淺談永安市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的調(diào)整與經(jīng)營

林林

[摘 要]隨著黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，把保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境提到關(guān)系民族生存，國家長治久安，社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了一系列重大決定。按照習(xí)近平總書記指示：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。永安市充分認(rèn)識樹（森林）在生命共同體及生態(tài)區(qū)位中的重要地位及作用。早期永安市進(jìn)行了生態(tài)公益林及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的區(qū)劃界定工作，近期永安市把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行購買置換工作。破解重點(diǎn)區(qū)位商品林采伐利用與保護(hù)補(bǔ)償矛盾難題。加強(qiáng)林業(yè)分類在生態(tài)林中進(jìn)行多元化造林和天然更新，在商品林中進(jìn)行集約經(jīng)營，提高單位產(chǎn)量。本文從多角度對林業(yè)規(guī)劃生態(tài)林和商品林進(jìn)行分析，希望能夠促進(jìn)我國林業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)分類；重點(diǎn)區(qū)位；調(diào)整經(jīng)營

[中圖分類號]F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

林業(yè)應(yīng)進(jìn)行分類經(jīng)營重點(diǎn)區(qū)位的森林應(yīng)區(qū)劃為生態(tài)公益林。重點(diǎn)區(qū)位商品林是指位于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)符合生態(tài)公益林區(qū)劃條件，暫未按有關(guān)規(guī)定和程序界定為生態(tài)公益林的森林和林地。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃條件：（一）江河源頭：1、閩江一級支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。具體河流包括：沙溪、尤溪和九龍溪；2、閩江流域河長100公里以上的二級支流、長在100公里以上的一級支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大5里以內(nèi)的林地。具體河流包括：沙溪—羅口溪、沙溪—文川溪。（二）江河兩岸：1、閩江（含金溪）及其河長在300公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。具體河流包括：沙溪。2、閩江流域一級支流及河長100公里以上的二級支流，河岸或干堤以外1公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸1公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。具體河流包括：沙溪—羅口溪、沙溪—文川|溪、尤溪水系。（三）重要交通干線兩側(cè)：1、國鐵、國道、高速公路兩旁100米以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸100米，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。2、永安市范圍內(nèi)的重要生態(tài)景觀通道。（四）環(huán)城一重山：市建成區(qū)環(huán)城市及環(huán)鎮(zhèn)區(qū)周邊一重山的林地。（五）省級以上自然保護(hù)區(qū)：國家級自然保護(hù)區(qū)。具體包括：天寶巖自然保護(hù)區(qū)。（六）重要水庫周邊一重山：庫容6億立方米以上的水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。包括：安沙水庫。（七）省級以上森林公園：1、國家級森林公園具體包括：九龍竹海國家級森林公園。2、省級森林公園。具體包括：紫云洞、將軍山省級森林公園。（八）水源保護(hù)區(qū)：省政府批準(zhǔn)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)的林地。（九）重要濕地：省級以上人民政府發(fā)布認(rèn)定的重要濕地。（十）軍事禁區(qū)：國防軍事禁區(qū)內(nèi)林地。（十一）保護(hù)小區(qū)：永安市人民政府批準(zhǔn)劃定的保護(hù)小區(qū)內(nèi)林地。

1 存在問題

隨著國家重點(diǎn)工程的不斷建設(shè)，在建設(shè)后的區(qū)位中有相當(dāng)一部分商品林應(yīng)劃為重點(diǎn)公益林和早期分類經(jīng)營中未劃為公益林的重點(diǎn)區(qū)位商品林?，F(xiàn)階段均按商品林進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營。隨著對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林實行限制采伐保護(hù)政策后，在一定程度上影響了部分林農(nóng)的收益。

2 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林存在的問題：

（1）存在補(bǔ)償未到位等歷史遺留問題：目前已區(qū)劃界定為國家級生態(tài)公益林或省級生態(tài)公益林中，有歷史上屬于用材林等商品林，但林農(nóng)收益未得到實際補(bǔ)償?shù)牧值兀@一問題一直沒有得到解決。

（2）缺失林地生態(tài)價值評估：由于林地生態(tài)價值評估體系也沒有形成，不同程度地影響了林地經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。永安市集體林權(quán)制度改革后，迫切需要建立一個較完善的生態(tài)區(qū)位林管理新平臺。

（3）林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理：全市林種結(jié)構(gòu)為針葉林多、闊葉林少，單層林多、復(fù)層林少。長期以來，造林綠化樹種單一，林相單一，缺乏亞熱帶針闊混交林的原生植被。天然闊葉林、復(fù)層林的比重較低。

（4）生態(tài)林分布極不平衡：現(xiàn)有生態(tài)林多集中在大型水庫周圍、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域。經(jīng)濟(jì)條件相對欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、大江大河周圍及其源頭、交通干線兩側(cè)等地，因以往以發(fā)展用材林為主，經(jīng)多次采伐，林業(yè)生態(tài)和森林景觀要求，有很大差距。

3 解決方法

（1）根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)政策，可進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)位商品林調(diào)整經(jīng)營，將重點(diǎn)區(qū)位商品林通過購買置換協(xié)商調(diào)換等方法將其調(diào)整為生態(tài)林。

（2）在有條件和財政資金充足的地區(qū)可將重點(diǎn)區(qū)位商品林，通過國有性質(zhì)的經(jīng)營單位將其林權(quán)通過評估測算，在不損壞林農(nóng)的利益情況下，將其林權(quán)收回國有產(chǎn)權(quán)過戶后界定為生態(tài)公益林。

（3）林地較多的生產(chǎn)單位和個人在同時擁有重點(diǎn)區(qū)位商品林和非重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)林情況下，可采取等面積的置換。將重點(diǎn)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，同時將非重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)公益林調(diào)出作為商品林。

（4）如果沒有同時擁有重點(diǎn)區(qū)位商品林和非重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)林的林農(nóng)可進(jìn)行雙方自愿相互協(xié)商、進(jìn)行雙方相互補(bǔ)償，也可進(jìn)行等面積山場調(diào)換。

4 經(jīng)營

針對調(diào)整后的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行多種森林經(jīng)營措施，對于人工營造的以針葉林為主的中幼林進(jìn)行較大強(qiáng)度的間伐，成過熟林的林分進(jìn)行較大強(qiáng)度的主伐擇伐。在間伐擇伐后山場進(jìn)行人工促進(jìn)天然更新和人工補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹種的闊葉樹，提高林分結(jié)構(gòu)培育成為以闊葉樹占主導(dǎo)地位的生態(tài)公益林，提高整體生態(tài)功能、增強(qiáng)生態(tài)效益。

5 結(jié)語

進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)位商品林的調(diào)整和經(jīng)營，實現(xiàn)森林生態(tài)的保護(hù)，林農(nóng)利益得到維護(hù)轉(zhuǎn)換林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化森林生態(tài)功能，凝聚社會各方力量推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)國，建設(shè)美麗中國做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。