大學以上學歷比例20%、7%、7%和5.9%[12]。此外，受過更高教育的農(nóng)業(yè)人口，在城市更易于找到待遇更好工作，非迫不得已不會返流農(nóng)村。由于平均受教育年限低，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍在觀念上存在守舊意識強，難接受新技術、新事物和新觀念;在技能上存在知識缺乏、技術創(chuàng)新能力不足，缺乏農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、信息化管理等最新科技知識;特別在管理和營銷方面，普遍缺乏經(jīng)營意識和現(xiàn)代化企業(yè)的管理知識，缺乏利用網(wǎng)絡等新媒體進行營銷能力和品牌經(jīng)營、培育、創(chuàng)新意識?？偟膩碚f，從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平不高，限制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)集約化與現(xiàn)代化水平的提升。

2.6 資金投入不足，融資困難

家庭農(nóng)場為實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營初期往往需要投入大量資金進行土地整理、水利、電力等基礎建設和購置相關農(nóng)業(yè)機械、設備。目前我國家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于試點和起步階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者多為長期從事農(nóng)事的傳統(tǒng)農(nóng)民、單個農(nóng)戶，資金積累少，實力不強，在經(jīng)營中普遍存在資金不足、融資不暢的困難。首先，從本質(zhì)上來說，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者仍屬于自我管理一家一戶的小型生產(chǎn)經(jīng)營戶，規(guī)模小，科技含量低，管理水平較低，一定時期內(nèi)還貸能力較低，在財務上也不透明，金融機構往往不愿發(fā)放貸款。其次，我國農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村金融服務機構不足，金融機構下潛不足，形成了農(nóng)村信用社事實上成為家庭農(nóng)場等小農(nóng)經(jīng)營者唯一獲得金融支持的渠道。再次，相關金融支持政策不完善，缺乏將土地經(jīng)營權作抵押貸款相關的政策與市場。最后，從現(xiàn)行的土地制度來說，農(nóng)民住宅為非完全產(chǎn)權資產(chǎn)不能抵押，經(jīng)營者往往無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款。目前，融資難已成為制約家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的一大障礙。

2.7 農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施落后，配套等設施不夠完善

農(nóng)業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但是欠發(fā)達地區(qū)尤其是西部省份的農(nóng)村，有限的財政投入遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，表現(xiàn)是交通、水利、電力、生活配套等設施不夠完善，污染治理以及生態(tài)保護普遍乏力。在生產(chǎn)性基礎設施方面，我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是20世紀50—60年代修建的。近年來，我國在水利投資往往更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農(nóng)田水利工程傾斜不夠，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程中有相當一部分已超過規(guī)定使用年限，水利設施、設備老化失修嚴重，很多原來可灌溉耕地退化為“望天田”。鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設不足，相當一部分鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路，影響生產(chǎn)物資和農(nóng)產(chǎn)品流通，增加生產(chǎn)、物流成本。電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設滯后，不能提供穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用電和互聯(lián)網(wǎng)服務，制約了農(nóng)用機器設備應用和信息流通。在基礎流通方面，配套的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場建設不足，缺少專業(yè)化產(chǎn)銷信息化服務平臺，配套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲存場所建設不足，影響農(nóng)產(chǎn)品的商品流通。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱使得農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力也大幅下降，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售成本，已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和提高收益的瓶頸。

2.8 農(nóng)業(yè)科技服務支撐體系薄弱，農(nóng)業(yè)社會化服務不健全

農(nóng)業(yè)科技服務體系是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門緊密相聯(lián)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務的機制。農(nóng)業(yè)科技服務體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供科技支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者保障經(jīng)濟效益，提高營運效率和增強整體競爭力重要環(huán)節(jié)和制約因素。建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎工程和必由之路。歐美發(fā)達國家已經(jīng)建立起完善高效的科研和推廣組織體系，基本形成了以國家級研究機構、區(qū)域研究中心和地方試驗站等為主體，布局比較合理、專業(yè)設置齊全的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。我國從20世紀50年代起相繼建立了農(nóng)林、水利、氣象等部門的技術推廣組織和供銷合作社、信用社等多種服務組織，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進作用，近年來隨著政府機構改革，涉農(nóng)相關事業(yè)單位體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出，部分省區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術服務體系在政府機構改革中被轉制解體，其服務機能被弱化。加上我國的農(nóng)技服務體系大部分是國家技術經(jīng)濟部門向下延伸形成的，往往重視縣級以上的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，忽視區(qū)、鄉(xiāng)、村級的建設，鄉(xiāng)、村級服務的人手較少或根本沒有，而上級農(nóng)業(yè)科研單位科技服務下沉不夠遠遠不能滿足農(nóng)戶對農(nóng)技服務的需要。并且，由于我國一直來只注重政府機構類服務體系建設，忽視農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、合作社和私人企業(yè)會等專業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，使得為處基層的家庭農(nóng)場難于獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后亟需的農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和銷售等社會化農(nóng)技推廣服務，生產(chǎn)分散、經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低的狀況仍然廣泛存在，極大影響了經(jīng)營的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益提高。

3 促進我國家庭農(nóng)場發(fā)展對策及措施

隨著我國農(nóng)業(yè)改革的推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎條件日趨成熟，家庭農(nóng)場作為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場已是大勢所趨，在農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進、農(nóng)業(yè)社會化服務興起的形勢下，如何加快推進家庭農(nóng)場的發(fā)展，其措施有以下幾點。

3.1 明確家庭農(nóng)場的主體資格，規(guī)范家庭農(nóng)場管理

一是在盡快明確家庭農(nóng)場的概念、內(nèi)涵、注冊登記等制度，明確認定標準、登記辦法，逐步把家庭農(nóng)場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農(nóng)場認定標準時，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)和生產(chǎn)環(huán)境，進行不同標準界定，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認定、注冊制度后，嚴格按照有關法規(guī)政策進行管理，協(xié)調(diào)相關部門，確定專門機構及專（兼）職人員負責家庭農(nóng)場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認識什么是家庭農(nóng)場，積極主動發(fā)展這一新生事物。五是確立家庭農(nóng)場的法人主體地位，依法保護家庭農(nóng)場的合法權益。為保障家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，應借鑒日本、韓國等國家的做法，禁止或限制工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地進入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，以防止其擠占家庭農(nóng)場生存發(fā)展空間。

3.2 推進土地產(chǎn)權改革，引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉

農(nóng)地制度是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石，家庭農(nóng)場的成長離不開良好的經(jīng)濟和制度環(huán)境。家庭農(nóng)場長久存續(xù)的最根本因素，在于農(nóng)地制度是否能夠平衡公平與效率。

3.2.1 推進土地產(chǎn)權改革，建立權利清晰的土地制度。土地產(chǎn)權是土地管理的核心，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權制度，才能規(guī)范土地流轉、建立統(tǒng)一土地市場。應加快土地承包經(jīng)營權確權登記工作，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地使用權、入股權、抵押權和繼承權。在明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營權前提下，推進農(nóng)地產(chǎn)權制度創(chuàng)新，探索以承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓和作為資本參股等模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地資源得到充分合理利用。

3.2.2 健全土地流轉機制，完善土地流轉的服務體系建設。一制定“農(nóng)村集體土地使用權流轉辦法”，對農(nóng)村土地使用權流轉的主體、方式、程序和權責等作出明確、具體的規(guī)定，為農(nóng)村土地使用權規(guī)范、有序、順暢流轉提供制度保障。二是建立、健全以縣鄉(xiāng)村的土地流轉市場管理和服務體系。建立農(nóng)村土地流轉有形市場，為農(nóng)村土地使用權流轉提供政策指導、合同簽訂、過戶登記、信息咨詢以及公正等服務，保證土地流轉的公平公正、規(guī)范合法。建立一整套土地流轉的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂和備案、價格評估等機制。開展農(nóng)村土地地力的分級定級工作，建立農(nóng)村土地基準地價體系，為農(nóng)村土地使用權公平有序流轉提供依據(jù)。培育和發(fā)展農(nóng)村土地流轉中介組織，特別是要發(fā)展農(nóng)村土地價格評估機構，為流轉雙方公平交易提供咨詢服務。三是健全土地流轉的糾紛調(diào)處和仲裁機構，積極化解土地流轉中的各種糾紛和矛盾，確保流轉有序。

3.2.3 引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉，形成合理的土地經(jīng)營規(guī)模。制定激勵措施，在資金、技術、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，通過土地入股、土地托管等形式，將離農(nóng)戶的土地轉移到想種地、會種地、愿意種地的家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。需注意的是，家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，規(guī)模過大不僅會超出家庭成員勞動能力，導致土地產(chǎn)出率下降，而且也不符合我國農(nóng)村人口多、就業(yè)壓力大的國情。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營可防止農(nóng)村土地過分集中而排擠農(nóng)村勞動力就業(yè)，當然，這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)機械化水平等不同而有差異。另外，需要注意的是，在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準，防止出現(xiàn)脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。對超過一定經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場可采取征收土地使用稅和增值稅，制定農(nóng)業(yè)工人最低工資標準等，用經(jīng)濟杠桿抑制家庭農(nóng)場的過度擴張，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

3.3 加強財政、金融對家庭農(nóng)場扶持

家庭農(nóng)場發(fā)展離不開國家政策、金融支持，政府要支持與引導家庭農(nóng)場采取先進技術、引進優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高生產(chǎn)效率。

3.3.1 加強財政扶持和財政補貼政策。在財政扶持中，要完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場納入獎補范圍，設立家庭農(nóng)場扶持專項資金，對符合條件的家庭農(nóng)場，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在土地整理、引進先進技術、購買優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)機械等投入進行財政扶持。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜。

3.3.2 加強融資渠道建設，形成多元化融資渠道。通過政策引導商業(yè)銀行服務農(nóng)村，完善農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)金融服務由鎮(zhèn)鄉(xiāng)向村的下沉延伸;鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)合銀行、信用社金融機構跨地區(qū)經(jīng)營，形成競爭;降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，發(fā)展多元化的農(nóng)村合作金融組織，吸納民間資本進入農(nóng)業(yè)合作金融領域;建立融資服務機構，通過股權交易平臺等融資渠道建設，讓更多資金進入農(nóng)業(yè)金融投資領域，逐步形成多元化的融資渠道。

3.3.3 加強信貸金融、稅務服務支持，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。鼓勵和支持家庭農(nóng)場以股份合作的形式成立互助性擔保公司，支持和引導農(nóng)業(yè)擔保機構優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔保貸款，建立家庭農(nóng)場信用等級評定系統(tǒng)，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予更高的授信額度和利率優(yōu)惠;允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設施、流轉土地經(jīng)營權等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務;對在加工、流通等環(huán)節(jié)上發(fā)生的稅費給予適當?shù)臏p免，對農(nóng)產(chǎn)品出口的家庭農(nóng)場實施出口退稅政策優(yōu)惠。

3.3.4 健全農(nóng)業(yè)保險體系。政府應頒布實施《農(nóng)業(yè)保險法》，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務;實施保費財政補貼政策，通過農(nóng)業(yè)保險，增強家庭農(nóng)場抵御自然和市場風險能力、分散和降低農(nóng)業(yè)風險，保障家庭農(nóng)場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.4 加大科技扶持，提高家庭農(nóng)場的科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，家庭農(nóng)場的科技水平高低決定生產(chǎn)效率和商品競爭力。提高家庭農(nóng)場的科技水平，要注重以下幾個方面。

3.4.1 加強科技推廣、服務體系建設，促進農(nóng)業(yè)新成果、新技術在家庭農(nóng)場中應用。一是建立政府主導型的多元化農(nóng)業(yè)科技報務組織，促進良種、良法、機械的推廣應用。在我國土地分散、耕地多為丘陵山地國情下，研發(fā)與推廣適于山地間運輸、價格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡易、便于田間作業(yè)等特點的小型或微型農(nóng)機產(chǎn)品，可促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地利用效率。二要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術推廣應用渠道建設，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，建立研發(fā)機構與家庭農(nóng)場的交流與聯(lián)通多方面渠道，指導其制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建自主品牌、開展農(nóng)產(chǎn)品認證、發(fā)展標準化生產(chǎn)、拓展營銷渠道，讓科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高家庭農(nóng)場產(chǎn)品的競爭力。

3.4.2 加強高新科技應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，就是由常規(guī)農(nóng)業(yè)的高投入、高消耗和高產(chǎn)出的數(shù)量效益型經(jīng)濟轉變?yōu)榄h(huán)保、節(jié)能的質(zhì)量效益生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能通過對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約，可綜合開發(fā)、再生利用、深度利用農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如“豬—沼—果”、“豬—沼—茶”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—瓜”、“豬—沼—糧”及傳統(tǒng)的?；~塘等等。隨著光伏發(fā)電高新技術的應用，發(fā)展了“光伏發(fā)電—溫棚種菜”、“光伏發(fā)電—微藻—生物柴油”、“光伏發(fā)電—沙生植物—生物柴油”和“光伏發(fā)電—養(yǎng)羊—生物肥料”等新模式。在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中，科學技術是一個關鍵因素，應用科技創(chuàng)新開發(fā)成本低、效益好、環(huán)境友好的技術，帶動高效低耗的生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種資源的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變了農(nóng)業(yè)增長方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間。另外，在生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品既能實現(xiàn)節(jié)水灌溉、減少了肥料、農(nóng)藥使用，又能改良土壤，增加土壤的有機質(zhì)成分，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以更少資源消耗、更低環(huán)境污染和自然資源能夠永續(xù)利用，將會是家庭農(nóng)場的重點發(fā)展方向。

3.4.3 適應現(xiàn)代信息化發(fā)展，構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷信息化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技服務平臺。隨著信息科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式也隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)結合促進生產(chǎn)管理的在線化、數(shù)據(jù)化和信息化，降低了生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，適應了市場對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程監(jiān)督的需求。在農(nóng)業(yè)技術服務中，通過網(wǎng)絡農(nóng)技服務平臺，為農(nóng)庭農(nóng)場業(yè)者提供生產(chǎn)技術培訓和病蟲害診斷系統(tǒng)指導生產(chǎn)。通過產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡平臺，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場信息密切聯(lián)系，為家庭農(nóng)場做好農(nóng)信息收集、處理和傳遞工作，使家庭農(nóng)場能夠根據(jù)市場動向及時調(diào)整生產(chǎn)方向，獲得最佳經(jīng)濟效益?；ヂ?lián)網(wǎng)與銷售的結合拓展了家庭農(nóng)場的銷售和推廣渠道，通過網(wǎng)絡商務平臺使農(nóng)產(chǎn)品直接與消費者、超市交易，減少了傳統(tǒng)的批發(fā)和零售等中間環(huán)節(jié)，開拓出一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供銷途徑。在互聯(lián)網(wǎng)銷售中也有利于家庭農(nóng)場品牌培育。家庭農(nóng)場通過對產(chǎn)品進行個性化包裝和合理的定位，創(chuàng)建具有鮮明特征和地域色彩的品牌形象，建立穩(wěn)定的、規(guī)模化的銷售商渠道，獲取規(guī)模效益。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的大潮下，構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷信息化系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技服務平臺，特別是綜合研、學、產(chǎn)、銷一體式平臺為家庭農(nóng)場業(yè)者接觸、應用最新科技進展、成果和利用市場銷售信息提高家庭農(nóng)場競爭力和管理水平。

3.5 加強引導與培養(yǎng)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者、從業(yè)者的綜合素質(zhì)

一要引導高素質(zhì)人員進入家庭農(nóng)場經(jīng)營。建立家庭農(nóng)場市場準入制度，設定必要的準入門檻，完善相關政策措施，鼓勵和支持高級企管人員、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、大學畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)或到農(nóng)村承包土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，使真正有知識、懂技術、會管理的新型農(nóng)民成為家庭農(nóng)場的從業(yè)者。二要加強農(nóng)場經(jīng)營者、從業(yè)者的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，盡管大部分農(nóng)戶多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但是其受教育水平總體較低，普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術、企業(yè)管理和市場營銷等學習培訓，缺乏農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理能力，難以有效承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。因此，需加強農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)掊訓，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，使經(jīng)營者學習到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術、病蟲害防治技術、精細農(nóng)業(yè)技術、標準化生產(chǎn)技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術等先進農(nóng)業(yè)技術和企業(yè)管理、市場營銷知識，提高他們的文化素質(zhì)、科技素養(yǎng)、市場意識和現(xiàn)代管理水平，成為懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營者。大力加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓，要把青年農(nóng)民的培訓作為重點，通過遠程教育、到農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)實習等多種途徑，對青年農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識以及農(nóng)業(yè)實用技術培訓，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、從業(yè)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術職稱。

3.6 創(chuàng)新家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式建立風險分擔網(wǎng)絡體系

創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，發(fā)展獨立經(jīng)營、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場經(jīng)營形式，實現(xiàn)家庭農(nóng)場和大市場的有效對接，提升家庭農(nóng)場的規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。較為典型模式有“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+合作社+市場”“家庭農(nóng)場+合作社+自辦加工企業(yè)”“家庭農(nóng)場+行業(yè)協(xié)會+市場”等。通過引導家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對接、利潤返還等多種形式建立家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，使合作社、農(nóng)企等經(jīng)營主體成為家庭農(nóng)場連接市場的紐帶，一是實現(xiàn)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體對家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的指導，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、穩(wěn)定性和安全性;二是發(fā)揮了合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等與生產(chǎn)服務、市場對接有關的環(huán)節(jié)優(yōu)勢，節(jié)約家庭農(nóng)場市場信息搜集、市場決策費用。合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場的上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整合，共同解決農(nóng)產(chǎn)品加工、資金服務、物流配送、市場營銷、品牌創(chuàng)建等方面的問題，實現(xiàn)生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品營銷等規(guī)模經(jīng)濟效應的發(fā)揮，分擔了經(jīng)營風險，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了經(jīng)營主體與家庭農(nóng)場優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.7 加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，促進社會化農(nóng)業(yè)服務支撐體系建立與完善

農(nóng)業(yè)科技服務體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供科技支撐，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保障經(jīng)濟效益，提高營運效率和增強整體競爭力重要環(huán)節(jié)和制約因素。在政策層面上，一要加大財政投入，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務體系，通過科技研發(fā)基金傾斜，增加一線服務人員補助等措施，組織科研院所、大學、職業(yè)教育機構等公益性農(nóng)技服務機構為基層一線農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務，鼓勵科研、科教人員下沉到基層服務。二要加強對農(nóng)業(yè)科技服務體系管理的立法，從法律法規(guī)明確參與農(nóng)業(yè)社會化服務中各參與體的法律地位，明確界定其在體系中角色，使其經(jīng)營運作有章可循、規(guī)范高效。通過立法，形成了一個完整的包括農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣在內(nèi)的公共農(nóng)業(yè)服務體系，而且還保證了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的投入機制。在操作層面上，一要加強農(nóng)民專業(yè)合作組織培育與發(fā)展，構建政府、合作社和私人公司多層次的社會化服務體系。在當前政府機構為服務主體的現(xiàn)況下，主體能力有限、覆蓋面窄，無法承擔農(nóng)業(yè)社會化服務的眾多內(nèi)容。多元化的組織形式可以發(fā)揮各主體優(yōu)勢，以滿足家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等經(jīng)營主體的服務需求。各級政府要大力引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織、基層技術服務部門、家庭農(nóng)場和農(nóng)村能人等創(chuàng)辦專業(yè)合作組織。二要因地制宜，建設多層次、跨區(qū)域服務平臺，特別是要利用現(xiàn)代信息技術，通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務?？偠灾ㄟ^構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢互補、管理科學、運轉高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研服務體系，可加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化效率，增強農(nóng)業(yè)科教與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合度，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

3.8 加強農(nóng)民社會保障體系和農(nóng)村基礎設施建設，促進家庭農(nóng)場發(fā)展

通過社會保障體系建設，健全農(nóng)村社會保障制度，讓農(nóng)民納入社會保障體系，解決其讓出農(nóng)村承包土地的后顧之憂，使更多農(nóng)民能從土地上脫離出來，進而促進土地流轉，利于家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建與運營。一是繼續(xù)做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療和新型合作養(yǎng)老的工作，盡快破除社保城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民二元結構，做到讓農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，提高農(nóng)村社會保障水平，以解決其出讓農(nóng)村承包土地的后顧之憂，讓更多小規(guī)模農(nóng)戶脫離低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強進城農(nóng)民的住房保障和技能培訓等輔佐配套，讓進城農(nóng)民能在城市安居樂業(yè)。將進城農(nóng)民全部納入保障性住房保障范圍，使進城農(nóng)民在不負債或少負債的情況下買（租）得起住房。三是做好進城農(nóng)民技能培訓，提高進城農(nóng)民的工作穩(wěn)定性和收入水平，讓更多農(nóng)民脫離低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為有穩(wěn)定工作城市居民，在加速城市化，使事實上已進城定居的農(nóng)民愿意將土地歸還集體所有，便于土地流轉與集中到家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中。四是加強社會主義新農(nóng)村的基礎建設。在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上，撤小村并大村，重點建設中心村，減少重復投資投入，減少土地資源浪費，利于土地集中到家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中集約利用。改變目前農(nóng)村建設四面開花、無序建設的做法。加大財政投入，把各項新農(nóng)村建設資金捆綁起來，重點抓好中心村水電路信等基礎設施建設，建好幼兒園、小學、敬老院、醫(yī)務室、文化站、便民超市、垃圾處理站等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。可采取宅基地換住房的辦法，吸引農(nóng)民到中心村居住。對撤并村莊騰空的宅基地要做好整理復耕工作。

3.9 積極探索與總結家庭農(nóng)場發(fā)展模式

要培育適合當?shù)亟?jīng)濟的家庭農(nóng)場模式，帶動家庭農(nóng)場發(fā)展。我國幅員廣闊，受自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等因素的影響，我國各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平十分不平衡，家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式、經(jīng)營項目必然有巨大差異，不同地區(qū)的發(fā)展模式不宜套用所有地區(qū)，必須根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平來發(fā)展適于當?shù)氐哪Ｊ?。在土地流轉方式探索方面，在“土地互換”“土地出租”的模式基礎上發(fā)展的“土地入股”“股份合作”“土地托管”和“宅基地換住房、社?！钡韧恋亓鬓D新模式，為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體利用土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)提供新動力。土地入股亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，承包戶自以土地經(jīng)營權作價入股，擁有公司股份，按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。股份合作則是在股份入股基礎上與專業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)等實體合作，保證社員土地保底收益，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。土地托管，則是由農(nóng)服中心或大戶替農(nóng)戶對土地進行全過程或部分管理過程進行集中經(jīng)營管理，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營管理。宅基地換住房、社保是重慶經(jīng)國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索。農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。在家庭農(nóng)場的推進模式上，全國各地逐漸形成地方特色的發(fā)展模式，其中上海松江模式、浙江寧波模式、吉林延邊模式、安徽郎溪模式和湖北武漢模式為代表性的5種典型模式[13]。上海松江主要采用集體承租的模式，由政府把農(nóng)民手中的耕地改造成較高標準的農(nóng)田，再轉給農(nóng)場的承租者。浙江寧波采用市場主導模式，通過引導和培育大戶，進而形成規(guī)模經(jīng)驗。吉林延邊采用經(jīng)濟組織模式，將農(nóng)民自發(fā)流轉的土地集中經(jīng)營，從而形成規(guī)模經(jīng)營。安徽郎溪通過項目支持，采用示范家庭的模式，以租賃和承包等形式達到規(guī)模經(jīng)營。湖北武漢主要采用財政支持模式，通過成本、入股等形式，支持和鼓勵農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營。在家庭農(nóng)場運作模式上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)通常是家庭農(nóng)場主要經(jīng)營方向，近年來，基于種植、養(yǎng)殖基礎上的休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等經(jīng)營新模式逐漸得到社會認可。因此，在推進農(nóng)庭農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展中，不要拘泥某種模式，以市場為導向，因地制宜，靈活整合所有生產(chǎn)資源，堅持“典型引領、培植樣板、循序漸進”的原則，培育和打造一批品牌效益好、帶動效應大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化程度高的示范型家庭農(nóng)場，通過示范帶動，引導帶動家庭農(nóng)場建設全面展開。

參考文獻

[1]HOUSE F J.Agricultural programs，terms and laws[M].New York：Nava Science Publishers，Inc，2005：97.

[2]肖衛(wèi)東，杜志雄，謝鵬，等.家庭農(nóng)場發(fā)展的荷蘭樣本：經(jīng)營特征與制度實踐[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（2）：83-96.

[3]孔令孜，麻小燕.國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、特征、模式及啟示[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2017，29（5）：139-145.

[4]方康云.俄羅斯的家庭農(nóng)場[J].世界農(nóng)業(yè)，2001（12）：23-25.

[5]GUANZIROLI C，BUAINAIN A，SABBATO A.Family farming in Brazil：Evolution between the 1996 and 2006 agricultural censuses[J].The journal of peasant studies，2013，40（5）：817-843.

[6]黎東升，曾令香.進一步發(fā)展我國家庭農(nóng)場的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2000（7）：38-39.

[7]朱博文.美法日家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2004（6）：21-24.

[8]邵騰偉.基于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[9]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破60%[EB/OL].（2014-12-15）[2018-04-04].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201412/ t20141215_4295281.htm.

[10]李劼，強磊.中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015，35（3）：155-157.

[11]葛會波.1881號提案 關于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化的提案[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2011（3）：46.

[12]王輝.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中人力資本困境與新型職業(yè)農(nóng)民培育研究[J].經(jīng)濟師，2015（10）：89-9 93.

[13]王新志，杜志雄.我國家庭農(nóng)場發(fā)展：模式、功能及政府扶持[J].中國井岡山干部學院學報，2014，7（5）：107-117.