關(guān)于升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的分析

鄭坤

摘要 以升鐘水庫(kù)為例，將升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的必要性總結(jié)為水庫(kù)功能轉(zhuǎn)型的需要、庫(kù)區(qū)居民生計(jì)發(fā)展的需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要、市場(chǎng)需要。結(jié)合水庫(kù)旅游資源的優(yōu)越性、已有旅游基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢(shì)分析了升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的可行性，認(rèn)為旅游綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)該遵循保護(hù)為先、特色開(kāi)發(fā)、綜合性、可持續(xù)性、廣泛參與、安全性原則。最后從公司模式、農(nóng)戶(hù)+公司模式、農(nóng)戶(hù)+公司+政府模式3個(gè)方面深入研究了升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

關(guān)鍵詞 升鐘水庫(kù)；旅游；綜合開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào) F590.8；K901.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）02-0090-04

Abstract Taking Shengzhong Reservoir as an example， the necessity of the comprehensive development of the tourism was summarized as the needs of the functional transformation of the reservoir， the needs of the residents' livelihood development， the needs of the local economic construction， the needs of the ecological environment protection and the market demand. The feasibility of the comprehensive development of the tourism in the reservoir was analyzed， in combination with the advantages of the reservoir tourism resources， the existing tourism basis and policy advantages. It believed that the comprehensive development of tourism should follow the principles of protection first， characteristic development， comprehensiveness， sustainability， wide participation and safety. Finally， the advantages and disadvantages of the comprehensive development of tourism were analyzed from 3 aspects： company mode， farmer + company mode， farmer + company + government mode.

Key words Reservoir of Shengzhong；Travel；Comprehensive development

隨著旅游大眾化，旅游已經(jīng)成為普通人一種重要的生活和消費(fèi)方式，同時(shí)人們的旅游需求也發(fā)生了較大變化[1]。隨著水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的不斷發(fā)展，當(dāng)前水庫(kù)旅游逐漸分為以下3個(gè)方面的內(nèi)容。一是水庫(kù)湖面的旅游，是水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的核心，如以游船或者觀景臺(tái)形式對(duì)湖面水域及島嶼進(jìn)行觀光。二是各項(xiàng)水上活動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如摩托艇、帆船等。三是對(duì)水庫(kù)岸區(qū)的打造，主要是觀光和休閑功能，包括休閑、療養(yǎng)、會(huì)議以及考察活動(dòng)等，建設(shè)一些度假休閑中心、“農(nóng)家樂(lè)”、漁家樂(lè)等旅游服務(wù)接待設(shè)施。隨著庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的深入，各個(gè)層面的旅游活動(dòng)設(shè)施和項(xiàng)目?jī)?nèi)容也在不斷增多和完善，朝著綜合開(kāi)發(fā)的方向發(fā)展。

隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，20世紀(jì)50～70年代修建的水庫(kù)不同程度地出現(xiàn)泥沙淤積、部分設(shè)施老化失修以及水質(zhì)變化等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致庫(kù)容量減少，防洪、發(fā)電、供水、灌溉、養(yǎng)殖效益下降，甚至部分功能喪失等結(jié)果。為保障水庫(kù)的正常運(yùn)行，多地水庫(kù)管理部門(mén)對(duì)水庫(kù)功能進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前變化。且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去所依賴(lài)的發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)、賣(mài)水的經(jīng)營(yíng)思想已經(jīng)不再符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水庫(kù)生存和自我發(fā)展需要，水庫(kù)功能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的調(diào)整勢(shì)在必行[2]。水庫(kù)旅游作為非消耗型的功能模式被多地效仿，一般沒(méi)有專(zhuān)為旅游開(kāi)發(fā)而建造人工水庫(kù)的情形，人工水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)是對(duì)水庫(kù)特定功能之外的水面綜合利用的一種取向。

1 研究區(qū)概況

升鐘水庫(kù)（升鐘湖）位于四川省東北部南部、閬中、劍閣三縣交界處，是攔截嘉陵江一級(jí)支流西河而建成的人工水庫(kù)，是新中國(guó)建立后四川省第一個(gè)特大型水利工程，也是西南地區(qū)最大的人工蓄水灌溉工程，被譽(yù)為“西南第一湖”。水庫(kù)以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合功能，工程涉及并控灌南充、廣安、廣元、遂寧四地市的南部、西充、閬中、儀隴、蓬安、高坪、順慶、嘉陵、武勝、劍閣10個(gè)縣（市區(qū)）14萬(wàn)hm2耕地，控制流域1 756 km2，庫(kù)容13.39億m3，水域面積0.56萬(wàn)hm2，主航道長(zhǎng)100 km，湖面最寬3 800 m，最深170多m[3]。

2 升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的必要性

2.1 水庫(kù)功能轉(zhuǎn)型的需要 隨著水庫(kù)灌溉、防洪、發(fā)電等功能的弱化以及社會(huì)綜合性發(fā)展的需要，水庫(kù)也面臨著功能轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，不得不綜合性地進(jìn)行功能升級(jí)轉(zhuǎn)化。而旅游作為非消耗型開(kāi)發(fā)模式，庫(kù)區(qū)旅游在多地取得不錯(cuò)的成績(jī)，推動(dòng)更多的條件較好的人工水庫(kù)發(fā)展旅游。發(fā)展水庫(kù)旅游既為社會(huì)提供了觀光、度假、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，滿(mǎn)足人民精神生活需要，某種程度上也促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化交流。開(kāi)發(fā)水庫(kù)旅游能使當(dāng)?shù)刎S富的自然和人文資源得到深度開(kāi)發(fā)和有效整合，為游客尤其是城市居民提供了更多的旅游場(chǎng)所，滿(mǎn)足他們體驗(yàn)綠水青山的休閑心理。游客大量涌進(jìn)庫(kù)區(qū)，有利于推動(dòng)文化和科技的傳播與交流。水庫(kù)旅游不僅給庫(kù)區(qū)帶去人流、物流，還有意識(shí)流、思想流。水庫(kù)的功能性不再僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用，也在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及民生多個(gè)方面產(chǎn)生綜合效益[4]。

2.2 庫(kù)區(qū)居民生計(jì)發(fā)展的需要

水庫(kù)多建在丘陵山區(qū)，受自然條件限制，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，對(duì)外交流受限，百姓收入來(lái)源有限，生活相對(duì)貧困。生產(chǎn)生活多就地取材，缺乏有效的規(guī)劃和管理，庫(kù)區(qū)居民經(jīng)常濫砍濫伐庫(kù)區(qū)植被或?qū)λY源進(jìn)行不合理利用，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)平衡造成了很大影響，并且在一定程度上也影響了水庫(kù)其他功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)水庫(kù)旅游資源不僅可以使閑置的旅游資源得到有效利用，而且對(duì)協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。

2.3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要

發(fā)展水庫(kù)旅游是調(diào)整庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一條重要途徑，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。一是旅游業(yè)本身發(fā)展直接收入增加，利用庫(kù)區(qū)的自然環(huán)境資源建設(shè)水庫(kù)風(fēng)景區(qū)，發(fā)展水庫(kù)生態(tài)環(huán)境旅游，有利于加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)營(yíng)增值性轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再是水庫(kù)旅游發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水庫(kù)旅游作為一種綜合性的服務(wù)行業(yè)，可以帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展，如交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、旅游商品開(kāi)發(fā)等。多種行業(yè)的全面發(fā)展將會(huì)大大優(yōu)化庫(kù)區(qū)的資源配置，從而促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)向多元化、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外通過(guò)旅游發(fā)展這張無(wú)形的名片，可以大大提高庫(kù)區(qū)的知名度，擴(kuò)大其社會(huì)影響，并以此啟動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓融資渠道，使水庫(kù)投資增值。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

2.4.1

庫(kù)區(qū)水土保持的需要。水庫(kù)不僅有豐富的水資源，而且還有大量的植被資源，這些資源對(duì)防治水土流失、維持生態(tài)平衡等有著極為重要的作用。將庫(kù)區(qū)建設(shè)成風(fēng)景區(qū)后，庫(kù)區(qū)的水資源和周?chē)纳鷳B(tài)資源將會(huì)納入政府規(guī)劃和保護(hù)的范圍之內(nèi)。出于興建生態(tài)旅游景觀的需要，庫(kù)區(qū)居民濫砍濫伐的行為將會(huì)被禁止。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境惡化現(xiàn)象，也將會(huì)得到有關(guān)部門(mén)的重視，并通過(guò)造防護(hù)林、恢復(fù)植被、大力興建綠化帶、凈化水源等措施給予及時(shí)補(bǔ)救。

2.4.2

庫(kù)區(qū)生態(tài)教育宣傳的需要。通過(guò)開(kāi)展水庫(kù)旅游，可以使旅游者在風(fēng)景區(qū)內(nèi)置身于豐富的動(dòng)植物資源、絢麗的生態(tài)景觀之中，既得到生態(tài)美的享受和性情的陶冶，也從中受到科學(xué)教育，大大增強(qiáng)了自己的生態(tài)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)發(fā)水庫(kù)旅游，再加上有關(guān)部門(mén)關(guān)于生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，將會(huì)促進(jìn)公民從自身做起、努力營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，這也是提高公民整體素質(zhì)的一條重要途徑。

2.5 市場(chǎng)需要

水庫(kù)旅游市場(chǎng)廣闊，隨著時(shí)代的進(jìn)步，旅游消費(fèi)水平已成為衡量人們物質(zhì)文化生活水平高低的一個(gè)重要方面。但隨著城市生活壓力的加大以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染，人們的旅游觀也在悄悄發(fā)生變化，戶(hù)外景觀生態(tài)旅游逐漸替代城市旅游成為旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)。戶(hù)外清潔純凈的水質(zhì)和優(yōu)美的自然風(fēng)光開(kāi)始成為旅游觀光的重點(diǎn)。環(huán)境意識(shí)、生態(tài)旅游、回歸自然已經(jīng)或正在成為旅游消費(fèi)的一種時(shí)尚。純粹的生態(tài)旅游區(qū)或以?xún)?yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為支撐點(diǎn)的旅游區(qū)在市場(chǎng)中越來(lái)越具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水庫(kù)旅游符合蓬勃興起的旅游回歸自然、情系山水的發(fā)展趨勢(shì)。

3 升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的可行性

3.1 水庫(kù)旅游資源的優(yōu)越性

升鐘水庫(kù)自然環(huán)境優(yōu)美，且?guī)靺^(qū)的人文資源豐富，有著歷史悠久的三國(guó)文化底蘊(yùn)、宗教傳說(shuō)以及諸多紅色遺址。南部縣政府在開(kāi)發(fā)升鐘水庫(kù)的基礎(chǔ)上，將福音洞、石人、石馬、太子廟等古跡和蒙埡電站、防空隧道、水庫(kù)大壩、升鐘寺起義紀(jì)念館、涼亭、長(zhǎng)廊、果園等景觀進(jìn)行改進(jìn)開(kāi)發(fā)，不斷拓寬旅游路線(xiàn)和擴(kuò)大旅游區(qū)域，庫(kù)區(qū)的旅游資源不斷得以整合和優(yōu)化。

3.2 已有旅游基礎(chǔ)

目前升鐘庫(kù)區(qū)已經(jīng)有一些小規(guī)模的旅游景點(diǎn)，如常說(shuō)的升鐘八景，以及大壩開(kāi)發(fā)的佛音洞那些景點(diǎn)。加之前期幾屆國(guó)際釣魚(yú)節(jié)的舉辦，在一些環(huán)境較好的地方已經(jīng)具備旅游接待能力，有著一定的旅游標(biāo)識(shí)牌。升鐘湖釣魚(yú)城這個(gè)品牌地已經(jīng)具備一定的知名度，吸引了大批旅游者前來(lái)觀光?！稗r(nóng)家樂(lè)”、休閑閣、度假村等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)順勢(shì)得到巨大發(fā)展。庫(kù)區(qū)許多農(nóng)戶(hù)紛紛開(kāi)始從事餐飲住宿服務(wù)，到如今南部縣已有四星級(jí)鄉(xiāng)村酒店1家、三星級(jí)酒店3家、星級(jí)漁家樂(lè)43戶(hù)。

3.3 政策優(yōu)勢(shì)

升鐘水庫(kù)所在的劍閣縣、南部縣、閬中市均是國(guó)家級(jí)貧困縣，為了響應(yīng)當(dāng)前的扶貧脫貧攻堅(jiān)政策，該區(qū)對(duì)于扶貧項(xiàng)目有著較大的支持力度，政策優(yōu)勢(shì)較明顯。可以借助這樣的機(jī)會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)群眾組織一些服務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高旅游開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

4 升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)的原則

4.1 保護(hù)為先

保護(hù)為先是注意區(qū)位及客源市場(chǎng)潛力與庫(kù)區(qū)環(huán)境容量的協(xié)調(diào)。升鐘水庫(kù)庫(kù)區(qū)生活著一定數(shù)量的居民，水庫(kù)是周邊多個(gè)縣市的主要飲水和灌溉來(lái)源。在庫(kù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，且以保護(hù)優(yōu)先。水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是打造“青山綠水”庫(kù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求。一是要加快推進(jìn)庫(kù)周綠化帶建設(shè)，大力建造有利于水源涵養(yǎng)和水土保持的生態(tài)林，加大對(duì)珍稀特有動(dòng)植物的保護(hù)力度，做好庫(kù)區(qū)周邊退耕還林工作，為庫(kù)區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境。二是要嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)內(nèi)人工景點(diǎn)的建設(shè)，著力保護(hù)自然風(fēng)光，讓水長(zhǎng)綠、山長(zhǎng)青。旅游主要是人的活動(dòng)，要通過(guò)規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。旅游開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境和制約發(fā)展為代價(jià)，要在資源利用中加強(qiáng)保護(hù)，在有效的保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用。三是要抓好地質(zhì)災(zāi)害治理。堅(jiān)持以人口密集區(qū)域作為地災(zāi)防治重點(diǎn)，進(jìn)一步做好庫(kù)內(nèi)地災(zāi)環(huán)境調(diào)查和治理項(xiàng)目的申報(bào)工作，加快啟動(dòng)已納入規(guī)劃的地災(zāi)防治項(xiàng)目的建設(shè)工作，為庫(kù)區(qū)人民創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.2 特色開(kāi)發(fā)

特色開(kāi)發(fā)主要是指突出自身特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定旅游形象和設(shè)置旅游項(xiàng)目。西南片區(qū)人造水庫(kù)數(shù)量眾多，升鐘水庫(kù)作為幾市交界的人工水庫(kù)，除了水域面積大之外，在交通及客源等方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯。升鐘水庫(kù)要想在旅游方面取得較好的成績(jī)，就不得不重視對(duì)區(qū)域的特色開(kāi)發(fā)。只有開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)相對(duì)于其他人造水庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能在后期的開(kāi)發(fā)中取得較有利的地位。

4.3 綜合性

升鐘水庫(kù)作為大型的人工水庫(kù)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中除要注意開(kāi)發(fā)特色外，還應(yīng)該關(guān)注開(kāi)發(fā)的綜合性。綜合性主要是以下方面的綜合：一是旅游設(shè)施選址綜合性，靜態(tài)觀賞景點(diǎn)和動(dòng)態(tài)游玩景點(diǎn)相結(jié)合，設(shè)施選址要與周?chē)牡匦蔚孛蚕嘟Y(jié)合，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。二是旅游開(kāi)發(fā)效益的綜合性考慮，應(yīng)該同時(shí)兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種效益的結(jié)合。庫(kù)區(qū)周?chē)钪欢〝?shù)量的群眾，俗話(huà)的“臨水靠水”，當(dāng)水庫(kù)蓄水建設(shè)后，庫(kù)區(qū)周邊居民的耕地和生活場(chǎng)所被淹沒(méi)，生計(jì)方式發(fā)生較大變化。在對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的時(shí)候，不僅要考慮旅游本身的效益，還要考慮庫(kù)區(qū)周?chē)罕姷氖找嬉约吧?jì)問(wèn)題，綜合性發(fā)展，并帶動(dòng)庫(kù)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游設(shè)施選址應(yīng)考慮動(dòng)、靜態(tài)相結(jié)合，例如在壩區(qū)適合于布設(shè)經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施；在島上及庫(kù)岸區(qū)適合布設(shè)休閑度假設(shè)施；水面區(qū)域則可布設(shè)交通及水上游樂(lè)設(shè)施[6]。

4.4 可持續(xù)性

旅游作為非消耗型產(chǎn)業(yè)，要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該考慮持續(xù)性的問(wèn)題。一是自然資源的持續(xù)性，只有保護(hù)庫(kù)區(qū)的青山綠水，才能持續(xù)吸引游客的到來(lái)。二是服務(wù)的持續(xù)性，主要是對(duì)庫(kù)區(qū)參與旅游服務(wù)的農(nóng)戶(hù)而言，應(yīng)該目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，前期可能游客對(duì)升鐘水庫(kù)旅游了解不多、客流量較少，收益增加不明顯，但是后期游客了解庫(kù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量之后能一定程度地留住游客，進(jìn)而保障較穩(wěn)定的收入。三是生計(jì)的可持續(xù)性，主要是旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、管理以及參與的各個(gè)主體之間應(yīng)該關(guān)注生計(jì)的可持續(xù)性。規(guī)劃時(shí)考慮庫(kù)區(qū)群眾的生計(jì)情況，管理時(shí)考慮居民的生計(jì)，在服務(wù)中不斷完善，盡量做好旅游業(yè)為主服務(wù)業(yè)的庫(kù)區(qū)群眾的生計(jì)轉(zhuǎn)型，并且維持長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性。

4.5 廣泛參與

廣泛參與主要是指旅游開(kāi)發(fā)參加者主體的多樣化廣泛性，二是旅游活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性。只有多個(gè)主體參與其中，多方共贏，才能獲得更多支持。只有百姓真正參與其中，才會(huì)體會(huì)到旅游開(kāi)發(fā)的真正意義；只有百姓的理解和支持，升鐘水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)才會(huì)真正給當(dāng)?shù)貛ジ喔＠?，?shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.6 安全性

一是旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的自然條件的安全性，是否適合旅游活動(dòng)進(jìn)行；二是旅游設(shè)施建設(shè)的安全性，另外還有旅游開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)安全隱患排查和安全管理辦法的制定，以及后續(xù)的應(yīng)急處理辦法。

5 升鐘水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)模式探討

5.1 公司模式

5.1.1

模式簡(jiǎn)介。公司模式就是整個(gè)升鐘水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)以公司為開(kāi)發(fā)主體，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。整個(gè)庫(kù)區(qū)可以是一家公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，也可以是多家公司分片區(qū)或者分領(lǐng)域地配合運(yùn)營(yíng)。公司運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取企業(yè)化的管理辦法對(duì)旅游服務(wù)的員工進(jìn)行規(guī)范化管理和考核，使游客獲得較專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。而且仿照公司建立投訴渠道，一旦游客有投訴時(shí)，除向政府部門(mén)的投訴外，還可以向管理該旅游的公司進(jìn)行投訴，同其他企業(yè)運(yùn)作一樣進(jìn)行后續(xù)處理。

5.1.2

優(yōu)勢(shì)分析。公司的開(kāi)發(fā)模式能夠在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下提高旅游開(kāi)發(fā)管理的效果，在統(tǒng)一的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管方面有著一定的優(yōu)勢(shì)。

5.1.2.1

規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。旅游公司可以根據(jù)公司的理念對(duì)庫(kù)區(qū)旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，可以充分考慮庫(kù)區(qū)各區(qū)的旅游資源情況，因地制宜地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免庫(kù)區(qū)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的重復(fù)性，提高景觀的觀賞質(zhì)量。如果是一家旅游公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，整個(gè)庫(kù)區(qū)旅游相關(guān)的旅游設(shè)施、旅游活動(dòng)以及相關(guān)的物價(jià)和服務(wù)質(zhì)量在旅游開(kāi)發(fā)前期可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。如果采取多家旅游公司合作或者競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)的模式，每個(gè)旅游公司負(fù)責(zé)一定的領(lǐng)域或者區(qū)域，為了招徠更多游客，在前期的規(guī)劃中，各公司會(huì)更加充分考慮各自的旅游資源情況，對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)的把握有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.1.2.2

運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的主動(dòng)性，一家獨(dú)營(yíng)時(shí)該旅游公司可以根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控和調(diào)整；多家經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，各方可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者各自領(lǐng)域的特色進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

5.1.2.3

監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。公司模式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)管理，公司經(jīng)營(yíng)規(guī)范性高，對(duì)于旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)多有記錄，在后期的監(jiān)督管理中，能夠及時(shí)找到相關(guān)資料進(jìn)行參照，便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

5.1.3

劣勢(shì)分析。公司模式運(yùn)作雖然在規(guī)劃、管理中有一些優(yōu)勢(shì)，但是公司運(yùn)作模式依舊不可忽視地存在一些弊端。首先是企業(yè)的管理模式引入現(xiàn)代公司的運(yùn)營(yíng)方式，忽視在庫(kù)區(qū)依舊生活著大量村民的事實(shí)。庫(kù)區(qū)有數(shù)量較大的居民存在，不可能為了發(fā)展旅游而再進(jìn)行搬遷，所以在具體對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，更多的應(yīng)該考慮民生效益的情況下兼顧旅游效益。從公司運(yùn)營(yíng)的目的和模式的慣例來(lái)看，在處理大量的村民關(guān)系中，公司一般處于不利地位，要想以公司的模式規(guī)劃和發(fā)展升鐘水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)，必將面臨較大的壓力。除考慮庫(kù)區(qū)周邊的居民外，升鐘水庫(kù)建設(shè)最初的目的是灌溉，到用水季節(jié)，必要的放水是不可避免的，水位保持的難度較大。旅游公司對(duì)庫(kù)區(qū)的管理運(yùn)作情況下，出于景觀美化的角度考慮，水位保持顯得尤為重要，但是作為其他主要用途的升鐘水庫(kù)，顯然是無(wú)法長(zhǎng)期維持水位不變。從這兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前公司發(fā)展模式自身的劣勢(shì)和面臨的困境仍比較多。

5.2 農(nóng)戶(hù)+公司模式

5.2.1

模式簡(jiǎn)介。農(nóng)戶(hù)+公司模式是考慮到升鐘水庫(kù)周?chē)钪罅康木用?，出于?duì)居民生計(jì)和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的考慮，在對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，將庫(kù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)納入庫(kù)區(qū)管理中。讓農(nóng)戶(hù)參與升鐘水庫(kù)的規(guī)劃和管理以及服務(wù)活動(dòng)，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)不忽視庫(kù)區(qū)居民的生計(jì)情況。

5.2.2

優(yōu)勢(shì)分析。

5.2.2.1 節(jié)約成本。一方面有利于節(jié)約公司運(yùn)營(yíng)的管理成本。庫(kù)區(qū)居民就生活在庫(kù)區(qū)，不需要公司額外提供食宿，而且居民出于對(duì)家鄉(xiāng)的情懷，了解升鐘水庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，公司不需要再另外請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行庫(kù)區(qū)介紹的培訓(xùn)；即使組織培訓(xùn)，內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)減少一些，節(jié)約公司開(kāi)支。

5.2.2.2

增加收入。升鐘水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊的居民參與到庫(kù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)中，一方面對(duì)于開(kāi)發(fā)積極建言獻(xiàn)策，了解庫(kù)區(qū)的開(kāi)發(fā)方向，發(fā)揮主人翁的精神。另一方面，庫(kù)區(qū)居民參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，一定程度地增加家庭收入。在升鐘水庫(kù)目前的開(kāi)發(fā)來(lái)看，庫(kù)區(qū)周?chē)⒍嗉覞O家樂(lè)、“農(nóng)家樂(lè)”，居民在旅游季節(jié)接待游客，增加家庭收入。除此之外，隨著當(dāng)前旅游開(kāi)發(fā)的深入，一批旅游景點(diǎn)和旅游活動(dòng)設(shè)施正在興建，建設(shè)需要的勞動(dòng)力以及一些基本的材料均就地取材，周邊居民參與到建設(shè)項(xiàng)目中，也能給家庭帶來(lái)收入。

5.2.2.3

提高效率。升鐘水庫(kù)建成40多年，在之前并未進(jìn)行大規(guī)模的旅游開(kāi)發(fā)。西南地區(qū)雖然有著水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的成功案例，但是對(duì)于如升鐘水庫(kù)一樣大的人造水庫(kù)的水庫(kù)開(kāi)發(fā)可參照的經(jīng)驗(yàn)較少。所以公司運(yùn)營(yíng)時(shí)，很多模式不得不嘗試。在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，由于時(shí)限原因，旅游開(kāi)發(fā)的效益不一定較高。農(nóng)戶(hù)參與到旅游開(kāi)發(fā)管理中，由于自身對(duì)庫(kù)區(qū)的熟悉程度和家鄉(xiāng)情懷以及收益帶動(dòng)，能積極參與旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。有了當(dāng)?shù)匕傩盏闹С郑娝畮?kù)的旅游開(kāi)發(fā)效益將會(huì)大幅度提高。

5.2.3

劣勢(shì)分析。農(nóng)戶(hù)+公司模式的主要劣勢(shì)在于升鐘水庫(kù)庫(kù)區(qū)面積大，庫(kù)區(qū)居民的素質(zhì)參差不齊，農(nóng)戶(hù)參與能力有限，或許有可能會(huì)拉低公司開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。在一些自然條件較好的區(qū)域或者居民思想較開(kāi)放的區(qū)域，旅游開(kāi)發(fā)在一定程度上能夠相對(duì)容易地獲得當(dāng)?shù)氐闹С?。但是在一些自然條件和人力資源不充足的地區(qū)，由于旅游開(kāi)發(fā)未來(lái)收益的不確定性，當(dāng)?shù)鼐用褚粫r(shí)難以從務(wù)農(nóng)、務(wù)工等觀念中走出來(lái)，不會(huì)配合旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于征地以及建設(shè)項(xiàng)目采取不合作姿態(tài)。在對(duì)庫(kù)區(qū)的整體開(kāi)發(fā)中，一些區(qū)域的建設(shè)滯后會(huì)相對(duì)拉低整體區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

5.3 農(nóng)戶(hù)+公司+政府模式

5.3.1

模式簡(jiǎn)介。農(nóng)戶(hù)+公司+政府模式是在前兩者公司模式及農(nóng)戶(hù)+公司模式的基礎(chǔ)上，出于服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的考慮，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中加入政府部門(mén)的參與。政府在升鐘水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主要角色定位是監(jiān)督管理和服務(wù)，一方面是對(duì)公司和農(nóng)戶(hù)旅游活動(dòng)的監(jiān)督，另一方面是對(duì)公司和農(nóng)戶(hù)在旅游發(fā)展過(guò)程中，以政府的力量去做一些服務(wù)，如政策扶持吸引投資、加強(qiáng)宣傳等。

5.3.2 優(yōu)勢(shì)分析。

5.3.2.1

政策扶持。政府加入升鐘水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的最大優(yōu)勢(shì)便是政府扶持，旅游產(chǎn)業(yè)作為地方政府一個(gè)惠民生的產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)得到一些政策上的支持，但是由于公司和農(nóng)戶(hù)在與政府對(duì)接部分的交流不暢，一些特色的資源和優(yōu)勢(shì)得不到充分理解和體現(xiàn)，而且過(guò)程中定期的匯報(bào)時(shí)間成本較大，可能會(huì)錯(cuò)失一些很好的發(fā)展機(jī)遇。而政府部分參與到旅游開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)中來(lái)，對(duì)多項(xiàng)進(jìn)程的了解程度較深，能夠及時(shí)將水庫(kù)的發(fā)展與相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行對(duì)接，能夠最大限度地為水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取多種政策支持。

5.3.2.2

平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。政府參加的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)在于可以以政府的名義或者政府發(fā)展的機(jī)會(huì)，把握更多機(jī)會(huì)宣傳升鐘水庫(kù)的旅游開(kāi)發(fā)。比如南充市政府努力打造釣魚(yú)城的品牌，吸引《同一首歌》等央視宣傳平臺(tái)的參與，能夠使全國(guó)更多的群眾知道升鐘水庫(kù)旅游景點(diǎn)的存在。而且政府積極參與一些展博會(huì)、推薦會(huì)，可以使升鐘水庫(kù)的宣傳渠道更加多樣。這些渠道如果僅僅依靠某家或者幾家公司及農(nóng)戶(hù)的實(shí)力則完全達(dá)不到這樣的效果。

5.3.2.3

監(jiān)督管理。政府參與升鐘水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)最重要的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督，即對(duì)于公司旅游活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)農(nóng)戶(hù)服務(wù)行為的監(jiān)督以及游客旅游行為的監(jiān)督。只有在過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，才能及時(shí)糾正和完善，才會(huì)使負(fù)面影響降到最低，才能使升鐘水庫(kù)的旅游發(fā)展真正朝向綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

5.3.3

劣勢(shì)分析。政府部門(mén)的參與在帶給升鐘水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)諸多便利的同時(shí)也會(huì)有一些弊端。由于政府職能部門(mén)參與管理，公司本身的監(jiān)督管理職能會(huì)有所懈怠，而且在旅游發(fā)展過(guò)程中，政府職能特殊性習(xí)慣性地掌握全局，公司的主動(dòng)性會(huì)相應(yīng)減少，并且由于受扶持的慣性，農(nóng)戶(hù)對(duì)政府的依賴(lài)性會(huì)增強(qiáng)，主動(dòng)性和創(chuàng)造性可能會(huì)有所降低。另外政府參與旅游管理，如果經(jīng)濟(jì)賬務(wù)處理不清，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗等問(wèn)題。

6 結(jié)論

旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)行業(yè)的帶動(dòng)作用顯著。對(duì)水庫(kù)進(jìn)行旅游的綜合發(fā)展是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源的一個(gè)系統(tǒng)整合，可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐母鞣N旅游資源和旅游發(fā)展可能的機(jī)會(huì)，在獲取一定收益后能夠充分帶動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)的生計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。在旅游管理方面具體選擇怎樣的模式，水庫(kù)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合庫(kù)區(qū)目前所處的環(huán)境及將來(lái)的發(fā)展方向確定。但是在旅游活動(dòng)過(guò)程中不可忽視環(huán)境問(wèn)題，只有通過(guò)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)的效益最大化，這才是庫(kù)區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)的最大意義所在，且將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各方的不斷投入和付出努力。

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