西藏教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

寇揚(yáng)揚(yáng)

[摘 要]“科教興國，人才強(qiáng)國”，教育是影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要因素。近年來，西藏教育較之從前取得了快速發(fā)展，但其存在的一系列問題與西藏的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在教育方面的需求仍具有極大落差。本文立足西藏教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合國家政策及西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出相關(guān)可行性建議。

[關(guān)鍵詞]西藏；教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號]G639.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

科教興國是發(fā)展科技的基礎(chǔ)，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。對于當(dāng)代人來說，人才資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用尤為突出。教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和基本人才的基礎(chǔ)工程，且關(guān)系民族生存與發(fā)展，提高教育水平和教育質(zhì)量更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)，是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。

十九大報(bào)告中在談到“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”時(shí)，習(xí)近平總書記談道：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

習(xí)近平總書記指出，改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育。作為我國的西南邊陲，西藏的發(fā)展壯大對于我國整體綜合國力的提高也尤為重要，那么要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育質(zhì)量的提高則是重中之重。十八大以來，西藏教育依托國家支援優(yōu)勢，始終把教育作為第一民生，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，奮力推動全區(qū)教育邁上新臺階。但不可否認(rèn)的是，西藏教育仍存在諸多問題，本文將通過分析西藏教育中存在的問題，以期提出部分建議。

1 西藏教育發(fā)展現(xiàn)狀

西藏和平解放以來，特別是西藏自治區(qū)正式成立以來，由于國家直接領(lǐng)導(dǎo)的重視和西藏自治區(qū)自身意識的加強(qiáng)，“科教興藏”的提出，一方面是為了響應(yīng)國家“科教興國”的號召，同時(shí)也表現(xiàn)出西藏對于教育的重視，從而西藏教育相比于從前發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)步入了現(xiàn)代化教育的行列。

2018年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告中提到：基礎(chǔ)教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學(xué)前雙語教育網(wǎng)絡(luò)基本建成，全區(qū)51個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.3%。構(gòu)建以中職為重點(diǎn)、高職為龍頭，學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

根據(jù)資料顯示，西藏全區(qū)普通高等教育院校 7所，年內(nèi)招10853 人，其中：研 究生 584 人，普通本專科 10269 人；中等職業(yè)學(xué)校 10 所、中學(xué) 129 所、高級中學(xué) 24 所、初級中學(xué) 94 所、小學(xué) 805 所、特殊學(xué)校招生 119 人，年末幼兒園在園幼兒 96777 人，比上年增加 8826 人。全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá) 99.16%，比上年提高 0.22 個(gè)百分點(diǎn)。如下表小學(xué)學(xué)生在校人數(shù)和學(xué)齡年兒童入學(xué)率可見：近6年來，小學(xué)人數(shù)始終保持平穩(wěn)趨勢，說明西藏地區(qū)人們對于學(xué)習(xí)的重視意識已經(jīng)逐漸形成，西藏教育水平也在一步步提高。

2 西藏教育存在的問題

面對教育發(fā)展取得一系列成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，西藏教育目前發(fā)展所面臨的重要問題就是并非數(shù)量而是提高質(zhì)量。以下幾點(diǎn)是具體相關(guān)分析：

2.1 財(cái)政資金分配不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年西藏教育財(cái)政投入達(dá)185億元，但資金的數(shù)量并不是很大程度提升了其使用價(jià)值。由于西藏自治區(qū)地理位置的特殊性，相比于城鎮(zhèn)而言，在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)的學(xué)生所需資金更多，不僅表現(xiàn)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資，還由農(nóng)牧區(qū)特殊的區(qū)域特征決定，導(dǎo)致西藏各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)存在巨大差異，相比之下不同地區(qū)學(xué)生享受到的學(xué)習(xí)資源就出現(xiàn)不平衡。因此，教育資源城鄉(xiāng)分配不合理、內(nèi)地對口支援資金的分配區(qū)域存在不均衡的問題極其顯著，這就很大程度上在于未將財(cái)政資金因地制宜，合理分配，沒有可協(xié)調(diào)的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 “三包班”出現(xiàn)“易進(jìn)入而難學(xué)好”問題

從1985年開始，西藏在免費(fèi)接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對農(nóng)牧民實(shí)行了包吃、包住、包學(xué)習(xí)的“三包”政策。其保障對象由中小學(xué)農(nóng)牧民走讀生擴(kuò)大到所有農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更是提高近10倍，達(dá)年生平均3000元。在為藏族學(xué)生基礎(chǔ)教育起到巨大保障作用的同時(shí)，其也出現(xiàn)了一系列問題，如使家長和學(xué)生產(chǎn)生了依賴心理，對于學(xué)習(xí)沒有足夠的重視，甚至部分學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)心理，沒有真正提高學(xué)習(xí)能力；且對于城鎮(zhèn)困難學(xué)生并沒有清晰地界定，容易產(chǎn)生搭便車行為，擠占農(nóng)牧區(qū)貧困學(xué)生資源，沒有使國家財(cái)政補(bǔ)助發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。

2.3 教師質(zhì)量有待提高

近年來，國家推行教育人才組團(tuán)式援藏效果顯著，除了藏族畢業(yè)生也有很多漢族畢業(yè)生選擇西藏就業(yè)，自治區(qū)內(nèi)師資數(shù)量已得到基本保障，存在的主要問題在于：其一，老師資歷不夠，沒有熟練掌握授課方面的技巧，導(dǎo)致大多出現(xiàn)填鴨式教學(xué)，尤其對于幼兒學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)產(chǎn)生了錯誤影響；其二：由于西藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對落后，自治區(qū)內(nèi)尤其是牧區(qū)的大部分老師缺乏專業(yè)化的定期培訓(xùn)，知識體系沒有得到及時(shí)更新，其教學(xué)內(nèi)容和思想相對缺乏創(chuàng)新性從而可能導(dǎo)致部分落后農(nóng)牧區(qū)的教學(xué)質(zhì)量以及升學(xué)率相比之下很低；其三，部分教師使命感的缺失，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待工作。

3 西藏教育發(fā)展對策

3.1 合理配置西藏各地區(qū)教育資金投入

西藏的財(cái)政資金主要依靠國家和內(nèi)地部分省市的財(cái)政援助，而應(yīng)該明白要想更快提高西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，教育更應(yīng)先得到提高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育先行。平衡國家財(cái)政和對口援藏的教育資金投入，在大體均衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)的教育資金、建設(shè)和師資的多方提高，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和配套設(shè)施，如投入資金完善網(wǎng)絡(luò)，以增加視頻教學(xué)和投影儀放映，及時(shí)更新知識點(diǎn)，給學(xué)生提供一個(gè)擁有優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教學(xué)資源的學(xué)習(xí)環(huán)境，以縮小和內(nèi)地學(xué)生的差距。通過這些措施，使財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

3.2 加大政策宣傳力度

在繼續(xù)推行“三包”政策的基礎(chǔ)上，大力宣傳其政策帶給自治區(qū)人民的積極作用，繼續(xù)使更多真正貧困的農(nóng)牧民子女享受到基礎(chǔ)教育和生活保障，加強(qiáng)其思想教育，使其認(rèn)識到國家扶持政策和學(xué)習(xí)的重要性，充分利用學(xué)習(xí)資源去提升自身學(xué)習(xí)技能。從側(cè)面灌輸學(xué)習(xí)的重要性，改變傳統(tǒng)教育以贏利為原則的教育“產(chǎn)業(yè)化”思想，增強(qiáng)學(xué)習(xí)是為了未來要建設(shè)西藏的使命感和責(zé)任感；同時(shí)也應(yīng)該設(shè)立相關(guān)監(jiān)督部門和機(jī)制，定期視察三包政策的實(shí)時(shí)實(shí)施情況和享受三包政策的學(xué)生家庭是否符合標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少扶持資金的濫用。

3.3 增加西藏高素質(zhì)教育人才引進(jìn)

發(fā)展教育的關(guān)鍵在于提高教師的綜合能力，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，可以很大程度上決定教育的發(fā)展程度。高素質(zhì)的人才是現(xiàn)代社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，根據(jù)中央關(guān)于西部大開發(fā)的相關(guān)思路，人力資源的開發(fā)必須作為重點(diǎn)項(xiàng)目。西藏可以從以下方面著手推進(jìn)人才培養(yǎng)：一方面可以提高教師薪資待遇，推動教師產(chǎn)生工作責(zé)任感，使其能夠自愿積極投身教育事業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；另一方面，隨著西藏地區(qū)教育發(fā)展，西藏地區(qū)對于專業(yè)教育人才和管理人才素質(zhì)要求不斷提高，政府可以增多相關(guān)政策的出臺來支援學(xué)校師范教育類相關(guān)課程的增設(shè)，去培養(yǎng)教師們的專業(yè)教學(xué)能力，對于漢族教師來說，吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)和投身西藏教育事業(yè)精神的培養(yǎng)也尤為重要。

3.4 形成西藏教育特色課程

對于藏族學(xué)生來說，畢業(yè)后大多會在自治區(qū)內(nèi)發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境與內(nèi)地有諸多不同，因此僅僅依照內(nèi)地學(xué)生課程的設(shè)置，難以滿足西藏學(xué)生工作發(fā)展的需要。例如，近年來，西藏被稱為“世界上最后一方凈土”，旅游業(yè)所帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，那么對于西藏學(xué)生來說，根據(jù)自身未來規(guī)劃和選擇，學(xué)習(xí)了解旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的相關(guān)知識，在就業(yè)工作時(shí)就有更多的可行性。因此，對于藏族學(xué)生來說，課程的設(shè)置學(xué)習(xí)應(yīng)該多元化、層次化，除了基本的文化程程，能夠設(shè)置更多具有西藏特色、實(shí)際需求的課程，不僅可以很大程度上緩解就業(yè)壓力，對于西藏未來經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展所需的人才也是一種補(bǔ)充。

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