廣東徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對策研究

王雪 張君霞 黎倩

[摘要]以廣東省徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。研究結(jié)果表明，發(fā)展模式定位失誤和開發(fā)定位失誤導(dǎo)致徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)陷入嚴(yán)重衰退和破敗。針對存在的問題，提出了重新制定徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式，引入房地產(chǎn)開發(fā)公司，完善資金投入機(jī)制等對策。

[關(guān)鍵詞]漁港經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展對策;發(fā)展模式

[中圖分類號]F326.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

廣東省政府于2017年12月4日發(fā)布了《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，廣東將總投資約3.5萬億元，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，期限為2017～2030年。其中雷州半島灣區(qū)為開發(fā)保護(hù)單元。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)之一，對打造沿海經(jīng)濟(jì)帶起著重要作用?，F(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以漁港為中心，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散與加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，輻射和帶動(dòng)沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。目前，研究者們對漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等視角展開，并以國外的研究經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)國內(nèi)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。但是，目前廣東各大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展依然存在資源衰退矛盾突出、漁港基礎(chǔ)建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資金投入過少、區(qū)域布局不均、發(fā)展動(dòng)力不足等問題。廣東徐聞大漢三墩漁港原為二級，由于該經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的失敗，目前已經(jīng)降為三級漁港。本文以廣東徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，分析其發(fā)展歷程，找出經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問題，并提出對策，以利于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

1? ? 徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平低下

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)比較小，行政區(qū)域面積約21km2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)1.3萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口10萬人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員僅為2萬余人。據(jù)調(diào)查所得，2008年1月至2018年7月，漁業(yè)人口和傳統(tǒng)漁民等指標(biāo)呈現(xiàn)遞減的趨勢。漁業(yè)人口從1262人減至1067人;傳統(tǒng)漁民由813人減至655人。近10年來，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)人口減少明顯。

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)呈過山車模式。由于多年前投入了巨量資金開展建設(shè)大漢三墩景區(qū)，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高峰時(shí)期年財(cái)政收入高達(dá)300多萬元，目前僅有80多萬元。

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值低，水產(chǎn)加工品低下，以初級產(chǎn)品為主。據(jù)調(diào)查所得，高峰時(shí)期年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅為651萬元，低潮時(shí)期年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅為426萬元，降低近34.6%，年均增長率為負(fù);漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)高峰時(shí)期200多萬元，低潮時(shí)期僅為10萬元，年均增長率為負(fù)，原因源于大漢三墩景區(qū)的建設(shè)和衰敗;漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)高峰時(shí)期為100多萬元，低潮時(shí)期為10多萬元?？偟膩碚f，近10年，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，處于一個(gè)低潮時(shí)期，這與海洋環(huán)境惡化和過度捕撈有關(guān)。

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋捕撈多為近海捕撈。近十年，最高峰為2010年，捕撈產(chǎn)量為94t。2017年為最低峰，僅為79t，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。其漁業(yè)產(chǎn)品多為就近銷售，無境外出售?？梢?，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋捕撈的市場主要是周邊市場。附近市場需求較為疲軟。

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)動(dòng)漁船年末擁有量的變化趨勢與捕撈產(chǎn)量的變化趨勢一致。最高峰時(shí)期為2010年，機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量為215艘，最低峰為2018年7月，機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量為176艘，下降明顯。機(jī)動(dòng)漁船總噸位和機(jī)動(dòng)漁船功率基本保持不變。

1.2? ? 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度極低，無外商直接投資項(xiàng)目，無外商投資企業(yè)。目前，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)無水產(chǎn)品加工，只出售初級產(chǎn)品，具有提高水產(chǎn)品附加值的潛力，但受限于漁業(yè)資源、港口的地理位置，難以發(fā)展。但是，可供海水養(yǎng)殖的面積遼闊。據(jù)測算，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)面向瓊州海峽和南海，可供海水養(yǎng)殖的面積達(dá)600多hm2，可供海水養(yǎng)殖的灘涂面積500多hm2，而當(dāng)前海水養(yǎng)殖的面積僅為大約400多hm2。由于市場的限制、港口的限制、海洋環(huán)境及氣候的限制，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限，難以有效支撐漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2? ? 徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1? ? 徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式定位失誤

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式為旅游+漁港，以旅游經(jīng)濟(jì)為主，屬于體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式。雖然徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游有《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）、《徐聞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等政策支撐。但是在開發(fā)該模式的定位，并未充分考慮市場、資源和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，僅僅以觀光旅游帶動(dòng)發(fā)展，旅游開發(fā)處于低端階段。徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)靠著大漢三墩景區(qū)有了較大發(fā)展。大漢三墩旅游區(qū)位于廣東省徐聞縣南山鎮(zhèn)，為漢代海上絲綢之路始發(fā)港遺址所在地，緊靠粵海鐵路北港碼頭，規(guī)劃面積達(dá) 10km2。大漢三墩旅游區(qū)建設(shè)開始于2001年，它以“漢代海上絲綢之路文化”為主題，結(jié)合紅樹林、墩島、湖泊、漁村等自然生態(tài)風(fēng)光的旅游區(qū)，具有海上絲路文化、“流放文化”、民俗文化、 火山地質(zhì)文化等深厚的人文底蘊(yùn)。旅游區(qū)發(fā)展高峰時(shí)期，日游客可達(dá)萬人。景區(qū)日綜合收入高達(dá)上百萬元。由于遠(yuǎn)離珠三角市場，地區(qū)偏僻，部分旅游景觀粗制濫造、管理落后、開發(fā)不足、體驗(yàn)差等多種原因，景區(qū)迅速衰敗。景區(qū)從一開始的收費(fèi)變成了免費(fèi)，景區(qū)無人維護(hù)，門可羅雀。徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速陷入了發(fā)展的低潮，嚴(yán)重影響了漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP從1300多萬元降為目前的200多萬元，僅僅靠著漁港的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在支撐。

2.2? ? 徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足

徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)無國家資金、省資金、縣資金扶持建設(shè)，每年僅有10萬元的維護(hù)資金，難以滿足漁港的維護(hù)和建設(shè)需要。由于大漢三墩旅游區(qū)的投資失敗，民間資本和政府資本不愿意再度介入漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體開發(fā)，多元投資機(jī)制難以形成。如何改變投入機(jī)制，如何利用現(xiàn)有的良好資源，再度引入投資，是政府重點(diǎn)考慮的問題。土地的屬性和徐聞縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重限制了資金的投入。

3? ? 徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建議

3.1? ? 重新制定發(fā)展模式

由于漁業(yè)環(huán)境資源的限制，通過發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展極為困難。旅游地產(chǎn)的興起，為徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了一種有效的途徑。休閑漁業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民生活水平提高后的一種需求，長遠(yuǎn)發(fā)展來看，徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)需以旅游帶動(dòng)。徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)漁業(yè)村落環(huán)境、保持漁港景觀、保全水域環(huán)境的前提下，利用徐聞大漢三墩較為良好的旅游資源，定位為房地產(chǎn)+旅游+漁港的模式。由于該區(qū)域的土地廢置極為嚴(yán)重，土地價(jià)格低，徐聞房地產(chǎn)和海南?？诋a(chǎn)地產(chǎn)的發(fā)展為該模式提供了極大的可行性。并且徐聞大漢三墩離徐聞縣城區(qū)10km，開車僅10分鐘。隨著瓊州大橋的建設(shè)，必然帶動(dòng)徐聞大漢三墩地產(chǎn)的發(fā)展。人口的增加，必然帶動(dòng)徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。要以該模式發(fā)展，必須解決好大漢三墩的土地性質(zhì)問題和資金投入問題。

3.2? ? ?引入房地產(chǎn)開發(fā)公司，完善資金投入機(jī)制

《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》和瓊州海峽新的跨海通道隧道方案，必然使得徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)有了新的發(fā)展契機(jī)。利用該契機(jī)重新引入碧桂園、萬達(dá)、恒大等房地產(chǎn)投資者，從而加大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展徐聞大漢三墩漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)需要建立較為健全的投融資機(jī)制，以多形式、多渠道增加資金投入，主要通過國家財(cái)政投入、引進(jìn)民間資本投入、吸引外國資本等開發(fā)海域和臨港土地，從而通過項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

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