農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角下的農(nóng)村土地經(jīng)營權變遷

樊銘勇

[摘要] 我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)互助合作運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和新時期土地流轉(zhuǎn)三次重大土地制度變革，土地經(jīng)營權也隨之發(fā)生了相應的變遷。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角看，土地制度變革導致土地經(jīng)營權的變遷都存在一定的局限性。每一次土地經(jīng)營權變遷都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的一次重新配置。圍繞以土地資源為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置是否合理直接關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決新時期土地經(jīng)營權變遷中存在問題，必須法律護航，制度先行，建立有效的農(nóng)村社會保障體系及有效的土地流轉(zhuǎn)評價體系。

[關鍵詞] 土地經(jīng)營權;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;資源配置

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)村土地經(jīng)營權變遷

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關民生，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級政府的重要工作之一。黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全非常重視，提出對食品安全要“加強從‘農(nóng)田到餐桌全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心?！薄按_保人民群眾‘舌尖上的安全”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題其實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中相關資源配置不合理的突出表現(xiàn)。

農(nóng)村土地經(jīng)營權是土地承包方將其承包土地流轉(zhuǎn)出去，由其他組織或者個人經(jīng)營，其他組織或者個人取得土地經(jīng)營權。農(nóng)村土地是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源中最重要的自然資源之一。隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村土地的經(jīng)營權在不斷的發(fā)生變化。土地經(jīng)營權的變化與社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關，每次土地經(jīng)營權變遷實質(zhì)是一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的重新配置，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自然資源、社會資源、思想資源的再分配。圍繞土地經(jīng)營進行資源的重新配置是否合理直接關系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？茖W有效的經(jīng)營土地是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要手段。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角下的土地經(jīng)營權變遷各階段中存在的問題

我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了三次重大土地制度變革，即農(nóng)業(yè)互助合作運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和新時期土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度的變革，導致土地經(jīng)營權也隨之發(fā)生變遷。

2.1? ? 農(nóng)業(yè)互助合作運動階段

農(nóng)業(yè)互助合作運動破除了土地等生產(chǎn)資料的個體所有制，建立了集體所有制。這一階段土地經(jīng)營權由解放初期的各家各戶的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)隊集體經(jīng)營。而主要問題就是規(guī)?；恋亟?jīng)營與當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平不相適應，高度集中的勞動方式和分配中的平均主義，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定的約束。

土地集體經(jīng)營，即是以生產(chǎn)為目的、以土地為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源由集體統(tǒng)一配置。這有利于提高土地、水源等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自然資源的利用率，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、科學技術等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想資源配置，有利于資金、人員等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會資源的統(tǒng)一調(diào)配。但是，統(tǒng)一配置資源對決策者管理水平有較高的要求。由于施肥、用藥統(tǒng)一管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管理者水平相關，在此期間集體統(tǒng)一使用有機肥，保持土壤肥力，統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地使用效率，亦利于機械化發(fā)展。對土地經(jīng)營一旦有誤，可能出現(xiàn)大面積污染問題，將長期影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;七十年代到八十年代初期我國農(nóng)村曾長期大面積使用六六六、滴滴涕，造成土壤中六六六、滴滴涕殘留問題長時間存在。另外，人力資源的集中配置，不利于調(diào)動人員積極性，一定程度上約束了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2? ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。實行土地集體所有、家庭經(jīng)營的雙層經(jīng)營方式，實現(xiàn)了土地所有權與經(jīng)營權的分離。它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是將農(nóng)民從土地上解放出來。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度來看，對于土地經(jīng)營而言家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還是存在著一定的局限性。（1）土地經(jīng)營以家庭為單位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的配置也是以家庭為單位配置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想資源的利用與家庭成員的文化水平的高低有密切的關系。家庭成員的文化水平高，能很快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術等資源的利用，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;家庭成員的文化水平低，則很難掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術等資源的利用，不有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同樣對于農(nóng)藥、化肥等資源的使用也與家庭的文化水平相關。農(nóng)藥化肥的不當使用，會直接導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留增加、重金屬含量增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得土地破碎化，不利于包括土地在內(nèi)的自然資源的統(tǒng)一配置，降低了資源的利用率。同時使得與之相關的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會資源、思想資源的配置復雜化，提高了社會的管理成本。另外，由于土地的分配是按家庭成員的多少來分配的，人為將土地資源直接與人力資源配置固化，難以保證土地資源的有效利用，更難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施初期，配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機構不健全，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來很多隱患。（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段，土地流轉(zhuǎn)機制不健全。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限比較短，一般集中在3～5年，甚至基本上每年都進行一次重新劃分，導致農(nóng)民耕種的土地每年都發(fā)生變化。土地經(jīng)營權的頻繁變更，必然導致與之相關的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置頻繁變更，無法有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在此情況下，也可能存在掠奪式經(jīng)營，使土地質(zhì)量迅速下降，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來嚴重后果。美國《科學》雜志曾報道，從上世紀80年代早期至今，在中國發(fā)現(xiàn)的幾乎所有土壤類型的酸堿度都下降了0.1到0.8個單位，這種規(guī)模土壤酸化自然界“通常需要幾十萬年的時間”，主要是酸雨造成的。而研究表明：中國農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，施用傳統(tǒng)有機肥越來越少，使耕地土壤養(yǎng)分失衡，長期大量施用化肥正是造成土壤酸化的重要原因。土地酸化必然導致土壤中重金屬活性增加，從而嚴重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。