綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場問題與對策

郅正鴻　魏順澤

摘要 介紹了綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場現(xiàn)狀，分析了其中存在的交易不活躍、確權(quán)頒證基礎(chǔ)工作滯后、法律支撐不完善、風(fēng)險防范機制不健全、后續(xù)延伸配套服務(wù)缺失等主要問題，提出了完善綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；交易；市場體系；配套服務(wù)

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）18-0194-02

Problems and Countermeasures of Rural Property Rights Transfer Market in Mianyang City

ZHI Zhenghong，WEI Shunze （College of Agriculture，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010）

Abstract This paper introduced the status quo of rural property rights circulation trading market in Mianyang City，then analyzed the main problems such as inactive transactions， inaccurate foundations for certification of rights， imperfect legal support， imperfect risk prevention mechanisms， and lack of followup extension support services.The countermeasures and suggestions for improving the rural property rights trading market in Mianyang City were proposed.

Key words Rural property rights circulation； Transaction； Market system； Supporting services

目前，綿陽市正積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)工作，目的是優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村沉睡資本，從根本上保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟繁榮，使農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)村增收多元化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易有平臺、農(nóng)民融資有渠道，進一步加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民群體共同參與現(xiàn)代化進程，共享改革成果。

1 綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代農(nóng)民承包土地的使用權(quán)可流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場就開始發(fā)育成長了，但當(dāng)時有形的市場交易平臺并未出現(xiàn)，直至2008年成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，以此為開端，有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場才開始不斷發(fā)展[1]。綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系由市、縣、鎮(zhèn)、村四級構(gòu)成，功能定位“市服務(wù)、縣交易、鎮(zhèn)審核、村收集”。共建成市、縣交易中心10個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站277個、村（社區(qū)）信息收集點3 370 個。2017年8月，綿陽市發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策制度，市縣正式具備流轉(zhuǎn)交易功能，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為逐步規(guī)范。全市按照“六統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理），分級建立交易平臺和分級辦理業(yè)務(wù)。在當(dāng)今社會，信息化己經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)市場不可或缺的部分[2]。全市建成了對接全省、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、資源共享、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺。

自成立至2017年12月底，通過交易平臺發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息312條。交易鑒證工作有序開展，全市共辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證124宗，交易鑒證金額突破5.2億元。其中：土地經(jīng)營權(quán)交易鑒證73宗，流轉(zhuǎn)面積3 200 hm2，金額3.8億元；林權(quán)交易鑒證35宗，流轉(zhuǎn)面積2 307 hm2，金額1.42億元；小型水利交易鑒證16宗，金額104萬元。綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場雛形初現(xiàn)，但要建成成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，需要不斷探索。

2 綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場存在的主要問題

2.1 農(nóng)戶參與積極性較低，交易不活躍 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺對于農(nóng)民來說是一個新鮮事物，雖然交易中心秉承公益性原則，目前產(chǎn)權(quán)交易不收取費用，但由于所需的時間成本相對較高、農(nóng)戶進行產(chǎn)權(quán)交易的交易規(guī)模偏小，認為沒有必要到產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易，導(dǎo)致農(nóng)戶進場交易意識淡薄。另外，綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中進場交易的交易品種主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)，其他業(yè)務(wù)基本上還未開展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進場交易的吸引力較弱。加之相關(guān)配套延伸服務(wù)尚未開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化未實現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的市場化程度較低，不能提高農(nóng)戶進場交易的積極性。

2.2 確權(quán)頒證基礎(chǔ)工作相對滯后 無論是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，還是集體“四荒地”使用權(quán)等，都存在確權(quán)頒證基礎(chǔ)工作未落實的情況。雖然這不會影響農(nóng)戶和集體對其產(chǎn)權(quán)實際占有、使用和收益的權(quán)利，但隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不斷深化改革，各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能得以逐漸放活，但沒有一個能夠清晰體現(xiàn)權(quán)屬的“身份證”，這會阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場，成為抵押融資等延伸服務(wù)的絆腳石[3]。目前大部分交易都是以合同為主；對于條款不完善的合同，交易中心會根據(jù)交易雙方提供的相關(guān)合同及收付憑據(jù)，以補充協(xié)議的方式進行完善；確權(quán)工作還在艱難地進行中。三臺和安州作為綿陽市三權(quán)分置試點縣市區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)證正逐步試點發(fā)放。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則逐步規(guī)范，但缺乏法律支撐 由于缺乏相應(yīng)的法律保障，農(nóng)民的合法權(quán)益很難得到保證[4]。在一定程度上，綿陽市重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的建設(shè)，制定了《綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《綿陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》《綿陽市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》《綿陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》等一系列專項規(guī)則來規(guī)范交易業(yè)務(wù)。但從國家法律層面出發(fā)，目前還未對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面進行統(tǒng)一規(guī)定，這阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康有序發(fā)展，一些環(huán)節(jié)上可能會出現(xiàn)監(jiān)管職能的重疊交叉，部分環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)監(jiān)管的真空，這就增加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的難度和風(fēng)險。

2.4 風(fēng)險防范機制不健全 由于難以提供金融機構(gòu)認可的抵押物、擔(dān)保物，農(nóng)戶受到嚴(yán)重的金融排斥。農(nóng)戶“融資難、抵押難、擔(dān)保難”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及致富的瓶頸之一[5]。

金融機構(gòu)面對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體龐大的貸款金額，由于大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯、市場變化大、并且周期長、風(fēng)險大，投資大、回報慢，這就未能滿足信貸風(fēng)險控制的需求，導(dǎo)致金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款投放的積極性較低。另一方面，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，沒有一定的擔(dān)保，金融機構(gòu)不敢輕易開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)。因此，在風(fēng)險的防范和處置上需加以完善。

2.5 后續(xù)延伸配套服務(wù)缺失 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立致力于激活農(nóng)村沉睡資本，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素快速流轉(zhuǎn)。目前，綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場處于初步探索階段，工作重心側(cè)重于規(guī)范交易流轉(zhuǎn)行為及完善確權(quán)頒證等基礎(chǔ)工作，對于資產(chǎn)評估、擔(dān)保、抵押融資、保險、資產(chǎn)處置、項目推介招商、會計及法律服務(wù)等配套服務(wù)的相關(guān)工作還未開展，在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的優(yōu)化配置，使得農(nóng)村資產(chǎn)資本化的進程變緩，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。

3 完善綿陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的對策

3.1 加大宣傳培訓(xùn)，提高進場交易積極性 宣傳培訓(xùn)不到位，農(nóng)戶對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)政策就不了解，后續(xù)的工作開展就會受阻。產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)該通過電視、網(wǎng)站等線上宣傳媒介及報紙、宣傳資料、入戶講解、座談、培訓(xùn)（在各區(qū)縣大量開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)會及各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易推介會）等線下宣傳方式，結(jié)合線上線下宣傳方式，多角度、全方位地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，提高群眾對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策的知曉程度，引導(dǎo)群眾入市規(guī)范交易，有效盤活農(nóng)村資源。逐步擴大交易品種類型，滿足經(jīng)營主體更多的交易需求；盡快開展相關(guān)延伸配套服務(wù)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進場交易的積極性。政府要積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民個人的產(chǎn)權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易，但不得搞行政命令，強迫或妨礙自主交易。

3.2 加快推進確權(quán)頒證基礎(chǔ)工作 全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易步伐，首要任務(wù)就是全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。只有明確了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的權(quán)利主體及其范圍和內(nèi)容，并以法律認可的形式予以確權(quán)頒證，才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)其應(yīng)有的價值和收益。區(qū)縣交易工作人員應(yīng)全力推進確權(quán)頒證工作的開展，在促進產(chǎn)權(quán)交易權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)權(quán)交易的延伸配套服務(wù)打牢基礎(chǔ)，也為工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)項目招商創(chuàng)造更多條件。

3.3 完善法律法規(guī)，營造良好交易環(huán)境 目前，我國還未統(tǒng)一出臺有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的法律法規(guī)，很容易造成各監(jiān)管主體對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)監(jiān)管不明晰、權(quán)責(zé)不明確，容易導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的發(fā)展受阻。政府部門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)[6]。因此，綿陽市各有關(guān)政府部門應(yīng)在出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序（試行）和交易行為規(guī)范（試行）的基礎(chǔ)上，加快對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范和調(diào)控。更為重要的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場需要統(tǒng)一完整的法律體系，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則與程序標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場宏觀調(diào)控管理法規(guī)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場參與主體行為準(zhǔn)則，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同法等，這些法律法規(guī)的出臺能有效地規(guī)范交易雙方、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、政府以及中介機構(gòu)等市場參與主體的行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作更加有序、合理、高效地開展。

3.4 加強監(jiān)督管理和風(fēng)險防范 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依法高效運轉(zhuǎn)，最有力的保障是全程加強監(jiān)督管理，要時常進行動態(tài)監(jiān)測檢查，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁暗箱操作、操縱交易行為產(chǎn)生；全面保障交易公平公正進行、警惕防范交易風(fēng)險，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范運行。若有產(chǎn)權(quán)交易糾紛發(fā)生，要及時進調(diào)解糾紛。有關(guān)政府部門要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（耕地、林地、水利設(shè)施等）流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，所有后續(xù)開發(fā)利用均不能改變原本用途，不可以破壞生態(tài)功能，更不準(zhǔn)破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)與保險服務(wù)的開展，對風(fēng)險進行防控和處置，降低經(jīng)營主體可能存在的損失，減少專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的后顧之憂。

3.5 逐步開展延伸配套服務(wù)

3.5.1 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值的評定估算是進行公平公正產(chǎn)權(quán)交易的前提條件，也是確定產(chǎn)權(quán)抵押貸款的重要基礎(chǔ)，因此完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、維護交易雙方合法權(quán)益的重要保障。一方面以農(nóng)產(chǎn)品合理的預(yù)期成本收益為主要依據(jù)，把農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)原材料市場的供需關(guān)系、政府補貼、土地質(zhì)量及地理位置等因素作為主要評估指標(biāo)綜合考慮，由于農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險較高，在確定折現(xiàn)率方面應(yīng)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另一方面，定期發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的平均成交價格、額度等對經(jīng)營主體具有指導(dǎo)性意義的市場分析，進行有市場參考價值的價格指導(dǎo)，便于交易雙方把握市場定價。

3.5.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資是農(nóng)村資源資本化的有效實現(xiàn)形式之一，也是金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項重要創(chuàng)新成果[7]。開展以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實施辦法，探索建立具體流程和運作機制。

3.5.3 推進涉農(nóng)項目擔(dān)保。充分發(fā)揮擔(dān)保對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，對重點農(nóng)業(yè)項目和專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，提高貸款信用等級。

3.5.4 開展涉農(nóng)保險創(chuàng)新試點。創(chuàng)新開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)保險試點工作，不斷擴展保險覆蓋面。通過政府引導(dǎo)，逐步將保險覆蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)設(shè) 施等方面，進而降低經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險，為銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸投入提供風(fēng)險保障機制[8]。

3.5.5 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及農(nóng)產(chǎn)品拍賣。目前綿陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已與全省對接，同時與淘寶拍賣平臺建立合作關(guān)系，充分利用平臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供求信息優(yōu)勢，開展對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的拍賣，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)再次流轉(zhuǎn)困難的問題。

3.5.6 開展會計服務(wù)。針對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，在獲得擔(dān)保貸款時，由會計公司代理記賬，同時，與金融機構(gòu)密切合作，加強資金的收付監(jiān)管，保障信貸資金的安全。

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