“一帶一路”戰(zhàn)略視域下江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易問題及對策研究

張宜強 陳琳

摘要 “一帶一路”倡議背景下，我國與沿線國家在雙、多邊機制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接，合作領(lǐng)域不斷拓展。分析了作為農(nóng)業(yè)出口大省的江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在的問題，如進出口總額逐年遞增，但貿(mào)易逆差嚴重；出口農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度及國際競爭力較低；貿(mào)易壁壘成為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的主要障礙；政府政策對農(nóng)業(yè)支持力度不夠，影響農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場等。同時提出相關(guān)對策建議，以妥善處理這些問題。這對更高效地推動農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的發(fā)展擁有巨大的價值。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；對外貿(mào)易；對策；江蘇省

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0184-02

Abstract The Belt and Road initiative under the background of China，along with countries in two，actively carry out agricultural industry docking multilateral mechanisms，expanding areas of cooperation. Jiangsu Province is a big province of agricultural exports，although achieved good results，but the foreign trade of agricultural products still exists many problems： the total import and export volume has increased year by year. But the trade deficit is serious； valueadded processing degree and the international competitiveness of export of agricultural products is relatively low； trade barriers become a major obstacle to the foreign trade of agricultural products in Jiangsu province； the government policy support for agriculture is not enough，the influence of agricultural products into the international market. Therefore，Jiangsu Province will face the problem properly this treatment has great value for the development of more efficient to promote agricultural products import and export trade in the background of a road area strategy.

Key words Agricultural products；Foreign trade；Countermeasures；Jiangsu Province

“一帶一路”倡議提出3年來，江蘇省工業(yè)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，而農(nóng)產(chǎn)品出口的增速較為低緩。近些年，其在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的排名已經(jīng)下降到第 7 位左右，而且出口數(shù)額和山東、河南等省份的距離亦不斷增大，這種狀況同江蘇農(nóng)業(yè)大省的地位有所沖突[1]。如何扭轉(zhuǎn)江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中的劣勢成為各界關(guān)注的重點，因此，應(yīng)該從江蘇省農(nóng)業(yè)真實進展出發(fā)，優(yōu)化其農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的情況。

1 江蘇農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易存在的主要問題

1.1 江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口額所占比重較低

江蘇省作為東部沿海地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平處在前列的省份，其對外貿(mào)易規(guī)模有著不小的成就。除了2005年外，出口增長率均不低于30%。2006 年出口數(shù)額高達1 629.91億美元，在我國各省份中高居第二，只落后于廣東省。同發(fā)展勢頭強勁的工業(yè)產(chǎn)品出口相比，農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中已經(jīng)成為知名短板。

基于相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模從第5位到第1位分別是福建、浙江、遼寧、廣東、山東；這5個省份在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總出口規(guī)模中的比重分別是750%、8.00%、8.38%、11.31%、25.25%，同年，江蘇省比重僅為4.80%。同為沿海省份，上述5個省份已經(jīng)遠遠超出江蘇省，而且江蘇省在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用急劇下降，其出口規(guī)模已經(jīng)同其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省的身份不匹配。

1.2 江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)狀況不穩(wěn)定

從2008年之后，江蘇四大類農(nóng)產(chǎn)品出口架構(gòu)歷經(jīng)了持續(xù)的調(diào)整與變動。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第1類，食品與動物類在農(nóng)產(chǎn)品出口中占比已經(jīng)高于50%，2010年峰值為67.77%，然后開始連年下降；第2類，煙草和飲料出口規(guī)模較小，即使最高年份比重仍然處在1%以下，出口比重整體發(fā)展趨勢為先增后降；第3類，非食用原料出口的份額基本上均不低于30%，出口比重發(fā)展趨勢表現(xiàn)為先降后升，而且上升勢頭較猛，在2014年時達到3944%，已經(jīng)無限接近第1類農(nóng)產(chǎn)品比重；第4類，動植物油出口份額呈現(xiàn)出快速上升的態(tài)勢，然而出口份額不高，最高份額亦只有2013年的3.64%，對于農(nóng)產(chǎn)品出口的貢獻較小[2]。

1.3 江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，出口帶動能力不強

2012年相關(guān)數(shù)據(jù)表明，江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭公司出口數(shù)額不低于2 000萬美元的只有5家，在1 000萬～2 000萬美元的數(shù)量為29家，在省內(nèi)的180家省級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)中，擁有真實出口業(yè)績的數(shù)量為28家，出口總額僅為1.13億美元。反觀山東省，2家龍頭企業(yè)出口額超過1億美元，5 000萬～1億美元的企業(yè)數(shù)量為11家，2 000萬～5 000萬美元的數(shù)量為30家。從簡單的數(shù)字對比就可以看出，江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體規(guī)模處在較低水平，很難對農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生帶動效應(yīng)。

1.4 出口市場相對集中，多元格局發(fā)展不足

雖然江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口市場已經(jīng)邁入多元化層次，但是出口市場集中性仍然比較明顯。日本始終是其最主要的出口市場，江蘇對其農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升的態(tài)勢，2008年已經(jīng)高于6.5億美元；歐、美2個發(fā)達市場持續(xù)攀升；歐、美、日3個市場在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口中比重超過65%[3]。另外，東盟、東南亞出口市場規(guī)模也在上升，為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品在國際舞臺競爭擴展了極大空間。

2 影響江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的因素

2.1 國際因素

2.1.1 國際市場需求減少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動性下降。

2005—2015年，因為遭受金融危機的影響，大部分國家的經(jīng)濟形勢并不樂觀，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易國家因此受到波及，減少了貿(mào)易量，這也直接導(dǎo)致了江蘇省農(nóng)產(chǎn)品價格的一路走低，除了在2009年有些許上升外，其他年份的出口規(guī)模均處在下降狀態(tài)中，出口總額受此影響也接連下降。同時，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率在不斷提高，這樣的反差成為江蘇省目前面對的巨大挑戰(zhàn)。

2.1.2 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的主要障礙。

國際貿(mào)易聯(lián)系在逐年緊密，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展飽受阻礙，尤其是近些年發(fā)達國家針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，更是為我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門堆砌了一堵高墻[3]。全球經(jīng)濟競爭性越發(fā)明顯的今天，各國處于保護本國經(jīng)濟安全的目的，由此設(shè)置了多樣化貿(mào)易保護策略。發(fā)達國家借助自己的技術(shù)和競爭優(yōu)勢，善加利用世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易條例漏洞，在其農(nóng)產(chǎn)品進口中設(shè)置大量技術(shù)壁壘，搭建了完善的技術(shù)性保護體系。這類體系被合理轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域中。發(fā)達國家為了扭轉(zhuǎn)自身在農(nóng)產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差紛紛設(shè)施高門檻來攔截我國農(nóng)產(chǎn)品出口，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口受此影響形勢異常嚴峻。尤其是我國加入WTO，部分農(nóng)產(chǎn)品在國際經(jīng)濟舞臺中擁有絕對性價格優(yōu)勢，因為遭到WTO協(xié)議的制約，其他國家不能隨意針對我國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置高額關(guān)稅，但是他們卻可以技術(shù)或綠色安全為名義來遏制這種狀況，而且隨著技術(shù)革新，這個技術(shù)貿(mào)易壁壘變得更加難以逾越，所覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品范圍更廣，牽涉到糧食、水果等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，因此對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。

2.2 國內(nèi)因素

2.2.1 政府政策對農(nóng)業(yè)支持力度不夠，影響農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場。

我國作為擁有上千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟發(fā)展逐步走向更層次階段時，國家開始將政策朝著工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度始終得不到提升，由此為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展帶來諸多不利。我國財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投入力度是遠遠不夠的，而且財政支持資金的應(yīng)用不夠科學(xué)，存在很多急需完善之處，政府財政支持農(nóng)業(yè)資金的管理機制亦具有某種程度的不足，例如資金的運用效率不高等。而許多發(fā)展水平較高的國家，美國和歐盟針對農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)計大量產(chǎn)業(yè)支持政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多樣化政策補貼，進而有效擴充農(nóng)業(yè)資本積累規(guī)模，不僅能夠促使農(nóng)業(yè)技術(shù)進行革新，還提高了自身國家農(nóng)產(chǎn)品在全球市場中的競爭力[4]。

2.2.2 企業(yè)產(chǎn)品的加工增值程度低，缺乏核心競爭力。

江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上以家庭為單位，分散運營，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化以及標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水準(zhǔn)較為滯后，很多環(huán)節(jié)還沒有和國際接軌，產(chǎn)品品質(zhì)沒辦法達到國際市場的需求。我們國家人多地少，農(nóng)戶人均耕地不到0.5 hm2，造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本非常高。由于產(chǎn)品品質(zhì)與加工水準(zhǔn)均處于一個較低的水平，目前其農(nóng)產(chǎn)品出口的低成本角逐優(yōu)勢實質(zhì)上依托于低價銷售策略，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，不僅對于此類企業(yè)提升核心競爭力具有很大負面作用，而且還可以有效調(diào)用潛力無限的勞動力資源[5]。出自江蘇省的農(nóng)產(chǎn)品特征：主要精力放到傳統(tǒng)產(chǎn)品上，技術(shù)含量偏低，創(chuàng)新力不足，這將會直接導(dǎo)致江蘇省在新品種研發(fā)上處處落后。因為江蘇省農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售期間存在的突出性問題是：新品種探索度角度，無法從國際市場中領(lǐng)悟經(jīng)驗；政府財政支持有所欠缺，從而讓保障、監(jiān)督等工作得不到提升；生產(chǎn)條件較為滯后，拉高經(jīng)營成本，農(nóng)業(yè)組織化水準(zhǔn)較低等因素的作用，此省份農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力始終處在一個較低的水平。

3 促進江蘇省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的對策

3.1 政府應(yīng)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘，規(guī)避和減少貿(mào)易摩擦帶來的損失

3.1.1 進一步完善貿(mào)易壁壘預(yù)警體系和快速反應(yīng)機制。

成立專門處理機構(gòu)，組建貿(mào)易壁壘應(yīng)對辦公室，依靠該機構(gòu)整合農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)廳等政府組織職能，主要職責(zé)：收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所需要的國際市場農(nóng)產(chǎn)品信息，具體包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)等[6]。構(gòu)建快速響應(yīng)機制，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)設(shè)立應(yīng)對壁壘服務(wù)憑條，依靠多樣化服務(wù)為他們提供合理的應(yīng)對建議，從而引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口躍過這些壁壘阻礙。成立對策研究中心，供應(yīng)相關(guān)的評估以及剖析報告，供行政機關(guān)以及公司加以參考。

3.1.2 進行跨國農(nóng)業(yè)投資，繞開貿(mào)易壁壘。

政府應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)政策，加大力度引導(dǎo)部分龍頭企業(yè)朝著跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)方向前進，將共生產(chǎn)直接搬到國家土地上，然后直接在當(dāng)?shù)赝瓿杉庸やN售，這是躍過貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵途徑。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，維護農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展

政府應(yīng)該積極提升現(xiàn)有政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扶持力度，提升對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的補貼水平，尤其是要加大對外貿(mào)農(nóng)業(yè)企業(yè)的照顧，以此來對它們施加一定保護。還應(yīng)該在信貸金融領(lǐng)域加大扶持力度，深化農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度改革，盡可能讓每個外貿(mào)農(nóng)業(yè)企業(yè)都可以享受到優(yōu)惠政策，加大力度興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上政府還有大量工作需要進一步完善，可以積極從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中吸取經(jīng)驗，以WTO規(guī)定作為扶持標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)扶持力度，針對主要農(nóng)產(chǎn)品或重點區(qū)域設(shè)計個性化優(yōu)惠政策，還應(yīng)該創(chuàng)建以及健全農(nóng)業(yè)保險機制，拓展其信用保險的承保范圍，探索農(nóng)業(yè)保險和出口信用保險緊密聯(lián)系的風(fēng)險防范制度[6]。

3.3 企業(yè)應(yīng)采用新技術(shù)，制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

把基于信息與生物技術(shù)為前提的當(dāng)代技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)里，進而促使我們國家農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，基于根源上提升我們國家農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，這是提升農(nóng)產(chǎn)品在國際經(jīng)濟舞臺上競爭力的有效措施。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新并不是短時間內(nèi)完成的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系在融入高新技術(shù)的過程中需要認真考慮2個方面：首先，以國內(nèi)環(huán)境為角度來分析，企業(yè)應(yīng)該善加利用各類農(nóng)業(yè)補貼政策，從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)中借鑒經(jīng)驗，以自身資金實力為基礎(chǔ)引入先進技術(shù)，然后結(jié)合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特征，從而將這些技術(shù)工藝應(yīng)用到農(nóng)業(yè)外貿(mào)領(lǐng)域中，最終讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際要求，讓我國農(nóng)產(chǎn)品能夠直接躍過大量貿(mào)易壁壘。其次，從農(nóng)產(chǎn)品及出口角度來看，要調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，要針對生產(chǎn)和銷售2個環(huán)節(jié)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)要求，并督促企業(yè)認真執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。提升品質(zhì)意識，讓企業(yè)從源頭來強化競爭力。

3.4 企業(yè)應(yīng)主動出擊，積極應(yīng)對國外反傾銷訴訟

3.4.1 采取法律手段打擊國外的反傾銷氣焰。

從國外的反傾銷法規(guī)定角度來看，如果被投訴的企業(yè)選擇不應(yīng)訴，那么法院就會按照起訴方資料進行缺席判決。所以，如果我國企業(yè)遭到起訴，那么就需要主動應(yīng)訴，通過多種事實證明自己運營處在國際市場規(guī)律之下，嚴格按照國際標(biāo)準(zhǔn)在行事，這樣才可以幫助自己免于裁決，而選擇被動不應(yīng)訴的話，極有可能會造成產(chǎn)業(yè)動蕩。此外，公司只要遭到反傾銷訴訟，應(yīng)該立即做出反應(yīng)，

很大程度上

把反傾銷造成的損失把控在某種程度的范圍內(nèi)，如此不但可以保護公司與國家的經(jīng)濟利益，而且可以提高國際形象，依靠這些合法途徑來撲滅發(fā)達國家對我國反傾銷調(diào)查的囂張氣焰。

3.4.2 打造自有品牌，運用非價格手段參與國際競爭。

在國際經(jīng)濟市場中，最為有利的競爭優(yōu)勢就是價格優(yōu)勢，這也是企業(yè)在國際舞臺爭得一席之地的重要工具。但是價格優(yōu)勢會讓企業(yè)不可避免地陷入低價傾銷中。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際市場中要基于價格優(yōu)勢，努力采取非價格手段進行競爭，在包裝、質(zhì)量、服務(wù)等方面進行全方位提升，最終形成價格和品質(zhì)雙重競爭優(yōu)勢。要努力打造國際品牌形象，積極提升農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵，塑造名優(yōu)特產(chǎn)品形象，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為依托拓寬新市場，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，以綜合凝聚力來抵御反傾銷。

3.4.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品反傾銷預(yù)警機制。

我國在應(yīng)對反傾銷調(diào)查過程中需要歷經(jīng)諸多磨難，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)能夠組建反傾銷預(yù)警機制，依靠該機制對國際動向進行動態(tài)把握，并動態(tài)調(diào)整自己的貿(mào)易模式，比如合理調(diào)控出口節(jié)奏，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提升產(chǎn)品價格，這樣就可以讓企業(yè)在遭遇到反傾銷調(diào)查前準(zhǔn)備充足信息，并且還能夠?qū)⒁恍]有發(fā)起的調(diào)查從根源加以消滅，最終讓自身所負擔(dān)的出口壓力減少。農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制不僅可以幫助出口貿(mào)易企業(yè)及時掌握反傾銷動態(tài)，而且還能夠從其他國家遭受的反傾銷事件中汲取經(jīng)驗，如此在我國遭遇反傾銷時加以借鑒。

總體來說，考慮到江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所需要應(yīng)對的問題，政府應(yīng)該同企業(yè)共同創(chuàng)建有利于對外貿(mào)易的大環(huán)境，制定保護自身發(fā)展的政策。政府財政應(yīng)該適當(dāng)朝著農(nóng)產(chǎn)品方向傾斜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該關(guān)注自身技術(shù)和品質(zhì)優(yōu)化，將產(chǎn)品自身當(dāng)作出發(fā)點，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，來提升其在世界范圍的競爭力，打破發(fā)達國家設(shè)定的各類貿(mào)易壁壘，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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