農(nóng)村中的精英治理分析

侯興旺

[摘 要]鄉(xiāng)村治理也是社會(huì)治理的一部分，隨著社會(huì)的變化而變遷。近年來，鄉(xiāng)村精英治理也帶來了治理方式難以滿足時(shí)代的要求，村民群眾意識(shí)薄弱，農(nóng)村精英治理走向行政化、腐敗化的困境。解決精英治理困境，需要其在規(guī)范化平臺(tái)上進(jìn)行治理，發(fā)揮精英的聰明才智，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；精英治理；農(nóng)民組織

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放四十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村治理也在不斷地自我完善。隨著改革開放的不斷深入，人民公社的逐漸解體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村民自治和民主選舉為主的新的鄉(xiāng)村治理模式逐步確立起來，從而開始了新的鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)村治理問題逐漸陷入困境，不僅制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，擺脫這些困境離不開對(duì)鄉(xiāng)村精英的思考。

1 農(nóng)村精英治理

縱觀人類歷史的發(fā)展過程，在社會(huì)的任何時(shí)期和領(lǐng)域，精英都是推動(dòng)人類歷史前進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，在歷史的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用?！稗r(nóng)村精英”是指來在于農(nóng)村基層，具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和較強(qiáng)的個(gè)人能力，掌握更多技術(shù)和資源，而且在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中享有較高影響力、號(hào)召力和凝聚力的權(quán)威人物。

無論一個(gè)人是否喜歡，他都在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮著自己的作用。在這些人中，起主導(dǎo)作用的就是鄉(xiāng)村精英。從理論上講，民主化村莊治理，是村民通過民主的方法獲得村莊秩序。然而，村級(jí)民主是社會(huì)民主而非國家民主，需要找到適合自己的民主機(jī)制，這種機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)就是鄉(xiāng)村精英運(yùn)作機(jī)制。

農(nóng)村精英是比其他成員能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源獲得更多權(quán)威性分配的人。精英調(diào)動(dòng)起來對(duì)于鄉(xiāng)村治里起著骨干的作用。鄉(xiāng)村精英一直浸泡在鄉(xiāng)村治理之中，這就出現(xiàn)鄉(xiāng)村精英—選舉—鄉(xiāng)村治理這樣一個(gè)互動(dòng)的模式。鄉(xiāng)村精英到底是什么樣的一個(gè)存在呢？以往傳統(tǒng)的村莊治理模式下，鄉(xiāng)村社會(huì)在時(shí)間和空間上缺乏開放性，權(quán)力結(jié)構(gòu)較固化。在封建社會(huì)，鄉(xiāng)紳、紳士階層成了農(nóng)村治理的精英，縉紳階層特殊地位使其成為農(nóng)村與官府交流的紐帶。在近代社會(huì)，鄉(xiāng)村精英主要是經(jīng)濟(jì)地位高、有鄉(xiāng)賢美譽(yù)的人，也會(huì)是地痞流氓。1949年-1979年，這一時(shí)期農(nóng)村精英是代表國家利益而很少體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)要求的共產(chǎn)主義政治精英。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，這就使原來的一元化意識(shí)形態(tài)解體，加上在相關(guān)法律規(guī)范的框架下，村民自治制度在廣大農(nóng)村迅速展開。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)資源控制的不斷分化成為農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨開放、多元的的常態(tài)，也為廣大農(nóng)村精英政治參與提供了制度保障。他們依托自身的個(gè)人才能以及制度優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村脫穎而出，成為有別于其他一般村民的少數(shù)農(nóng)村精英。農(nóng)村精英分為體制內(nèi)精英和體制外精英，事實(shí)上，體制內(nèi)精英是農(nóng)村治理的主體，但其行為受一般村民和體制外精英的監(jiān)督，從而使體制內(nèi)精英一直既不敢怠慢體制外精英和一般村民，但也不會(huì)過分遷就他們的尷尬局面?；谶@種局面，體制內(nèi)精英在處理同他們的關(guān)系時(shí)，不僅會(huì)使正式權(quán)力非正式運(yùn)用，也會(huì)利用村落文化網(wǎng)絡(luò)。

此外，體制內(nèi)精英、體制外精英和村民之間的關(guān)系始終處于一種博弈狀態(tài)。體制內(nèi)精英和體制外精英有時(shí)會(huì)結(jié)成“權(quán)力精英”，依靠其優(yōu)勢(shì)資源，操縱和支配農(nóng)村的權(quán)力運(yùn)作。有時(shí)這種“權(quán)力精英”內(nèi)部利益的分歧，原本緊張的關(guān)系就會(huì)破碎，此時(shí)，體制外精英為了能在與體制內(nèi)精英博弈中取得優(yōu)勢(shì)，就會(huì)謀求與一般農(nóng)民的聯(lián)合。在共同利益的驅(qū)使下，體制外精英和一般村民聯(lián)合在一起，與體制內(nèi)精英展開博弈。對(duì)于影響這種博弈狀態(tài)和結(jié)果的因素有三種：一是體制內(nèi)精英的品德和能力。二是體制外精英良好的口才、參與廣泛的村民擁護(hù)度。如果體制外精英口才能力較弱，參與村治的動(dòng)機(jī)又不純，且不能廣泛調(diào)動(dòng)群眾，在三者的博弈中，他將始終處于被支配的地位，并且被民眾認(rèn)為不是自己的“代言人”。三是村民的主動(dòng)參與性。如果一般村民具有較強(qiáng)的參與性意識(shí)，就不會(huì)被人所左右，民主化村治也會(huì)因此變得日趨平坦。這種情況是不現(xiàn)實(shí)的，政治的冷漠和代價(jià)讓村民猶豫不決。村民的政治參與性不高，原因在于自己能力的不足、參與政治所帶來的代價(jià)自我比較、傳統(tǒng)自掃門前雪的意識(shí)等。

2 農(nóng)村精英治理存在的問題

第一，理論上，在農(nóng)村治理中，村民是自治主體，經(jīng)選舉的精英組成村民委員會(huì)，兩者是委托和受托的契約關(guān)系。然而村民和村民委員會(huì)的關(guān)系異化為一種博弈關(guān)系而非契約關(guān)系，治理是一種低水平的均衡狀態(tài)，與農(nóng)村社會(huì)的利益脫鉤，也沒有連接國家目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。第二，少數(shù)精英人物直接掌握村里的公共權(quán)力，由于缺乏對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督制約，精英人物以“土皇帝”“莊主”自居。這種精英治理模式極易產(chǎn)生偏離法律和制度的行為，不可避免地導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力的集中和膨脹。第三，有的村轄區(qū)內(nèi)家族關(guān)系交織復(fù)雜，利益問題敏感脆弱，體制內(nèi)精英力不從心，不能面面俱到，引起體制外精英和村民的責(zé)難，難以完成任務(wù)計(jì)劃，同時(shí)也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

（1）新時(shí)代農(nóng)村精英治理的發(fā)展。農(nóng)村精英治理在農(nóng)村治理低水平均衡的狀態(tài)下，精英依靠自己的豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村治理發(fā)揮著貢獻(xiàn)，在工業(yè)化背景下，農(nóng)村精英治理表現(xiàn)出一種缺乏約束的治理，短期來講推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，提升了村民參與農(nóng)村事務(wù)的意識(shí)，長遠(yuǎn)來講精英治理在缺乏監(jiān)督的情況下走向了行政化、腐敗化的困境。通過規(guī)范化，讓精英融入到規(guī)范化的平臺(tái)上，讓精英的聰明才智形成一股合力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

（2）構(gòu)建多元協(xié)同參與的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。我國目前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織組成。農(nóng)村精英活躍在各個(gè)平臺(tái)上，不能形成合力。可以嘗試以制度規(guī)范的視角對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，合理規(guī)范村委會(huì)和黨支部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)發(fā)展，建立和完善在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村村民會(huì)議為最高決策機(jī)構(gòu)，村民理事會(huì)為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村民廣泛參與的治理方式。通過建立健全一套新的農(nóng)村基層治理制度，強(qiáng)化責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的配置，農(nóng)村精英在此基礎(chǔ)上，為農(nóng)村治理發(fā)揮合力。

（3）發(fā)展農(nóng)民公益性合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)類組織，可以在生產(chǎn)銷售領(lǐng)域發(fā)揮比較重要的作用，比如必要的生產(chǎn)合作、技術(shù)服務(wù)、相互交流信息，比如統(tǒng)一買化肥、農(nóng)藥、找市場(chǎng)等，使農(nóng)民享受到優(yōu)惠的價(jià)格。此外，也會(huì)代表一定范圍內(nèi)的農(nóng)民，同政府就一些問題談判，或在與企業(yè)等其他利益集團(tuán)發(fā)生糾葛時(shí)談判。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)該遵循自由加入的原則，通過其所從事的業(yè)務(wù)最大限度地為其組織會(huì)員服務(wù)。經(jīng)常向政府反映農(nóng)民的要求，受國家的保護(hù)和監(jiān)督，保證政府的農(nóng)業(yè)政策的貫徹。農(nóng)村的體制外精英有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)合作組織的平臺(tái)上可以發(fā)揮其出色的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。

（4）建立健全農(nóng)村治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

提高農(nóng)村治理水平，需要研究制定一個(gè)可靠的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生活保障狀況、民主建設(shè)狀況、環(huán)境保護(hù)等方面，來認(rèn)識(shí)、檢驗(yàn)和評(píng)估農(nóng)村治理的績效，促使其找到差距和主要問題，并且不斷地加以改進(jìn)。

（5）農(nóng)民是鄉(xiāng)村民主的根本擔(dān)當(dāng)，農(nóng)村精英在工業(yè)化背景下是一個(gè)過渡的產(chǎn)物，最終還是要回到鄉(xiāng)村民主上來，發(fā)展、培育鄉(xiāng)村民主。農(nóng)村治理最大的挑戰(zhàn)是要?jiǎng)?chuàng)造出一種廣大農(nóng)民能夠可持續(xù)參與的農(nóng)村治理和發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村治理應(yīng)該讓廣大農(nóng)民群眾在民主的實(shí)踐中不斷培養(yǎng)民主意識(shí)、參與意識(shí)和公民精神，主動(dòng)參與到農(nóng)村基層事務(wù)的管理中去，真正使民主參與變成一種習(xí)慣、一種生活和工作方式、一種行為準(zhǔn)則和制度，喚醒農(nóng)民的公民意識(shí)和公民責(zé)任感，引導(dǎo)他們?cè)趨⑴c農(nóng)村治理的過程中培養(yǎng)民主合作協(xié)商精神。

（6）進(jìn)行兩監(jiān)督一賠償制度嘗試。兩監(jiān)督一賠償是在村里建立村民代表工作組，對(duì)村民委員會(huì)的村務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立民主理財(cái)小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)權(quán)監(jiān)督，促使體制內(nèi)精英嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)章辦事。村委會(huì)和村集體經(jīng)合管委會(huì)成員不按規(guī)定決策、管理、審批等行為，如果給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。體制外精英積極參與兩監(jiān)督一賠償制度，在一定意義上彌補(bǔ)村級(jí)民主監(jiān)督制度的不足，有利于村級(jí)民主監(jiān)督的發(fā)展和完善，推動(dòng)中國農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程。

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