山西省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

郝衛(wèi)紅 楊勇

[摘要]“十三五”期間我國(guó)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧。習(xí)近平總書(shū)記提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”。山西省貧困面大、貧困程度深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收脫貧難度大。要想從根本上解決貧困問(wèn)題，必須要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。山西經(jīng)過(guò)幾年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目迅猛發(fā)展，發(fā)揮了扶貧“造血”功能。但是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新型經(jīng)營(yíng)主體培育以及龍頭企業(yè)等項(xiàng)目資金管理上也暴露出了一些問(wèn)題亟待解決。

[關(guān)鍵詞]山西產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要舉措。山西貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收渠道單一，是造成當(dāng)?shù)刎毨У母驹?。在?dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶(hù)擺脫貧困，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的根本途徑，是2020年貧困地區(qū)進(jìn)入小康的必由之路。

1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指根植于當(dāng)?shù)貐^(qū)位、地理、資源稟賦等，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選取當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來(lái)大力扶持，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要扶貧舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入主要來(lái)源于政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)扶貧惠農(nóng)資金以及企業(yè)等社會(huì)資金。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)脫貧的形式主要有自主式脫貧和帶動(dòng)式脫貧。自主式脫貧是指把扶貧資金直接發(fā)放到建檔立卡貧困戶(hù)手中，這些貧困戶(hù)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，但是缺乏資金的支持，政府或金融機(jī)構(gòu)把財(cái)政補(bǔ)貼或貸款發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，農(nóng)戶(hù)可以購(gòu)買(mǎi)家畜來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模或建大棚來(lái)種植蔬菜等增加收入。帶動(dòng)式扶貧是指對(duì)于一些貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，由于年老或疾病，家里勞動(dòng)力缺乏，自身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力不足，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)帶動(dòng)其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，從而獲得收入，脫離貧困。帶動(dòng)式脫貧模式主要有代種代養(yǎng)、托管幫扶、資產(chǎn)收益、合作幫扶等模式。

2? ? 山西產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作起步較晚，但是近幾年來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無(wú)論從規(guī)模上或數(shù)量上來(lái)說(shuō)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，精準(zhǔn)脫貧減貧成效顯著。

2.1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模迅猛發(fā)展

山西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要包括傳統(tǒng)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電子商務(wù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，山西各地獨(dú)特的地理氣候條件造成了各地多樣化的特色產(chǎn)業(yè)，隨著“一村一品一主體”項(xiàng)目的推進(jìn)，各貧困縣大力培育當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，如大同縣擴(kuò)大了黃花菜的種植規(guī)模、隰縣規(guī)?；N植玉露香梨、神池縣打造“三晉羔羊第一縣”、忻州各縣突出小雜糧種植、平順縣推動(dòng)黨參的規(guī)?；N植等，全省“一村一品一主體”格局基本形成。2017底山西省各市縣都建立了以村、戶(hù)為單位的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，共收錄項(xiàng)目1.2萬(wàn)余個(gè)。

在光伏扶貧方面，山西省在全國(guó)處于領(lǐng)先，新裝機(jī)規(guī)模約占全國(guó)的25%，2018年光伏扶貧規(guī)模將達(dá)到261.9萬(wàn)千瓦，在10個(gè)深度貧困縣實(shí)現(xiàn)28.47萬(wàn)貧困人口全覆蓋。

在電商扶貧方面，截至2018年6月底，山西共有43個(gè)縣被確定為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)貧困縣綜合示范工作全覆蓋。山西共建設(shè)縣級(jí)公共服務(wù)中心34個(gè)，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)2669個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額22.5億元。

2.2? ? 農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中，如何建立貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的核心內(nèi)容，山西不斷推進(jìn)“五有”（貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)主體、有合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶(hù)有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的技能）產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的建立，創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)扶貧機(jī)制，讓“資源變資產(chǎn)”“資產(chǎn)變股金”“農(nóng)民變股東”。有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式;有合作組織帶動(dòng)型，如“合作組織+農(nóng)戶(hù)”;有集體經(jīng)濟(jì)入股型，如“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”;還有市場(chǎng)帶動(dòng)型，如“農(nóng)戶(hù)+基地+合作社+龍頭企業(yè)+市場(chǎng)型”，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，貧困戶(hù)可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，克服了單打獨(dú)斗的農(nóng)戶(hù)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，提高了生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)力的貧困戶(hù)通過(guò)成為股東，獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益。

2.3? ? 金融創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)扶貧注入活力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融的大力支持。山西省是首批金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)中出現(xiàn)的貸款難、貸款成本高的問(wèn)題，打破產(chǎn)業(yè)扶貧的資金瓶頸。

在實(shí)踐中，山西推行“五位一體”精準(zhǔn)扶貧小額信貸扶貧政策?！拔逦灰惑w”就是指政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施主體以及貧困戶(hù)五大主體。具體作法是銀行對(duì)滿(mǎn)足條件的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放5萬(wàn)元以下、免抵押、免擔(dān)保小額貸款，政府進(jìn)行財(cái)政貸款貼息以及對(duì)保證保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證保險(xiǎn)，各地自身缺乏致富能力、有貸款需求的貧困戶(hù)，可以與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體、承貸銀行等簽署幫扶合同和委托支付、扣款協(xié)議，銀行將其獲得的扶貧小額貸款劃撥到實(shí)施主體，由實(shí)施主體來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施主體與貧困戶(hù)簽訂的幫扶協(xié)議明確了農(nóng)戶(hù)保底收入。“五位一體”金融扶貧模式的實(shí)施，一方面可以把分散的小農(nóng)戶(hù)資金集中用于帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提高資金的使用效率;另一方面也培育壯大了新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，為貧困戶(hù)帶來(lái)更大的收益。

2.4? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧成效初顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省2000多家企業(yè)和8000多個(gè)合作社帶動(dòng)了5582個(gè)貧困村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，以緊密以及半緊密聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)超過(guò)了50%。如光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣右玉縣，在龍?jiān)措娏o(wú)償支援下，2018上半年建成1.49兆瓦光伏項(xiàng)目，今后20年可幫助400多戶(hù)貧困家庭年增收3000元。2018年8月右玉縣經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)退出貧困縣。

3? ? 山西產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1? ? 項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，發(fā)展后勁不足

一些地方對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和障礙認(rèn)識(shí)不足。為爭(zhēng)取扶持資金，產(chǎn)業(yè)匆匆立項(xiàng)上馬，扶貧產(chǎn)業(yè)建成后缺乏后續(xù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)停留在初級(jí)階段，導(dǎo)致很多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)力，低級(jí)化現(xiàn)象嚴(yán)重。扶貧產(chǎn)業(yè)的初衷和思路難以落到實(shí)處。如有的地方缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品特性及市場(chǎng)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)格低且需求彈性小的農(nóng)產(chǎn)品盲目擴(kuò)大種植規(guī)模，勢(shì)必會(huì)造成“谷賤傷農(nóng)”的困境，使貧困進(jìn)一步加深。有的地方產(chǎn)業(yè)扶貧僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品新品的推廣種植上，對(duì)后續(xù)的田間管理以及農(nóng)產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等都缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，貧困戶(hù)生產(chǎn)出產(chǎn)品卻找不到銷(xiāo)路。還有的地方急功近利，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，而對(duì)投資較大、見(jiàn)效慢但可持續(xù)性發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)投資的規(guī)劃，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次仍舊處于低水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

3.2? ? 龍頭企業(yè)等自身發(fā)展能力有限，帶動(dòng)力弱

對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧離不開(kāi)龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，山西省在產(chǎn)業(yè)扶貧中不乏汾酒集團(tuán)、新大象養(yǎng)殖股份有限公司等大型企業(yè)的帶動(dòng)，也不乏北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)，但是總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)主體自身經(jīng)營(yíng)能力弱，帶動(dòng)力不足。如一些貧困村合作社由貧困戶(hù)臨時(shí)組建而成，合作社管理運(yùn)作不規(guī)范，年輕勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，缺乏生產(chǎn)致富帶頭人，生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足;一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力弱，企業(yè)產(chǎn)品單一，品牌建設(shè)意識(shí)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益差。

3.3? ? 缺乏對(duì)龍頭企業(yè)等帶動(dòng)主體的資金監(jiān)督

產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是貧困戶(hù)，但由于貧困戶(hù)自身的問(wèn)題絕大多數(shù)很難成為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，而龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目真正的實(shí)施主體以及財(cái)政扶貧資金和信貸資金的實(shí)際使用者。這些帶動(dòng)主體對(duì)扶貧資金如何使用是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府或農(nóng)戶(hù)缺乏對(duì)這些帶動(dòng)主體實(shí)施有效監(jiān)督或懲罰機(jī)制。由于缺乏制度的約束，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社可能假借扶貧的名義，利用扶貧的優(yōu)惠政策，套取扶貧資金，把扶貧資金挪作他用，沒(méi)有真正利用到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上來(lái)。讓國(guó)家浪費(fèi)大量的扶貧資金，使產(chǎn)業(yè)扶貧流于形式，不能真正惠及貧困戶(hù)。

4? ? 山西產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托”。當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政府各部門(mén)必須高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作良性發(fā)展。

4.1? ? 科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要考慮以下幾個(gè)因素：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，包括其在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)銷(xiāo)路等，不能單純考慮地域的獨(dú)特性，更應(yīng)考慮其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特色農(nóng)業(yè)應(yīng)緊緊圍繞供給側(cè)改革發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新上下功夫，不應(yīng)只是盲目進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。二是全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，包括前期的農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)，后期的初級(jí)及精深加工、貯藏、物流運(yùn)輸、品牌推廣、市場(chǎng)銷(xiāo)售等等，目的在于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升價(jià)值鏈，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以獲得加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，著力打造產(chǎn)加銷(xiāo)一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。三是項(xiàng)目的前瞻性，把產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興大背景結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，既要注重當(dāng)前盡快脫貧的現(xiàn)實(shí)需要，也要考慮鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo);可以選擇傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，也可以選擇發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)的多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道，構(gòu)建多業(yè)并舉的扶貧格局。

4.2? ? 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用

培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。一是加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)用人才的培養(yǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，加大新品種、新技術(shù)的推廣;二是對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體加大政策扶貧力度，尤其是加大信貸投入，解決其發(fā)展中的資金瓶頸難題;三是引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是龍頭企業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、效益化產(chǎn)銷(xiāo)、組織化管理、基地化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化銷(xiāo)售的方向去發(fā)展;四是加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名優(yōu)產(chǎn)品。

4.3? ? 加強(qiáng)對(duì)小額信貸資金和龍頭企業(yè)等扶貧資金的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)小額無(wú)擔(dān)保信用貸款的審核和實(shí)時(shí)監(jiān)管。近幾年我國(guó)加大了金融扶貧力度，特別是對(duì)貧困戶(hù)的小額無(wú)擔(dān)保信用貸款，執(zhí)行國(guó)家貼息免息政策。在加大金融扶貧力度的同時(shí)也要加大監(jiān)管力度，對(duì)貸款農(nóng)戶(hù)要實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。課題組對(duì)某縣某鄉(xiāng)小額信貸扶貧用途進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大約75%的農(nóng)戶(hù)能將貸款用到農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖上，達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用;約25%農(nóng)戶(hù)將扶貧貸款資金用到其他地方，這對(duì)于資金使用安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，銀行應(yīng)和鄉(xiāng)、村協(xié)作對(duì)農(nóng)戶(hù)扶貧資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織能否利用好扶貧資金是產(chǎn)業(yè)扶貧工作至關(guān)重要的問(wèn)題，因此相關(guān)行政部門(mén)必須建立嚴(yán)格的資金使用管理制度。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度和監(jiān)管程序。項(xiàng)目要進(jìn)行公示，按受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要建立嚴(yán)格的處罰機(jī)制，對(duì)于違規(guī)使用扶貧資金的經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單，不再享受?chē)?guó)家的補(bǔ)貼政策和惠農(nóng)優(yōu)惠政策等。

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