農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度變革

郭曉紅

[摘 要]為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民群眾的收入，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了稅費(fèi)改革，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度因此受到了一定的沖擊，傳統(tǒng)的財(cái)政收入減少后，財(cái)政壓力增加。其主要原因是原有的財(cái)政稅收制度不合理，無(wú)法適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)。本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改革建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；稅收制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴于稅收的財(cái)政體系面臨巨大的考驗(yàn)，在收入來(lái)源不斷減少的同時(shí)，財(cái)政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財(cái)政稅收制度無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財(cái)政控制方面效率低下，相關(guān)的財(cái)稅制度建設(shè)不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財(cái)稅制度中存在的問(wèn)題，提高行政管理能力和行政效率，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，對(duì)原有財(cái)稅制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力，從而保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

1.1 沒(méi)用明確劃分稅收權(quán)限

在我國(guó)進(jìn)行分稅制的改革后，財(cái)政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準(zhǔn)的財(cái)政權(quán)力。但預(yù)期同時(shí)，在省級(jí)以下的各級(jí)地方政府的稅收權(quán)限卻沒(méi)有得到明確的劃分，普遍存在上級(jí)政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級(jí)政府。因此在全國(guó)財(cái)政稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況卻在惡化，特別在稅費(fèi)改革后，這一情況更加嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長(zhǎng)期被忽視

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在發(fā)展過(guò)程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財(cái)政收入難以承擔(dān)這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，而這一問(wèn)題在長(zhǎng)期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費(fèi)改革后進(jìn)一步突出了這一問(wèn)題。

1.3 轉(zhuǎn)移支付制度不健全

轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門(mén)間財(cái)政情況的有效途徑。然而目前在實(shí)際執(zhí)行中還存在很多問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)撥款的資金額遠(yuǎn)大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財(cái)政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級(jí)以下的地區(qū)政府部門(mén)間，分管、分級(jí)以及分稅的格局尚未全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算目前也只能在省級(jí)政府實(shí)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門(mén)仍未落實(shí)相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財(cái)政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況在稅費(fèi)改革后不斷惡化。

1.4 稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)膨脹并存

在稅費(fèi)改革的同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。依賴財(cái)稅供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量超出了財(cái)政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責(zé)任感和工作能力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹臃腫，而過(guò)多人員和行政管理方面的財(cái)政支出嚴(yán)重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財(cái)政在行政管理方面的開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)福利的兩倍左右，增加了財(cái)政稅收的負(fù)擔(dān)，也影響了對(duì)公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。

1.5 缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度的有效監(jiān)管

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅情況缺乏透明性，特別在公共項(xiàng)目的建設(shè)中沒(méi)有公示相關(guān)的財(cái)政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時(shí)未能充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對(duì)政府的財(cái)稅信息進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)政府財(cái)稅信息與自己的利益切身相關(guān)。同時(shí)一些地方人大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金被浪費(fèi)或沒(méi)有的得到有效的利用的情況時(shí)有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅負(fù)擔(dān)在稅費(fèi)改革后加重。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度的改革建議

2.1 建立健全轉(zhuǎn)移支付

2.1.1 應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實(shí)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實(shí)際情況的不同，在經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政能力方面也存在差異性，因此通過(guò)落實(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進(jìn)行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。

2.1.2 對(duì)于一些有中央或者省級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決具有特殊性的問(wèn)題，從而提高財(cái)政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。

2.2 嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)人員加強(qiáng)管理，提高行政效率，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，避免政府機(jī)構(gòu)的膨脹。對(duì)財(cái)稅工作要明確崗位職責(zé)分工，并將相關(guān)責(zé)任分解到人，建立健全責(zé)任追溯制度，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，裁汰政府部門(mén)中的冗余人員，對(duì)于違反編制管理制度的權(quán)錢(qián)交易行為要嚴(yán)厲打擊，提高財(cái)政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力。在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會(huì)福利支出從原來(lái)的約287萬(wàn)元提高到了約465萬(wàn)元，占比超過(guò)了行政管理的費(fèi)用。

2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度

在分稅制的推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)本地區(qū)的實(shí)際財(cái)政情況進(jìn)行詳細(xì)的匯報(bào)，積極申請(qǐng)其他稅種的征收權(quán)來(lái)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。另外還需要上級(jí)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)政支出來(lái)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政開(kāi)支基準(zhǔn)，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補(bǔ)助或者財(cái)政上繳的實(shí)際金額，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財(cái)稅負(fù)擔(dān)，從而保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財(cái)稅制度改革后從原來(lái)的376萬(wàn)元增長(zhǎng)到590萬(wàn)元，緩解了財(cái)政壓力。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收支情況

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財(cái)政的公開(kāi)性和透明性，以網(wǎng)絡(luò)或板報(bào)廣播等形式向公眾定期通報(bào)在公共項(xiàng)目的建設(shè)上使用資金的實(shí)際情況，為社會(huì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行公共事物的決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的建議，提高財(cái)政資金的使用效率。

2.4.2 農(nóng)民群眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)稅收支情況的監(jiān)督，對(duì)于政府的財(cái)政支出流向應(yīng)提高關(guān)注程度。

2.4.3 地方人大應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，人大代表應(yīng)深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見(jiàn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行相互印證，科學(xué)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財(cái)稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達(dá)到了96億左右，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。

3 總結(jié)

我國(guó)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。但也必須看到，稅費(fèi)制度的改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財(cái)政稅收制度帶來(lái)了不小的沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政稅收既是保證政府機(jī)關(guān)正常履行職能的基礎(chǔ)，也是我國(guó)財(cái)政稅收的重要的組成部分。因此為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)在稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，各地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面分析和研究現(xiàn)行財(cái)政制度中存在的各種問(wèn)題因素，積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅發(fā)展的模式，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理的能力，不斷完善財(cái)稅管理體系，對(duì)財(cái)稅資金的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，全面落實(shí)貫徹中央的農(nóng)村財(cái)政政策，從內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新，探索更加科學(xué)的財(cái)稅模式，從而達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支平衡，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李亮.關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考[J].中國(guó)科技投資，2017（20）.

[2] 申妍皎.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（31）.

[3] 于淑霞.社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2017（12）.

[4] 王慧玲.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村稅費(fèi)改革后的變化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（18）.