全球視角下我國國企改革道路探索

蘇景隆

[摘 要]從全球化視野來看，中國國有企業(yè)改革中的關(guān)注點不僅在于壟斷帶來的問題還包括國有企業(yè)市場集中度不夠而導(dǎo)致的國際競爭力不足的問題。本文從三個方面科學(xué)闡述國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用，肯定國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，接下來論述了現(xiàn)階段我國國企發(fā)展過程的劣勢與不足，最后結(jié)合我國國情，文章提出國企改革的三個意見供參考。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；功能；改革

[中圖分類號]F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 我國國有企業(yè)功能：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在國際舞臺上中國企業(yè)的話語權(quán)也變得越來越多，特別是國有企業(yè)以央企為代表的中國企業(yè)所出現(xiàn)的迅速崛起。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，作為主導(dǎo)力量，凸顯出了以下幾點重要作用。

1.1 抑制國外跨國企業(yè)壟斷

我國加入世界貿(mào)易組織后明顯加快了融入世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場化及全球化的進(jìn)程，不斷改善投資軟硬環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變利用外資的形式，與跨國公司的合作層次不斷提高，跨國并購已成為我國吸引外資的重要形式。跨國并購已經(jīng)成為當(dāng)今世界上國際直接投資的主要形式。涉及我國的跨國并購可分為兩大類：我國企業(yè)并購?fù)鈬髽I(yè)和外國企業(yè)并購我國企業(yè)。本文主要分析外國企業(yè)并購我國企業(yè)所引發(fā)的壟斷問題。

1.2 增強(qiáng)國家穩(wěn)定性

我國的國企在增強(qiáng)國家穩(wěn)定性上很有優(yōu)勢，同時也不是孤例，其他國家例如新加坡、法國、意大利的國企，都很有競爭力；相反，英國的鐵路在被撒切爾夫人實行私有化后，發(fā)展到今天卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國。例如從倫敦到愛丁堡的路線就沒有直達(dá)列車的時刻表。英國鐵路系統(tǒng)實行私有化的結(jié)果給英國人的出行帶來不便，更是直接損害了人民群眾的利益。私企間的利益沖突決定了英國各家鐵路公司難以達(dá)成一致意見，所以不難發(fā)現(xiàn)國企的存在形成了強(qiáng)大的凝聚力，集中力量才能辦大事，使之成為國家安全、社會穩(wěn)定的支撐點。

2 國企發(fā)展過程出現(xiàn)的主要弊端和不足

在國內(nèi)，壟斷性國企由于本身的經(jīng)濟(jì)便利導(dǎo)致了諸多問題，其中包括的管理人員的腐敗，及國企內(nèi)部經(jīng)營效率低下等問題越來越引起社會的不滿。站在國際競爭背景下，我國國企與國外大型企業(yè)相比，我國的國有企業(yè)在行業(yè)覆蓋率方面雖取得一定進(jìn)展，但總體而言覆蓋面仍不夠。

2.1 國企內(nèi)部“低效腐敗”

國企高管權(quán)力高度集中，民主監(jiān)督作用弱化?！敖鹱炙健钡臋?quán)力結(jié)構(gòu)在國企內(nèi)部形成“內(nèi)部人控制”的局面，人財物一人說了算便容易導(dǎo)致腐敗；誘發(fā)腐敗問題的多種因素中外部監(jiān)督乏力是一個重要方面，國企內(nèi)部信息不透明容易助長國企人員濫用職權(quán)、亂伸手的僥幸。在論及國有企業(yè)經(jīng)營效率不高這個問題時，我們必須明確并非我國所有的全部國有企業(yè)在任何時候經(jīng)營效率都不高，其中不乏經(jīng)營效率較好的企業(yè)。例如，國內(nèi)的首都鋼鐵公司多年來經(jīng)營效率一直為人們所稱道；然而對于大多數(shù)國有企業(yè)來說，確實存在經(jīng)營效率低下的問題。

2.2 行業(yè)覆蓋面與美日歐國家相比仍有差距

在國際競爭背景下、全球化條件下、中國企業(yè)走出去的大趨勢下來分析，中國的國有企業(yè)需要突破傳統(tǒng)的國內(nèi)視角，不僅需要開拓中國國內(nèi)市場，還需充分挖掘國外市場，于此同時充分利動國外資源和國內(nèi)資源，將企業(yè)做大從中國企業(yè)發(fā)展到跨國企業(yè)，最后發(fā)展到全球企業(yè)。目前，群眾的關(guān)注點不能僅僅放在國有企業(yè)出現(xiàn)的壟斷問題，還必須意識到我國國有企業(yè)的總體國際競爭力與發(fā)達(dá)國家仍有一段距離，行業(yè)集中度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 改革思路

國家數(shù)十年來從未停止國企改革道路探索，但從來沒有觸及根本。國企頑疾的根本在于“權(quán)”，革不了權(quán)就改不好國企。例如我國的工商銀行，其背后的不完全監(jiān)管清單：財政部管理預(yù)算，中國組織部負(fù)責(zé)人事調(diào)動，審計署負(fù)責(zé)審計。每一項責(zé)任的背后都是與權(quán)力掛鉤，誰的權(quán)力都碰不得，就什么都改不了。政企分不得，造成的結(jié)果便是低效腐敗。雖然國企改革之路漫長，但國家政策不能“一手抓死”，仍需循序漸進(jìn)治理現(xiàn)階段的國企問題。一方面改革目標(biāo)應(yīng)結(jié)合國情解決國企內(nèi)部問題，另一方面抑制跨國公司壟斷，國企需積極提升競爭力。依上文所述，接下來本文提出幾個意見。

3.1 對“一把手”分權(quán)限權(quán)。

部分學(xué)者認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，全方位市場化是解決國有企業(yè)深層次矛盾的主要方式，職業(yè)經(jīng)理人制度可以實現(xiàn)國有企業(yè)高級經(jīng)營人才的市場化配置，彌補(bǔ)對國企產(chǎn)生的負(fù)面影響。國企改革的思路則可通過實行所有權(quán)于適度分離之后，進(jìn)一步改革國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的授權(quán)模式，把國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的授權(quán)模式由上級主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的“行政性質(zhì)授權(quán)”，改變?yōu)椤笆袌龌笔跈?quán)。即，通過市場化的投標(biāo)和競標(biāo)機(jī)制，選擇合格的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司，委托其行使國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)，并通過契約方式把產(chǎn)業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)明確下來，從而實現(xiàn)國企經(jīng)營權(quán)的授權(quán)模式步入市場化和法制化的軌道。

3.2 建立有效競爭激勵機(jī)制

目前，國有企業(yè)激勵機(jī)制從根本上說偏向“政治性”，而不是“經(jīng)濟(jì)性”的，對經(jīng)營者能力的認(rèn)可往往是提拔去做官，而不是給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵 。另一方面，國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍然保持一種上至中央政府、下至各級地方政府的多層級、多委托人的共同代理關(guān)系。如果每一層級、針對每個委托人的委托代理關(guān)系都會由于信息不對稱、激勵不相容和目標(biāo)不一致而存在效率損失，那么多層次、多委托人的共同代理關(guān)系則造成了更大的效率損失。

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