瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及對(duì)策

楊紅麗 龔家順

摘要 簡單介紹了瀘西縣主要農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)成及產(chǎn)量，列舉了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成效，分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的突出問題，并提出了進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）18-0196-03

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality Safety in Qianxi County

YANG Hongli1，GONG Jiashun2

（1.Yunnan Luxi County Agricultural Product Quality Safety Inspection Station，Luxi，Yunnan 652499；2.College of Food Science and Technology，Yunnan Agricultural University，Kunming，Yunnan 650100）

Abstract This paper briefly introduced the composition and output of main agricultural products in Qianxi County， list the achievements made in agricultural product quality and safety supervision， analyzed the outstanding problems in the current agricultural product quality and safety management， and proposed effective measures to further implement quality and safety management of agricultural products.

Key words Agricultural products；Quality problems；Countermeasures

隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，它關(guān)系著人民群眾的健康，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文件，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、加工過程、貯運(yùn)過程和銷售過程等不同環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提出了明確的要求[1]。近年來，各種新聞媒體上不斷出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的報(bào)道：面粉加入“吊白塊”，水果噴施“膨大劑”，水產(chǎn)品添飼避孕藥，蔬菜噴灑有毒農(nóng)藥，大米重金屬超標(biāo)，豬肉、牛肉注水、添加瘦肉精等食品安全事件頻頻曝光，也屢有農(nóng)產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生，一時(shí)間人們似乎生活在一個(gè)缺乏基本食品安全的空間里[2]。在“十二五”時(shí)期和“十三五”開局之年，云南省瀘西縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在抓好生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，積極響應(yīng)國家和省州號(hào)召，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和監(jiān)管體系的建設(shè)，取得了明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較之前有了很大提高。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。筆者通過深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站）等場所，與規(guī)模生產(chǎn)者、農(nóng)民、農(nóng)技人員深入交流，全面了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入、準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測等方面情況。在實(shí)地察看走訪的同時(shí)，大量查閱相關(guān)的資料材料，對(duì)瀘西縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了更深入的了解，同時(shí)也有了自己的一些見解。

1 瀘西縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)簡介

科技成果的引入和應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)入和土地規(guī)模化經(jīng)營，推動(dòng)了瀘西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了以糧為綱，五大產(chǎn)業(yè)（高原梨、高原菜、花卉、中草藥和畜牧業(yè)）齊頭并進(jìn)共同發(fā)展的局面。2017年瀘西縣糧食播種面積3.747萬hm2，總產(chǎn)21.04萬t；種植各類蔬菜3.15萬hm2·次，產(chǎn)量115.76萬t；水果面積1.651萬hm2，產(chǎn)量21.8萬t；出欄肉豬124.79萬頭，出欄肉牛7.25萬頭，出欄肉羊16.83萬只，出欄肉禽589萬羽，肉類總產(chǎn)12.74萬t；種植各類花卉0.051萬hm2；種植各類生物藥材0.533萬hm2·次。水果、蔬菜、花卉、畜牧和中草藥均躋身全省30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展躍升上了一個(gè)較高水平，迫切要求提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，供應(yīng)放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2 瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，著力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈總體平穩(wěn)、逐步向好態(tài)勢。水果、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁物及藥物殘留抽檢合格率以及水產(chǎn)品抽查合格率較高，連續(xù)多年未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2017年明康匯生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)瀘西種植基地為杭州G20峰會(huì)供應(yīng)新鮮蔬菜73 t，是瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的有力證明。

2.1 著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

嚴(yán)密的監(jiān)管體系和良好的監(jiān)管制度是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任的重要舉措。瀘西縣立足獨(dú)特的氣候等資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)全國低緯度高原特色知名品牌示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范縣、全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，2017年又在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在81個(gè)村委會(huì)聘用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，形成了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全方位監(jiān)督管理，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心購置了高效液相色譜儀、氣象色譜儀和原子吸收分光光度計(jì)等數(shù)十臺(tái)套儀器設(shè)備。引進(jìn)招聘了相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)入檢測中心工作，提高了檢測中心實(shí)力。通過廠家培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式已完成了大部分新購設(shè)備的人員培訓(xùn)工作。2017年檢測實(shí)驗(yàn)室通過省級(jí)雙認(rèn)證考核。積極推行“三定一考核”（定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，年終績效考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，推動(dòng)日常巡查、產(chǎn)品抽檢等關(guān)鍵措施的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理，打牢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，這是確保“舌尖上安全”的重要環(huán)節(jié)。開展“米袋子”“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，截至2017年底，共監(jiān)測土壤樣品近5 000個(gè)，同步監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品2 000余個(gè)。全面加強(qiáng)清潔田園的技術(shù)指導(dǎo)。普及和深化測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植。近5年來，全縣測土配方施肥技術(shù)推廣面積平均2.547萬hm2，覆蓋率達(dá)到64%以上，化肥利用率提高到30%以上。病蟲害防治面積2.718萬hm2·次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.147萬hm2·次，推廣綠色防控面積0.999萬hm2·次。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，逐步推廣可降解地膜。目前，全縣建成噴滴灌0.453萬hm2，水肥一體化面積0.340萬hm2，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積0.557萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量1 250萬t。2017年測土配方施肥面積2.793萬hm2，覆蓋率已達(dá)70%以上，化肥使用量1.36萬t，有機(jī)肥施用量17.11萬t，化肥綜合利用率達(dá)35%，化肥使用量減少0.020 68萬t；農(nóng)作物綠色防控面積1.300萬hm2·次，農(nóng)藥綠色防控率達(dá)30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.173萬hm2，農(nóng)藥利用率達(dá)42%，回收地膜421 t，回收率50.3%；農(nóng)作物秸桿回收19.62萬t，利用量為15.44萬t，綜合利用率達(dá)78%。按照國家規(guī)定關(guān)閉多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，提前實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，全縣水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)一步改善。

2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用控制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，通過從源頭上落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)控制是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵[3]。制定了《瀘西縣出口香蔥生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》《瀘西高原梨生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》《瀘西桃生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》《瀘西縣出口白菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等生產(chǎn)操作規(guī)程13項(xiàng)，覆蓋90%以上產(chǎn)品。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。目前，全縣認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品3個(gè)，注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)62個(gè)。保護(hù)面積1.299萬hm2；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積4.005萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 0.153萬hm2。瀘西苦蕎、瀘西高原梨、瀘西燈盞花、瀘西除蟲菊4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，廣東宏升、云南天露公司866.67 hm2蔬菜基地通過供港澳蔬菜基地備案和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口原料基地備案。大力推進(jìn)農(nóng)資農(nóng)技連鎖經(jīng)營、政府集中采購統(tǒng)一配送等模式，從源頭把住投入品質(zhì)量安全關(guān)，目前全縣農(nóng)資連鎖店100多家。落實(shí)了農(nóng)藥經(jīng)營統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、銷售登記、索證索票等制度。

2.4 加強(qiáng)市場監(jiān)管的工作機(jī)制創(chuàng)新，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理銜接制度

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺失任何一環(huán)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都得不到保障。引導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的質(zhì)量要求，實(shí)行質(zhì)量安全“二維碼”追溯制。目前全縣21家企業(yè)錄入云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。農(nóng)藥殘留抽檢5 806個(gè)，檢測合格率達(dá)99.7%。

2.5 深化市場治理整頓，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為

增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性，能有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的突出問題，在全縣范圍組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動(dòng)。建立了畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場月抽檢覆蓋面達(dá)到10%，屠宰場月抽檢覆蓋面100%，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2017年全縣開展農(nóng)藥殘留檢測76次，檢測樣品8 706個(gè)，檢測合格率達(dá)99.52%。每年在全縣范圍組織開展1～2次“三品”標(biāo)志市場專項(xiàng)檢查。對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品，提請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證部門取消該產(chǎn)品的獲證資格。全縣2017年檢查農(nóng)藥門市部471次，檢查農(nóng)藥品種480個(gè)，送檢可疑農(nóng)藥樣品25個(gè)，查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥行為28起。

3 瀘西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

西縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上雖然取得了很大成績，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，安全要求的起點(diǎn)還較低，與國際農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，當(dāng)前主要存在著農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果與老百姓的獲得感不相適應(yīng)、基層監(jiān)管能力建設(shè)與所承擔(dān)的重大監(jiān)管責(zé)任不相適應(yīng)、機(jī)制制度配套和執(zhí)行情況與法律法規(guī)和政策規(guī)范要求不相適應(yīng)、小型分散為主的生產(chǎn)方式與質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng)等問題。

3.1 責(zé)任制度落實(shí)不到位

地方政府和部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識(shí)不足，未能真正落實(shí)安全屬地管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的部門比較多，有的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整才完成，執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制尚未完全建立，職責(zé)界限存在模糊地帶，有的環(huán)節(jié)還是監(jiān)管盲區(qū)[4]。

3.2 監(jiān)管能力建設(shè)不到位

很多基層僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員掛靠兼職作檢測工作，有的監(jiān)管站有名無實(shí)，縣級(jí)檢測中心抽檢的量和面也很有限。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備配備不足、檢測項(xiàng)目少；技術(shù)力量不夠，存在著檢不出、檢不準(zhǔn)的問題。基層檢測隊(duì)伍、設(shè)備和手段比較薄弱的狀況，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要[5]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施不到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等，由多部門分別制定，既有交叉重復(fù)，又有標(biāo)準(zhǔn)缺失；既有標(biāo)準(zhǔn)之間銜接協(xié)調(diào)不好的問題，又有標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行不力的問題。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)效益影響，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施難度較大[6]。

3.4 產(chǎn)地環(huán)境治理不到位

2017年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查顯示，全縣重金屬超標(biāo)點(diǎn)位偏高，部分地方工業(yè)“三廢”未達(dá)標(biāo)排放，水源污染較重。一些地方化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染還比較突出。針對(duì)這些環(huán)境污染情況，有些地方?jīng)]有采取強(qiáng)有力的措施，從治理修復(fù)計(jì)劃到措施還停留在啟動(dòng)和示范階段，給農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)帶來較大影響。

3.5 投入品監(jiān)管不到位

化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)非常重要因素。目前農(nóng)業(yè)投入品管理的一些環(huán)節(jié)上還不規(guī)范，力度還不夠。根據(jù)調(diào)查，國家明令禁止的違禁農(nóng)藥在少數(shù)地方仍有銷售和使用，一些農(nóng)戶缺少科學(xué)指導(dǎo)存在濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象[2]。

3.6 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行不到位

目前瀘西縣相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市沒按要求索票索證和抽檢，有些是因缺少檢測設(shè)備和檢測人員，有些有人員和速測設(shè)備，出于自身利益考慮查驗(yàn)也不到位，準(zhǔn)入制度不少是有名無實(shí)。

4 對(duì)策與建議

近年來，人們?cè)诮?jīng)歷了“紅心蛋”“瘦肉精”“毒奶粉”等事件后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種種弊端，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的薄弱基礎(chǔ)，都使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。因此，要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和嚴(yán)峻性，真正肩負(fù)起責(zé)任和義務(wù)，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階[2]。

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度，大力營造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，理順職能合并后的體制，分清、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大考核力度，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，不扯皮、不推諉，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定等方面的宣傳培訓(xùn)工作，著力提高生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，讓生產(chǎn)經(jīng)營者摒棄“反正吃不死人”的唯利是圖的不道德想法，誠信生產(chǎn)，守法經(jīng)營。要不斷增強(qiáng)消費(fèi)者自我防范和保護(hù)意識(shí)，暢通投訴渠道，形成群防群控的良好局面。

4.2 進(jìn)一步加大投入力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力建設(shè) [7] 完善的體制和健全的機(jī)構(gòu)，是開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的組織保證。一是要建立長效投入機(jī)制。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，增加工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、項(xiàng)目安排等方面財(cái)政投入力度，建立切實(shí)可行的穩(wěn)定的長效投入機(jī)制。二是要加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要加大資金支持力度，支持縣級(jí)構(gòu)建和完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員，打造好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，著力解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足的“最后一公里”問題。三是要強(qiáng)化科技支撐。要加大科技投入力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新工作，在產(chǎn)地污染修復(fù)治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)方面加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提供技術(shù)支撐，并加快科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)能力。

4.3 進(jìn)一步加大源頭控制力度，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理 [7]

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全如何，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否的第一道關(guān)口，因此也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。一是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全環(huán)境監(jiān)測。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，查清產(chǎn)地污染狀況。要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分，科學(xué)確定和調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二是要加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，限期治理修復(fù)到位。要加大農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化利用的力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染。三是要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。要依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)許可。加大經(jīng)營準(zhǔn)入管理力度，建立和暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主渠道，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品的覆蓋面。

4.4 進(jìn)一步加大重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測的力度，全面掌握[8]。一是要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定和推廣。要制定科學(xué)統(tǒng)一并與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，編成簡明操作手冊(cè)向廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者推廣和應(yīng)用。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過程的指導(dǎo)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場以及無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品引導(dǎo)全社會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進(jìn)測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制。三是要發(fā)展壯大規(guī)?；?jīng)營主體。在大力開展、推廣聯(lián)播聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高組織化程度，加快標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用，逐步縮小傳統(tǒng)的一家一戶經(jīng)營比重，從根本上解決分散經(jīng)營的弊端。

4.5 進(jìn)一步加大工作銜接力度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易行為的有力抓手，是界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任有效途徑。一是要建立追溯管理運(yùn)行制度。各有關(guān)部門要明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則，完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，形成合力，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯行為。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動(dòng)植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體出具的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報(bào)告 等質(zhì)量合格證明作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也要逐步經(jīng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測，出具檢測報(bào)告。三是要建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場必須查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明、認(rèn)證證書。對(duì)無產(chǎn)地證明和合格證明、認(rèn)證證書的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場檢測制度。

4.6 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為 [7] 一是要推行常態(tài)化抽檢制度。充分發(fā)揮各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)的作用，采取異地檢測、例行抽檢、隨機(jī)抽檢、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等措施，建立常態(tài)化抽檢制度，發(fā)現(xiàn)問題追根溯源，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是要開展專項(xiàng)治理整頓。有關(guān)部門要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為得到有效遏制。

參考文獻(xiàn)

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