鹽城全域旅游城市建設(shè)研究

楊禮娟

[摘要]作為傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版本，全域旅游能夠有效助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提高資源有效配置。以全域旅游為出發(fā)點(diǎn)，以鹽城全域旅游城市建設(shè)為研究對(duì)象，探討鹽城全域旅游發(fā)展路徑。研究表明，鹽城建設(shè)全域旅游城市具備資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，但在建設(shè)過(guò)程中也存在缺乏知名度大的龍頭旅游企業(yè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施尚未健全、旅游專業(yè)人才相對(duì)不足、全旅游產(chǎn)業(yè)格局尚未形成等問(wèn)題。鹽城市應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做強(qiáng)旅游景區(qū)、強(qiáng)化整體營(yíng)銷、優(yōu)化配套設(shè)施、致力富民創(chuàng)收、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面入手加快全域旅游城市建設(shè)步伐。

[關(guān)鍵詞]全域旅游;城市;建設(shè);鹽城

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

全域旅游是打破行政界線的框定，將區(qū)域作為整體進(jìn)行規(guī)劃，是資源整合、產(chǎn)品豐富、社區(qū)參與、權(quán)力協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的系統(tǒng)旅游，但不是所有產(chǎn)業(yè)讓位于旅游業(yè)，也不是指全民參與。全域旅游的思想是基于旅游系統(tǒng)理論和旅游可持續(xù)發(fā)展理論而發(fā)展起來(lái)的一種更為成熟的區(qū)域旅游規(guī)劃思想。鹽城擁有獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該搶抓發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而為，大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)全域旅游城市的建設(shè)。

1 鹽城全域旅游城市建設(shè)的基礎(chǔ)

1.1 資源稟賦優(yōu)勢(shì)

濕地資源，特別是沿海灘涂濕地，是鹽城最具特色的旅游資源，鹽城的沿海灘涂面積達(dá)約45萬(wàn)hm2，占江蘇省沿海灘涂面積的70%。此外，鹽城西部有大縱湖、九龍口等湖泊濕地。鹽城現(xiàn)有濕地面積80.78萬(wàn)hm2，其中自然濕地51.45萬(wàn)hm2。沿海灘涂建有大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，二者均被列入我國(guó)第二批濕地公約國(guó)際重濕地名錄。2018年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意鹽城黃海濕地申遺。

1.2 區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

鹽城處于“一帶一路”戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，鹽城是江蘇海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市。2018年1月鹽通滬高鐵項(xiàng)目的開工建設(shè)，促使了鹽城將全面融入到上海的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，此舉進(jìn)一步縮短鹽城與上海等地之間的時(shí)間和空間距離。將促進(jìn)鹽城與上海等地的深度合作，并為此提供了重要保障，為鹽城旅游業(yè)的發(fā)展提供一定的客源基礎(chǔ)。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

當(dāng)前，鹽城秉承“有力保護(hù)、有效利用”的旅游業(yè)發(fā)展模式，努力將自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促使鹽城旅游業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。鹽城生態(tài)濕地旅游建設(shè)被列入國(guó)務(wù)院公市的《國(guó)家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。大豐區(qū)獲得“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”稱號(hào)，大豐區(qū)、鹽都區(qū)和東臺(tái)市，先后入選了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。當(dāng)前，鹽城有1家5A級(jí)景區(qū)、13家4A級(jí)景區(qū)和16家3A級(jí)景區(qū)，還有6家省級(jí)旅游度假區(qū)。

1.4 旅游品牌日益凸顯

2015年獲“一帶一路旅游文化名城”，生態(tài)鹽城三日游精品線路榮獲2015年中國(guó)旅游風(fēng)云榜精品線路前十名。2016年獲“中國(guó)特色鄉(xiāng)村旅游目的地品牌”等。2017年鹽城獲“亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)·十佳綠色生態(tài)旅游目的地”、“國(guó)際知名旅游度假城市”稱號(hào)。這些榮譽(yù)，使得鹽城的旅游品牌日益凸顯。

2 鹽城全域旅游城市建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，盡管鹽城的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但起步階段的特征是十分明顯的，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 缺乏知名度大的龍頭旅游企業(yè)

鹽城中華麋鹿園與常州恐龍園、南京秦準(zhǔn)河風(fēng)景區(qū)相比，知名度還不夠高。目前鹽城的大市區(qū)至今沒(méi)有特色鮮明、影響力較大的品牌景區(qū)，無(wú)法承接利用市區(qū)的接待服務(wù)功能，不利于國(guó)內(nèi)精品線路的串點(diǎn)成線。此外，與準(zhǔn)安、宿遷等周邊的城市相比，鹽城“十三五”期間旅游發(fā)展的重大項(xiàng)目較少，發(fā)展后勁略顯不足。

2.2 全域旅游公共服務(wù)設(shè)施不完備

當(dāng)前，支撐鹽城全域旅游的相關(guān)體系還不完備。鹽城還沒(méi)有功能比較完善的旅游集散中心、旅游信息中心，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與構(gòu)建“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的目標(biāo)相比還有一定的差距，區(qū)縣和景區(qū)之間的旅游交通體系還未健全，道路建設(shè)、公共交通、景區(qū)專車等要素配套不夠完善，智慧化建設(shè)目前正處于起步階段，全域旅游聯(lián)動(dòng)性銜接不暢，還無(wú)法滿足自駕自助和髙鐵旅游等旅游公共服務(wù)的切實(shí)需求。

2.3 全域旅游專業(yè)人才相對(duì)不足

鹽城旅游主管部門的服務(wù)、指導(dǎo)和管理力量與鹽城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，都稍顯不足。鹽城下轄的區(qū)縣中，僅大豐、東臺(tái)、射陽(yáng)單設(shè)旅游局，其余都是在其他部門掛牌。鹽城市旅游局目前行政編制較少，發(fā)展必須的政策法規(guī)處和旅游信息中心尚未設(shè)立，這樣不利于鹽城市旅游經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌推進(jìn)。從市場(chǎng)主體來(lái)看，受收入水平、地域環(huán)境制約，企業(yè)緊缺的規(guī)劃策劃、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等中高端人才招不到、留不住現(xiàn)象頻頻發(fā)生，經(jīng)營(yíng)效益經(jīng)常在中低位徘徊，可能會(huì)給旅游企業(yè)造成壓力，不利于旅游企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也將影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 鹽城全域旅游城市建設(shè)的對(duì)策

3.1 做強(qiáng)旅游景區(qū)，打造全域旅游精品

全域旅游下的旅游供給模式可以更好地整合人文旅游資源與自然旅游資源。鹽城應(yīng)當(dāng)整合濕地、森林、灘涂、多樣性生物等獨(dú)特資源，加快沿海濕地和湖蕩濕地的綜合旅游開發(fā)力度，讓城市的生態(tài)價(jià)值得到最大體現(xiàn)。重點(diǎn)打造中華麋鹿園、荷蘭花海、黃海國(guó)家森林公園、東臺(tái)西溪、大縱湖、大洋灣等極品和精品景區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批具有鹽城特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全力做好鹽城黃海濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的相關(guān)工作，努力形成全域旅游發(fā)展的嶄新局面。

3.2 強(qiáng)化整體營(yíng)銷，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”的運(yùn)用。努力把握鹽城即將迎來(lái)的高鐵時(shí)代機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高鐵沿線城市的宣傳與促銷，積極牽線搭橋，探索機(jī)場(chǎng)、航空公司、鐵路和國(guó)際旅行社緊密合作的模式，未來(lái)推動(dòng)發(fā)展包機(jī)旅游與專列旅游，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 優(yōu)化配套設(shè)施，加快精品線路建設(shè)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，圍繞鶴鹿故鄉(xiāng)、生態(tài)畫廊和湖蕩濕地等精品線路的打造，進(jìn)一步完善景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升旅游公共服務(wù)能力，全面構(gòu)建開放共享的旅游公共服務(wù)全域發(fā)展環(huán)境。此外，鹽城將通過(guò)繼續(xù)舉辦服務(wù)技能大賽等一系列競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，提升鹽城旅游接待質(zhì)量，努力提高游客滿意度，促進(jìn)旅游業(yè)增收。

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