淺談農(nóng)村成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的問題與對策

王仁國

農(nóng)村成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型中存在的問題

管理體制與客觀需要間存在矛盾

目前，對農(nóng)村成人教育的管理，一直沿用傳統(tǒng)的普教式管理模式，即由教育部門對成校下達任務(wù)，并進行指導(dǎo)、考核等系列管理，成校也相應(yīng)地套用近似普教的辦學(xué)模式，基本處于關(guān)門獨干狀態(tài)。對于社區(qū)教育，政府也往往沒有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)小組之類的管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，又沒有賦予教育部門這樣的協(xié)調(diào)職能和管理指導(dǎo)權(quán)限，致使農(nóng)村社區(qū)教育形不成聯(lián)動運作機制和規(guī)模化效能優(yōu)勢，教育轉(zhuǎn)型自然具有一定困難。

自身條件與外部環(huán)境間存在矛盾

農(nóng)村成人學(xué)校普遍硬件設(shè)施較差，辦學(xué)資金不足，教師數(shù)量緊缺且結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致辦學(xué)能力相對低下，對社會吸引力不強，尤其是教師基本上以文化型為主，缺乏農(nóng)工科、文體等各類專業(yè)知識與技能，因此與相鄰部門“姻緣難結(jié)”“鵲橋難會”。再者，其他部門或單位與成教有別，教育培訓(xùn)不是他們的專職，在整體工作中無足輕重。

經(jīng)濟效益與社會效益間存在矛盾

由于農(nóng)村成人教育的投入很缺乏，本來應(yīng)為公益事業(yè)的農(nóng)村成人教育的發(fā)展基本上得靠自身創(chuàng)造經(jīng)濟效益來實現(xiàn)，這勢必造成成人教育只能選準一、二個項目有重點地進行有償教育培訓(xùn)，而對面廣量大的以體現(xiàn)社會效益為主的農(nóng)副業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)居民培訓(xùn)等基本上無暇顧及。這樣就弱化了農(nóng)村成人教育的社會角色和社區(qū)教育職能，人為縮小了成人教育的內(nèi)涵和外延，這種情況下成人教育向社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型就難以成為現(xiàn)實。

農(nóng)村成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的對策

理順體制，政府發(fā)揮統(tǒng)籌功能

一是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣、鄉(xiāng)均應(yīng)建立由政府牽頭的農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），這個機構(gòu)應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)和教育部門以及農(nóng)業(yè)、科技、企管、經(jīng)管、勞動、財政、工、青、婦、老干部等相關(guān)部門的負責(zé)人共同組成。政府領(lǐng)導(dǎo)親自主持，把社區(qū)教育工作作為政府的一塊重要工作擺上議事日程，教育部門主動溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常研究、分析、解決實際問題，組織和推進具體工作，共同操辦學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭等創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的規(guī)劃制定、政策導(dǎo)向、經(jīng)費投入、措施落實、考核檢查等各項事宜。

二是健全相關(guān)工作制度。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組自身要有一套工作制度進行自我加壓和規(guī)范，如政府統(tǒng)籌社區(qū)教育的議事制度、辦公例會制度、協(xié)調(diào)工作制度、社區(qū)教育人員編制執(zhí)行制度、社區(qū)教育財政預(yù)算制度、農(nóng)科教結(jié)合工作制度、調(diào)查研究制度等等。另一方面，要建立一套新的對下管理指導(dǎo)制度體系，如教育部門牽頭社區(qū)教育的工作制度，社區(qū)教育工作人員履職制度，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)對接制度，上級政府對下級政府及相關(guān)部門的目標責(zé)任考核制度，總結(jié)評比表彰制度。在此同時，變過去成人教育由教育部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校交任務(wù)并單獨考核成教的管理模式，為上級政府向下級政府下任務(wù)和政府向教育系統(tǒng)及相關(guān)部門下任務(wù)，并進行相應(yīng)考核的運作模式。

三是主導(dǎo)教育氛圍營造。首先要做的是盡快確立起農(nóng)村成人教育在構(gòu)建和諧社區(qū)、加快新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把推進社區(qū)教育發(fā)展與促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展一并部署、一同落實、一起考核，調(diào)動多方力量，切實加大對農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的宣傳，激勵全社會關(guān)注、支持并參與社區(qū)教育，營造濃烈的“抓教育、搞教育、好學(xué)習(xí)”社區(qū)教育氛圍。其次要解決好社區(qū)教育資源的投入與整合問題，在確保社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費投入的財政預(yù)算隨經(jīng)濟社會同步增長的同時，引入基礎(chǔ)教育多元化辦學(xué)理念，引導(dǎo)社會各方像支持基礎(chǔ)教育那樣支持社區(qū)教育投入，拓寬社區(qū)教育資源投入渠道。

強化職能，教育發(fā)揮協(xié)調(diào)功能

一是爭取上下左右協(xié)調(diào)配合。有了政府統(tǒng)籌的聯(lián)動機制環(huán)境，教育部門主觀能動性發(fā)揮得如何，協(xié)調(diào)功能發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)教育能否形成整體合力優(yōu)勢。因此，在運籌相關(guān)工作中，教育部門應(yīng)主動提出方案和建議，積極當(dāng)好政府的參謀助手，并切實履行好政府賦予的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能。二是注重教育自身協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村成校師資隊伍建設(shè)，使之與工作實際相協(xié)調(diào)。在當(dāng)?shù)卣匾曄?，落實政策、足額配齊師資，力求專業(yè)結(jié)構(gòu)盡量合理，打破目前“一個校長就是一所學(xué)?！被蛘摺皟擅藛T就是一個成教”的窘境。開拓用人視野，打破行業(yè)壁壘，從外系統(tǒng)和農(nóng)、工、科等院校中選擇志愿社區(qū)教育的專業(yè)人員到成教工作，聘請外行業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師等。

整體聯(lián)動，社會發(fā)揮支撐功能

社區(qū)教育的對象眾多、內(nèi)容寬泛，需要社會各方相互呼應(yīng)，集聚社區(qū)全方位教育力量，形成合力，共同參與。村級組織、企業(yè)單位應(yīng)把村民（職工）學(xué)校建設(shè)和農(nóng)民（職工）教育作為本村經(jīng)濟社會、本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的重要內(nèi)容和有力抓手，納入本單位總體規(guī)劃和實際工作之中。村級（企業(yè)）的農(nóng)民（職工）學(xué)校和辦學(xué)工作應(yīng)做到“五個基本有”，即有教室，有基本設(shè)備，有專兼職教員及社區(qū)教育志愿者隊伍，有各階段社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、年度培訓(xùn)活動計劃和正常的教育培訓(xùn)工作，有保證社區(qū)教育正常開展的辦學(xué)經(jīng)費，從而真正形成縣、鄉(xiāng)、村（企）三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對成人教育占有絕對的資源優(yōu)勢，要配合政府協(xié)調(diào)，淡化“分水嶺”意識，達到真正意義上的“三教統(tǒng)籌”，發(fā)揮學(xué)校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放，共建社區(qū)教育基地，打開資源共享通道，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)人力資源發(fā)展的“立交橋”。此外，社區(qū)成員尤其是成人要像對待自己的子女求學(xué)一樣對待自己的學(xué)習(xí)，充滿求知欲和學(xué)習(xí)激情，這是社區(qū)教育的根本動力和可持續(xù)發(fā)展的源泉。

（江蘇省泰興市古溪鎮(zhèn)成人教育中心）