自然保護(hù)區(qū)在云南生態(tài)文明建設(shè)中的作用與地位

宗春淼 郭賢明 王蘭新

摘要 云南省是我國自然資源最豐富的地區(qū)之一，截止2015年底，云南省共建立各級自然保護(hù)區(qū)159個，總面積為282萬hm 這些保護(hù)區(qū)涵蓋了各個領(lǐng)域，形成了較為完善的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，在保護(hù)云南的生物多樣性、維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全方面起到了很大的作用，具有明顯的生態(tài)服務(wù)價值，同時也促進(jìn)了云南省生態(tài)旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);生態(tài)文明建設(shè);生物多樣性;生態(tài)旅游

中圖分類號 X176文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0046-02

近幾十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)[1-2]。“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”是黨的十八大提出的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會進(jìn)一步提出了“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立生態(tài)文明放在了突出的地位。

自然保護(hù)區(qū)是生物物種最集中、生物多樣性最豐富區(qū)域，這些區(qū)域由于受到的人為干擾最小，因此集中分布了大量的珍稀瀕危物種，在生物多樣性保護(hù)、維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明等方面具有重要的作用[3]，而自然生態(tài)保護(hù)又是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一[4]。

1 云南省自然保護(hù)區(qū)基本情況

1956年，我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，開啟了我國建立自然保護(hù)區(qū)的先河，1958年，云南省在西雙版納建立了勐養(yǎng)、勐侖、勐臘和大勐龍4個保護(hù)區(qū)，標(biāo)志著云南省正式建立了自己的保護(hù)區(qū)。截止2015年底，云南省共有各類自然保護(hù)區(qū)159個，總面積為282萬hm 約占全省陸地國土面積的7.17%，低于全國12.80%的比例[5]和全球12.00%的平均水平[6]。

這些保護(hù)區(qū)中，按級別劃分，國家級自然保護(hù)區(qū)20個，占總數(shù)的12.6%;省級保護(hù)區(qū)38個，占總數(shù)的23.9%;州市級保護(hù)區(qū)55個，占總數(shù)的34.6%;縣級保護(hù)區(qū)46個，占總數(shù)的28.9%。按系統(tǒng)類型劃分，森林生態(tài)系統(tǒng)類型的有109個，占總數(shù)的68.6%;野生動植物類型有29個，占總數(shù)的18.2%;內(nèi)陸濕地類型13個，占總數(shù)的8.2%，其他類型的8個，占總數(shù)的5.0%。按行政隸屬關(guān)系劃分，林業(yè)系統(tǒng)的有116個，占總數(shù)的72.9%;環(huán)保系統(tǒng)的有24個，占總數(shù)的15.1%;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有7個，占總數(shù)的4.4%;國土系統(tǒng)和住建系統(tǒng)各有2個，各占總數(shù)的1.3%;其他的有8個，占總數(shù)的5.0%。

自然保護(hù)區(qū)在我國開展的“生態(tài)文明建設(shè)”中，無論在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有十分重要的作用。各種級別、各種類型、各種領(lǐng)域保護(hù)區(qū)的建立，使云南省保護(hù)區(qū)形成了較為完整的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，這個體系在云南開展的生態(tài)文明建設(shè)中起到了積極的作用。

2 自然保護(hù)區(qū)的作用

2.1 生物多樣性保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的定義，自然保護(hù)區(qū)是“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。由此可見，在生物多樣性不斷喪失的今天，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性最有效的方法。

我國的自然保護(hù)區(qū)涵蓋了森林生態(tài)、野生動植物、內(nèi)陸濕地、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡、海洋海岸、草原草地、荒漠生態(tài)等各種生態(tài)系統(tǒng)類型，形成了完整的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)我國第八次全國森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國森林面積為20 768.73萬hm2，森林覆蓋率為21.63%，云南省的森林面積為1 914.19萬hm 森林覆蓋率為50.03%，明顯高于全國的森林覆蓋率。在各種保護(hù)區(qū)中，無論是森林生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動植物類型還是內(nèi)陸濕地類型的保護(hù)區(qū)均與森林資源密切相關(guān)，因此可以認(rèn)為云南省的保護(hù)區(qū)面積占據(jù)了全省森林面積的14.74%。

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最多、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，其主要特點是動植物種類繁多、群落的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種群的密度和群落的結(jié)構(gòu)能夠長期處于較穩(wěn)定的狀態(tài)，是陸地上生物總量最高的生態(tài)系統(tǒng)，對陸地生態(tài)環(huán)境有決定性的影響，尤其是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。在云南省的各種自然保護(hù)區(qū)中，森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)占保護(hù)區(qū)總數(shù)的68.6%，這些保護(hù)區(qū)對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)起到了積極的作用。

除森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)外，野生動植物類型、草原草地類型保護(hù)區(qū)分別占云南省保護(hù)區(qū)總數(shù)的18.2%和8.2%，這些保護(hù)區(qū)都是生物多樣性最多的場所。這些類型的保護(hù)區(qū)與森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)一起構(gòu)成了云南省自然保護(hù)區(qū)主要體系。因此，保護(hù)區(qū)的建立對生物多樣性保護(hù)具有重要的作用。

2.2 維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全

生態(tài)安全屏障建設(shè)是我國可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略舉措[7]，構(gòu)建生態(tài)安全屏障是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段[8]。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要，是建立生態(tài)安全屏障的一種重要手段。云南省的生態(tài)保護(hù)紅線劃定是以原有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地等為基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定提高了生態(tài)源地內(nèi)部的連通性，增加了生態(tài)源地抗干擾的能力，使生態(tài)安全維護(hù)的作用進(jìn)一步提高[9]。

云南省與老撾、緬甸和越南接壤，國境線長4 060 km，邊境生態(tài)安全十分重要。云南省有的保護(hù)區(qū)直接與國外相連，如銅壁關(guān)保護(hù)區(qū)、麻栗坡老山自然保護(hù)區(qū)、西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。以西雙版納為例，全州國境線長966 km，境內(nèi)的西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)的勐臘、尚勇2個片區(qū)和易武州級自然保護(hù)區(qū)均與老撾接壤，布龍州級自然保護(hù)區(qū)則與緬甸相連。為了加強(qiáng)邊境一線的生態(tài)安全，西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管理部門與老撾有關(guān)部門建立了長220 km、總面積約20萬hm2的聯(lián)合保護(hù)區(qū)域。聯(lián)合保護(hù)區(qū)域的建立，極大地保護(hù)了兩國邊境一線的生物多樣性，為構(gòu)建兩國間的生態(tài)安全屏障發(fā)揮積極的作用。

2.3 生態(tài)服務(wù)

森林生態(tài)系統(tǒng)是最主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)環(huán)境維持和改善方面具有十分重要作用，其生態(tài)服務(wù)功能是人類生存的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。根據(jù)云南省森林資源連續(xù)清查第 5 次復(fù)查數(shù)據(jù)，按照森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的評估方法，云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值為12 353.81×108元/a[10]，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年總價值為2 009.02億元，保護(hù)區(qū)每年森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值平均為 12.31萬元/hm2[11]。西雙版納的生態(tài)服務(wù)總價值2009年為1 066.32億元，其中有林地單位面積的生態(tài)服務(wù)價值遠(yuǎn)高于橡膠林或其他土地利用類型[12]，自然保護(hù)區(qū)基本屬于有林地范疇，可見保護(hù)區(qū)在生態(tài)服務(wù)方面起到了極其重要的作用。

2.4 促進(jìn)生態(tài)旅游

“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動[13]。生態(tài)旅游作為一種新型環(huán)保旅游，越來越得到了人們的認(rèn)可。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)資源最富集的區(qū)域，蘊藏著極大的生態(tài)資源，有調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國有563個自然保護(hù)區(qū)開展了生態(tài)旅游活動，其中國家級自然保護(hù)區(qū)141個、地方級保護(hù)區(qū)422個，云南省又是我國開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游最多的省份之一[14]，到2012年底，云南省就38個自然保護(hù)區(qū)開展了生態(tài)旅游活動[5]，占云南省保護(hù)區(qū)總數(shù)的24%左右。

生態(tài)旅游一是可充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，解決部分保護(hù)區(qū)日常管理工作經(jīng)費的不足[15];二是可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位;三是拉動了地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姷脑霎a(chǎn)增收。

3 保護(hù)區(qū)存在的主要問題

3.1 缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制

目前云南省現(xiàn)有的159個自然保護(hù)區(qū)，分屬于多個系統(tǒng)進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，有的保護(hù)區(qū)同時也是風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園或其他的一些名稱，不同的名稱分屬于不同部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理出現(xiàn)混亂的局面。

3.2 保護(hù)區(qū)缺乏執(zhí)法權(quán)

以林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)為例，工作人員在日常工作中，只能行使管護(hù)權(quán)限，在日常管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，所發(fā)現(xiàn)的違法行為只能移交到具有執(zhí)法權(quán)限的部門進(jìn)行處理，不能對各種違法行為進(jìn)行及時的打擊，對保護(hù)區(qū)的管理工作造成了較大的影響。

3.3 有關(guān)部門缺乏足夠的重視

保護(hù)區(qū)作為生物資源最豐富的區(qū)域，劃定保護(hù)區(qū)目的就是要最大程度地保護(hù)生物資源，但是由于有部門對保護(hù)區(qū)的重要性認(rèn)識不足，對保護(hù)區(qū)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致在保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動不斷發(fā)生，對生物資源造成了較大的破壞。

4 結(jié)語

在2018年兩會上的政府工作報告中提出了“健全生態(tài)文明體制，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平總書記在2018年5月18—19日舉行的全國生態(tài)環(huán)境大會上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要注重生態(tài)文明體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系五大體系。今后對我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史機(jī)遇，切實做好保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，以保護(hù)促發(fā)展，讓自然保護(hù)區(qū)在云南的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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