農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新研究

陳若琦

[摘 要]當(dāng)前部分地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸萎縮衰退，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設(shè)小康社會的進(jìn)程。新時代下的社會主義的新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文選取成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)為例來進(jìn)行農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)；問題；創(chuàng)新

[中圖分類號]F239.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

隨著改革開放的逐漸深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段。當(dāng)前部分地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸萎縮衰退，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營還存在一些問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問題，如何促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題，通過調(diào)查成都市典型社區(qū)萬春鎮(zhèn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展過程中存在的問題并分析相應(yīng)的原因并提出相應(yīng)的對策和措施，有利于促進(jìn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加強新型農(nóng)村基層組織建設(shè)。

2 成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)模式介紹

目前溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具代表性，其主要依托“國色天香”等項目建設(shè)，通過將其土地租賃承包給“國色天香”大型娛樂項目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由外包商統(tǒng)一經(jīng)營管理，不斷發(fā)展壯大其集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營。

其中最為典型的是天香路社區(qū)，深入開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，民主界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，規(guī)范發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。

作為該社區(qū)率先探索以“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和改造原集體經(jīng)濟(jì)組織治理機制”為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點，社區(qū)對集體資產(chǎn)、集體土地、商業(yè)鋪面進(jìn)行股份股權(quán)量化，組建了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社。2016年，該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1547.6萬元，集體資產(chǎn)增加到6200余萬元，人均分紅4000余元，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入26500元，其中財產(chǎn)性收入5300元，占比20%。該社區(qū)自主配套建設(shè)社區(qū)組織機構(gòu)、社區(qū)警務(wù)工作室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)勞動保障工作站、便民放心店等一系列社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革。

3 農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新研究

3.1 集體資產(chǎn)采用市場化運作模式

政府采取整片出租的形式將集體資產(chǎn)分級并打包，出租或出售給承包商進(jìn)行集中經(jīng)營，為了規(guī)避市場風(fēng)險，合約中規(guī)定承租方交付的租金與實物掛鉤。

集體資產(chǎn)做好市場化的前提是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任。首先要對集體所有的有價，賬外資源型資產(chǎn)進(jìn)行徹底的核實清理。應(yīng)當(dāng)有健全且完善的集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源型資產(chǎn)登記簿。對于分級資產(chǎn)的出租和出售工作也需做好監(jiān)督管理工作，不斷強化制度建設(shè)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

3.2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式

天香路社區(qū)采用社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社這一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，既具有專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能，又具有社區(qū)性質(zhì)的社會功能。股權(quán)量化，實現(xiàn)了還權(quán)于民，也為下一步開展一系列市場化保值增值運作奠定了基礎(chǔ)。并且在發(fā)展村級財力的同時，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展同步推進(jìn)，依托合作社財力，積極投入民生工程，為民服務(wù)。

社區(qū)股份合作社的形式有明顯的社會穩(wěn)定效果，給農(nóng)民看得見的權(quán)益和保障，幫助他們建立了一種保障其利益的體制平臺，為他們的可持續(xù)生計找出路。另外，從制度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也是極為重要的積極效應(yīng)。

另一方面，依托區(qū)位優(yōu)勢，可以創(chuàng)新村級招商引資模式，將規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)項目如農(nóng)業(yè)配套服務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等引進(jìn)，村民與村集體共同以合作參股的形式經(jīng)營。

電商與線上經(jīng)營模式熱潮不減的今天，搭建農(nóng)村電子服務(wù)平臺，積極推動“網(wǎng)貨進(jìn)城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村的社會管理模式

具體做法是在交通和地理位置好的地方統(tǒng)一建立居住區(qū)，按一定的規(guī)則分配住房給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。溫江天香社區(qū)的“兩股一改”（土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造）模式為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式作出有益實踐，將社區(qū)資產(chǎn)、資金、資源平均量化到農(nóng)民個人，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。

在“兩股一改”的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)股份合作制改革。原本沉睡的資產(chǎn)，通過確權(quán)、頒證、作價入股、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和分紅等環(huán)節(jié)，被徹底激活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資的形式實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)變?yōu)閷崒嵲谠诘氖找娴哪繕?biāo)。

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