呼倫貝爾沙區(qū)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究

朱賓賓

摘要 結(jié)合文獻(xiàn)資料與扶貧工作實(shí)踐，就增強(qiáng)呼倫貝爾沙區(qū)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析，闡述了林業(yè)在呼倫貝爾沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，就呼倫貝爾實(shí)際情況提出了沙區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；沙區(qū)；脫貧攻堅(jiān)；呼倫貝爾

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）02-0195-02

Abstract Based on the documents and the work of poverty alleviation， we analyzed the enhancement of ecological protection and the development of promoting the targeted poverty alleviation. It illustrated the advantages of the forestry in the work of targeted poverty alleviation in sandyareas of Hulun Buir. According to the fact in Hulun Buir， some suggestions were put forward to forestry ecological construction and poverty alleviation.

Key words Forestry development；Sandarea；Poverty alleviation；Hulun Buir

2015年11月29日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求[1]：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困群眾人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)靠近全國(guó)平均水平[2]。林業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)工作中不可缺的一部分，不僅具有生態(tài)價(jià)值，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，憑借其綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)以及生態(tài)文明建設(shè)工作中肩負(fù)著重要責(zé)任[3]。

呼倫貝爾作為是集“老、少、邊”為一體的少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)有5個(gè)邊境旗市、6個(gè)貧困旗市、280個(gè)貧困村、61 660個(gè)貧困人口，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，特別是脫貧道路上的上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難“三難”問(wèn)題比較突出。尤其是坐落在呼倫貝爾沙區(qū)的鄂溫克自治旗和新巴爾虎左旗2個(gè)貧困旗縣，貧困問(wèn)題突出，生態(tài)區(qū)位重要，做好生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任重大。近年來(lái)，呼倫貝爾堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的，緊密聯(lián)合林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，積極引導(dǎo)貧困沙區(qū)群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把呼倫貝爾沙區(qū)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力[4]。

1 呼倫貝爾沙區(qū)概況

多年來(lái)，由于過(guò)度放牧、不合理利用森林草原資源以及氣候惡化加劇了草原沙化退化，長(zhǎng)期的生態(tài)欠帳和過(guò)度索取，呼倫貝爾大草原形成3條明顯的沙帶，嚴(yán)重威脅呼倫貝爾草原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[5]。呼倫貝爾沙地位于呼倫貝爾市中西部，呼倫貝爾草原腹地，主要分布于鄂溫克旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗等旗縣，總面積1.31萬(wàn)km2[6]。相關(guān)研究表明，呼倫貝爾沙地內(nèi)部在活化，外部在擴(kuò)展，沙化程度在加重，生態(tài)狀況處于失衡狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大危害[6]。

2 林業(yè)在生態(tài)脫貧工作的地位

“十三五”期間，在推進(jìn)生態(tài)文明，增進(jìn)民生福祉工作中，發(fā)展林業(yè)既可以提升生態(tài)產(chǎn)品，改善貧困群眾的生活條件，又可以提高林產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。呼倫貝爾沙地作為我國(guó)自然條件最好的沙地[5]，屬半濕潤(rùn)和半干旱過(guò)渡地區(qū)，良好的自然環(huán)境為沙區(qū)發(fā)展林業(yè)奠定了環(huán)境基礎(chǔ)，因此，在呼倫貝爾沙區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中需明確林業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。

2.1 建設(shè)生態(tài)文明的作用

2016年習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的偉大辯證論斷[7]。呼倫貝爾在償還生態(tài)環(huán)境舊賬過(guò)程中，全市各族干部群眾著力生態(tài)文明建設(shè)，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、封山育林等林業(yè)工程，退牧還草工程以及草原沙化防治等一批防沙治沙項(xiàng)目的全面落實(shí)，使沙區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[4]。多年來(lái)，在加快森林資源恢復(fù)和沙區(qū)治理工作中，呼倫貝爾沙地3條主要沙帶面積整體上呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，由2002年的2.43萬(wàn)km2 減少到2011年的2.26萬(wàn)km2[8]，沙地邊界的擴(kuò)張得以遏制，沙區(qū)生態(tài)承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山。

2.2 促進(jìn)社會(huì)和諧的作用

呼倫貝爾作為我國(guó)少數(shù)民族高度聚集的邊疆城市，草原沙區(qū)分布有蒙古、鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族，解決呼倫貝爾沙區(qū)貧困問(wèn)題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關(guān)我國(guó)北方邊疆地區(qū)全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧大局的持續(xù)穩(wěn)定[3]。蒙古族作為典型的草原民族，內(nèi)蒙古人敬畏自然，感恩大森林、草原的恩賜，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，呼倫貝爾市積極營(yíng)造起了植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠的良好社會(huì)氛圍[4]。

2.3 加快貧困群眾脫貧致富的作用

林業(yè)因其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多，能吸收大量的勞動(dòng)力，是改善山區(qū)貧困群眾生態(tài)狀況，促進(jìn)貧困群眾增收致富的有效途徑[3-4]。多年來(lái)在地方林業(yè)部門(mén)的帶動(dòng)下，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，帶動(dòng)了部分群眾脫貧致富，人們生活條件得到了顯著改善。林業(yè)作為加快地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，拓寬了農(nóng)牧民致富門(mén)路，是改善地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一，呼倫貝爾沙區(qū)已初步形成了種苗、林草、林藥、林菌、林畜和生態(tài)旅游六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局[4]。

3 林業(yè)扶貧的多元發(fā)展方向

2016年11月7日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出了“四精準(zhǔn)，三鞏固”的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路，編織了“五張網(wǎng)”（工程經(jīng)濟(jì)+打工經(jīng)濟(jì)+林下經(jīng)濟(jì)+綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)+旅游經(jīng)濟(jì)）的收入網(wǎng)體系[9]。

3.1 森林管護(hù)脫貧一批

利用國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償和天保工程保護(hù)資金，加大森林草原資源管護(hù)和生態(tài)保護(hù)力度，在呼倫貝爾沙區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，按照就近和屬地管理的原則，聘用符合條件的貧困人口，公益林、天然林資源保護(hù)工程、沙區(qū)封禁保護(hù)工程管護(hù)員按900元/（月·人）管護(hù)費(fèi)計(jì)算，一個(gè)貧困家庭每年可增加工資性收入10 800元，可穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)[4]。

3.2 生態(tài)效益補(bǔ)償脫貧一批

健全自治區(qū)、市、旗3級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善相應(yīng)的配套制度，提高生態(tài)效益和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐步將呼倫貝爾沙區(qū)尚未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的人工林納入補(bǔ)償范圍，優(yōu)先補(bǔ)償貧困戶和貧困人口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償直補(bǔ)增收脫貧。

3.3 重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)脫貧一批

積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)、退牧還林（草）、草原沙化防治、三北防護(hù)林體系建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目落實(shí)在貧困人口集中的嘎查[4]。按照國(guó)家新一輪退耕還林工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非基本農(nóng)田坡度25°以上坡耕地和撂荒耕地實(shí)施退耕還林工程，退耕地補(bǔ)貼22 500元/hm2，退化草原改良補(bǔ)助900元/hm2，人工飼草地補(bǔ)助3 000元/hm2，毒害草退化草地治理補(bǔ)助2 100元/hm2，積極引導(dǎo)沙區(qū)貧困戶將撂荒地用于生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)貧困人口參與重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)工程補(bǔ)貼、林下經(jīng)營(yíng)、工程勞務(wù)收成等多種方式，實(shí)現(xiàn)短期直補(bǔ)增收和長(zhǎng)期穩(wěn)定增收脫貧[4]。

3.4 開(kāi)展?fàn)I造林脫貧一批

一是整合財(cái)政和社會(huì)資本，加大綠化美化和森林撫育等工程建設(shè)，優(yōu)先將任務(wù)、資金和技術(shù)安排到貧困沙區(qū)，引導(dǎo)有勞動(dòng)力的貧困群眾參與人工造林整地、栽植、撫育管理等勞務(wù)活動(dòng)，獲取勞務(wù)收入[4]；二是通過(guò)林地草地轉(zhuǎn)讓、合作造林、共同撫育共同管護(hù)、人股分紅等模式，獲得苗木、造林、撫育等資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；三是探索企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)近郊集體林地發(fā)展合作林場(chǎng)、聯(lián)合林場(chǎng)或沙地森林公園等公益產(chǎn)業(yè)，大力支持個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，建立健全資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)政策支持體系，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)貧困人口長(zhǎng)效增收脫貧。

3.5 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收脫貧一批

一是扶持貧困戶發(fā)展苗木培育為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)扶持、財(cái)政補(bǔ)助等方式，本著適地適樹(shù)的原則，引導(dǎo)貧困戶培育沙區(qū)造林樹(shù)種或園林綠化樹(shù)種[4]，要充分利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好園林花木產(chǎn)業(yè)。貧困戶提供立地條件好的坡地或退化沙地，并按相關(guān)苗木培育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行整地、栽植和撫育等管理，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，打造精品苗木品牌，使苗木產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展[4]。二是支持貧困地區(qū)成立林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)貧困戶以林地入股、技術(shù)入股、勞動(dòng)力入股、資金入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索“不砍樹(shù)，不過(guò)度放牧也致富”的路子。

3.6 發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)脫貧一批

呼倫貝爾沙區(qū)地處大興安嶺中段西麓，呼倫貝爾湖以東，呼倫貝爾草原腹地，東部為大興安嶺西麓丘陵漫崗，西至達(dá)賚湖和克魯倫河，南與蒙古國(guó)相連，北達(dá)海拉爾河北岸。沙區(qū)經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)恢復(fù)治理，區(qū)內(nèi)森林資源、草本資源、野生動(dòng)植物種類多樣性得到了進(jìn)一步的豐富，區(qū)內(nèi)已建成國(guó)家級(jí)輝河自然保護(hù)區(qū)、五泉山自然保護(hù)區(qū)、達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)，另外區(qū)內(nèi)還有國(guó)家級(jí)紅花爾基樟子松國(guó)家森林公園、海拉爾國(guó)家森林公園以及烏蘭諾爾濕地，優(yōu)越的自然環(huán)境使得這里的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆：魝愗悹柹硡^(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)內(nèi)自然資源與蒙元文化，有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色精品旅游線路[10]。鼓勵(lì)和支持交通便利嘎查的貧困戶發(fā)展觀光旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展沙地蒙古包、農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)，參與森林公園、濕地公園建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，全力打造旅游這臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

3.7 電商進(jìn)村入戶脫貧一批

在食品安全狀況令人擔(dān)憂的今天，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是公認(rèn)的健康食品，森林食品藥品備受人們尊崇與追求。組織貧困戶規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)林產(chǎn)品，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)更加便捷地認(rèn)識(shí)呼倫貝爾貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢(shì)資源[11]，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)貧困戶持續(xù)增收脫貧。

4 結(jié)語(yǔ)

呼倫貝爾沙區(qū)地處大興安嶺中段西麓，呼倫貝爾大草原腹地，是我國(guó)北方生態(tài)屏障重要組成部分，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，需要充分把握生態(tài)保護(hù)工作要求。林業(yè)作為綠色、碳匯型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以拓展人類的生態(tài)空間，又可以擴(kuò)大生產(chǎn)空間，是新時(shí)期改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境的需要，也是扶貧開(kāi)發(fā)的必然選擇。近年來(lái)呼倫貝爾沙區(qū)相關(guān)部門(mén)與脫貧攻堅(jiān)部門(mén)逐漸形成合力，統(tǒng)籌運(yùn)用涉農(nóng)林牧金融服務(wù)、生態(tài)治理等專項(xiàng)資金，支持貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]，借助不斷完善的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，不斷提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障水平[12]，助力呼倫貝爾沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，幫扶呼倫貝爾草原沙區(qū)貧困群眾脫貧致富。

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