共享發(fā)展理念下的基本公共服務(wù)問題研究

莫申容

[摘要]改革開放以來，我國的民生狀況得到明顯改善，老百姓實(shí)現(xiàn)由貧窮到溫飽、再到小康的歷史性飛躍。但城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)發(fā)展不均等問題仍然存在。新時代要有效解決這些問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，需深刻理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，在教育、醫(yī)療、收入、社會保障等方面落實(shí)好共享發(fā)展理念。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；公共服務(wù)；問題

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

十三五規(guī)劃指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！被膺@一矛盾要以共享發(fā)展為突破口，把改革發(fā)展成果更多、更公平的惠及全體人民。共享發(fā)展理念指出了公共服務(wù)發(fā)展的新路徑，對新時代基本公共服務(wù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

1 深刻理解共享發(fā)展的基本內(nèi)涵

“共享”的思想由來已久，從孔子的“不患寡而患不均”，墨子的“兼相愛，交相利”，太平天國的“天下大同”思想，孫中山主張的民治、民有、民權(quán)、民享的“天下為公”思想，到鄧小平提出的“共同富?！睉?zhàn)略思想?？梢姡蚕硭枷胍恢币詠矶际侨藗冃闹械拿篮迷竿??！笆濉币?guī)劃對共享發(fā)展理念進(jìn)行了闡釋，為我們理解共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了基本遵循，共享發(fā)展理念主要包含以下幾層含義。

1.1 全民共享

全民共享就是要讓改革的發(fā)展成果惠及全體人民，是人人享有，而非少數(shù)人、部分人享有，決不能讓一個少數(shù)民族，一個地區(qū)掉隊(duì)，決不能讓一個貧困群眾掉隊(duì)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。也正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。目前大力實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是為解決“最后一群人”共享改革成果的民生目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。但全民共享并不意味著沒有差別，是兼顧公平與效率的共享，每個人付出的努力、勞動不同，所擁有的知識、資本不同，要根據(jù)付出各得其所，付出與回報成適當(dāng)比例，鼓勵創(chuàng)造更多價值、做出更多貢獻(xiàn)的人。

1.2 全面共享

全面共享就是全體人民共享中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面的建設(shè)成果，具體包括公共服務(wù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等與人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。尤其是隨著社會的發(fā)展和人們需求的日益多樣化，對社會保障、精神文化、生態(tài)環(huán)境等的全面共享更加強(qiáng)烈。這就要求我們把人民的需求點(diǎn)變?yōu)槲覀児ぷ髦c(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，解決人民群眾最急需、最迫切的民生問題，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，努力使廣大人民群眾在“七有”上取得新進(jìn)展，不斷提高人民的獲得感、幸福感。

1.3 共建共享

共建是共享的基礎(chǔ)，要共享首先就要共建，并非不勞而獲，要共同奮斗，共同創(chuàng)造財富，共同做大做好“蛋糕”。否則，共享就是“鏡中花、水中月”。正所謂“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”中國特色社會主義事業(yè)需要人人參與，人人盡力。當(dāng)前我國進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)其創(chuàng)造美好生活的熱情。只有全體人民各盡其能，才能有效攻克各種困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人人享有的目標(biāo)。

2 全面深化改革中基本公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

從總體上看，改革開放以來，我國基本公共服務(wù)取得顯著成效。目前我國進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，社會發(fā)展各方面亟待改革，基本公共服務(wù)不均等問題也日漸凸顯。

2.1 優(yōu)質(zhì)教育資源配置不平衡

目前我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，義務(wù)教育得以普及、高校招生的名額不斷增加，基本上滿足了廣大老百姓對教育的訴求。但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源仍然配置不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育資源十分匱乏。在我國的東部和一些大城市的教育水平接近發(fā)達(dá)國家，而在西部很多貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校沒有良好的硬件設(shè)施，校舍非常破舊，師資嚴(yán)重不足。如何讓老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育，是擺在我們面前亟待解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。

2.2 就業(yè)形勢嚴(yán)峻

就業(yè)問題是老百姓一直以來特別關(guān)心的問題，能否就業(yè)，直接關(guān)系到個人及其家庭的收入。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場化、全球化發(fā)展，我國就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，競爭也更加激烈。雖然我國采取了許多緩解就業(yè)壓力的措施，但人口基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)又不對等，就業(yè)崗位始終不能滿足就業(yè)人口的需求。比如，當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)難，并越來越嚴(yán)峻。除了大學(xué)生存在就業(yè)難的問題，農(nóng)民工就業(yè)、下崗職工再就業(yè)也面臨困難。

2.3 居民收入差距大

近年來，隨著居民收入的不斷增加，居民生活水平普遍提高，但收入差距仍然較大，貧富差距明顯，兩級分化日益嚴(yán)重。貧富差距大，不但會影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且很容易激發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，一些地方頻繁出現(xiàn)的群體性事件，與貧富差距大有著緊密關(guān)聯(lián)。十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)方面看，這種不平衡，主要表現(xiàn)為收入不平衡，制約著人民美好生活愿望的實(shí)現(xiàn)。因此，要高度關(guān)注居民收入差距問題。

2.4 看病難、看病貴

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷推進(jìn)，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。但看病難、看病貴的問題仍然存在，特別是很多困難家庭由于醫(yī)療費(fèi)用較高，導(dǎo)致有病無法就醫(yī)，因病致貧的家庭依舊存在?？床‰y、看病貴主要原因：一是專業(yè)醫(yī)生與醫(yī)院數(shù)量不足，如兒科醫(yī)生嚴(yán)重缺乏，也存在社區(qū)全科醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致老百姓大病小病都去大醫(yī)院，必然加劇大醫(yī)院的負(fù)荷，老百姓看病就更難，費(fèi)用也更高。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡。先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)人員集中在大城市與大型醫(yī)院，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)務(wù)人員方面則嚴(yán)重不足，給偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者就醫(yī)帶來不便，加大就醫(yī)費(fèi)用?？床‰y、看病貴是我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域長期存在的問題，必須切實(shí)加以解決。

3 以共享發(fā)展理念推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的

思考

共享發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是全民、全面、共建共享，針對當(dāng)前全面深化改革中出現(xiàn)的受益不均衡，以及民生供給與人民群眾日益增長的民生需求不匹配的問題，擬提出以下對策建議。

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

共享發(fā)展就是要讓不同地區(qū)、不同民族、不同群體的人民公平的享有基本公共服務(wù)，尤其要對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給基本覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距。第一，加快基本公共教育資源均衡發(fā)展，讓每一個孩子都能公平地享受優(yōu)質(zhì)教育；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加大公共教育經(jīng)費(fèi)投向中西部、貧困地區(qū)的力度；完善困難家庭學(xué)生資助制度，努力讓每個孩子都能享有基礎(chǔ)教育服務(wù)。第二，創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)分割和身份、性別歧視，要特別關(guān)注以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問題，拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。第三，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更高效。第四，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過程中，要在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，確保困難群眾基本生活，不能讓一個人在全面建成小康社會的路上“掉隊(duì)”?？傊?，只有將公共服務(wù)惠及全體人民，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享發(fā)展。

3.2 切實(shí)完善民生保障制度

一是重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險制度建設(shè)。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，減輕大病重病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度；強(qiáng)化失業(yè)保險保生活、促就業(yè)的功能。二是做好困難群體社會保障，將共享理念體現(xiàn)在制度保障中，守住民生保障底線。幫助農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、貧困家庭、幫扶優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)殘疾人等各類困難群體參加社會保險。三是注重多渠道提高綜合保障水平，按照既積極而為，又量力而行的原則，加快發(fā)展以年金和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障。

3.3 大力維護(hù)社會公平正義

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會上也呈現(xiàn)出各種不公平現(xiàn)象。比如，在同一座城市，農(nóng)民工子女所享受的教育資源與城市的孩子存在差別；各地區(qū)出現(xiàn)的同工不同酬現(xiàn)象等。這些有悖我黨的初衷，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，讓每一個老百姓都過上好日子。因此，必須大力營造公平正義的社會氛圍，依靠公平正義來保障共享發(fā)展。一是要深化各領(lǐng)域改革，針對社會中出現(xiàn)的不公問題，要及時采取措施加以解決，破除一切有損公平正義的政策制定安排，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，保證全體人民平等參與、平等發(fā)展，全面共享才能實(shí)現(xiàn)，否則就會打折扣，成為空談。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要讓全體人民“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。”除此之外，要大力加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，通過法律手段保證公平正義實(shí)現(xiàn)。

3.4 健全公平的收入分配制度

健全公平的收入分配制度就是在“蛋糕”做大的同時，要把“蛋糕”分好，從而不斷縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的民生目標(biāo)。一是在初次分配中提高勞動收入所占的比重，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，減少各種人為因素的干預(yù)，最大限度阻止不公平現(xiàn)象發(fā)生，滿足每一個人的基本需求，共享社會發(fā)展成果。因人在先天能力、自然稟賦等方面存在客觀差異，也允許合理差異，不搞絕對平均主義，從而激發(fā)每一個人在改革發(fā)展中的熱情。二是優(yōu)化再次分配，使收入分配更科學(xué)合理，發(fā)揮政府在再次分配過程的調(diào)節(jié)作用，增加用于改善民生的公共服務(wù)財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付力度。尤其要給予貧困地區(qū)的人民一定的關(guān)照，不能落下一個貧困群眾。同時鼓勵先富起來的地區(qū)加大對后富地區(qū)的支持力度，最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果惠及全體人民。

[參考文獻(xiàn)]

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