關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

扶永生

[摘 要]黨的十九大明確作出了“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的新部署。因此，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、使命感強(qiáng)的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，既利于當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)，又能助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)；農(nóng)村；黨組織書記；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，要如期地全面建成小康社會(huì)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵之一就是建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、使命感強(qiáng)的農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的先鋒作用、堡壘作用。帶著這一問題本人深入調(diào)研，采取座談訪談、問卷調(diào)查、專題研討等方式，重點(diǎn)走訪了3個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位、4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和12個(gè)村，發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷100份，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)形成了自己的一些設(shè)想與建議。

1 農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

目前我縣大多數(shù)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，大部分村黨支部書記都具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，且有帶領(lǐng)群眾致富的信心和能力，得到群眾的廣泛認(rèn)可。但仍有少數(shù)村黨組織存在組織紀(jì)律渙散，對(duì)群眾的號(hào)召力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力較差的現(xiàn)象。

（1）從村黨支部書記的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，具有年齡偏大、文化層次偏低的特點(diǎn)。一是年齡偏大，全縣145名村黨支部書記的平均年齡為50歲，其中55歲以上53人，40歲以下12人；二是文化程度偏低，大專以上學(xué)歷8人，占5.5%，中專及高中學(xué)歷57人，占39.5%，初中及以下80人，占55%。這些因素必然導(dǎo)致部分村黨支部書記缺乏奮斗創(chuàng)新精神，思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力不強(qiáng)。

（2）從生存狀態(tài)上來看，具有兼職型的特點(diǎn)。村黨支部書記作為黨的基層管理隊(duì)伍，具有不脫產(chǎn)、非職業(yè)化等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)待遇不高，每月的基本工資1200元、績(jī)效工資500元，合計(jì)1700元，平均每天工資不足60元。他們經(jīng)濟(jì)待遇就決定了必須要有其他的經(jīng)濟(jì)收入來源。因此，他們不可能全身心地投入工作，為村里的建設(shè)竭盡全力。

（3）從村黨組織書記權(quán)責(zé)利上來看，具有“橄欖型”特點(diǎn)。當(dāng)前我縣正處在扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，村黨支部書記作為最基層的核心干部，他們擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)多、責(zé)任重、壓力大，不僅肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)重任，還要調(diào)解關(guān)系、處理糾紛、保障安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任，真可謂“肩上擔(dān)子千斤重”。然而村黨支部書記的付出與享有的權(quán)益不對(duì)等，整體呈現(xiàn)“橄欖型”特點(diǎn)。

2 農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

（1）創(chuàng)富能力普遍偏弱。我縣農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中，受年齡和文化水平的限制，對(duì)新形勢(shì)下如何建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理解不深，抓機(jī)遇、促發(fā)展的能力稍顯不足，能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)較少。不利于帶領(lǐng)群眾共同致富。

（2）村級(jí)事務(wù)控制力嚴(yán)重削弱。我縣一些農(nóng)村黨支部書記由于自身素質(zhì)能力的欠缺，或者是宗族派性的影響，領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力受到嚴(yán)重削弱。一些村黨支部書記忙于派性斗爭(zhēng)，對(duì)村集體事務(wù)力不從心，工作不作為；一些村黨支部書記雖然想為村里辦實(shí)事，又無好辦法妥善處理一些問題和矛盾，導(dǎo)致各項(xiàng)事業(yè)停滯不前。

（3）隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定，村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)無法跟上農(nóng)村工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變。一方面因工作任務(wù)重、壓力大，無形影響了部分農(nóng)村黨支部書記工作不熱心，工作不主動(dòng)，甚至打退堂鼓，一走了之；另一方面工資待遇低。近幾年來，我縣村黨支部書記工資待遇雖然有很大提高，但依然與他們實(shí)際工作付出、實(shí)際需求存在較大反差，直接導(dǎo)致部分村黨支部書記工作不安心、積極性不高。

3 加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的一些思考建議

村黨支部書記既是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵人物，新時(shí)期黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手解決。

（1）拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，選拔十分重要。一要嚴(yán)把用人關(guān)，黨支部書記的選擇既要拓寬視野、不拘一格，也要擦亮眼睛，選優(yōu)選強(qiáng)。要充分給予黨員隊(duì)伍中有思想、有能力、有意愿為人民服務(wù)的致富能人、退伍軍人等公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要深化完善村級(jí)黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，保證每一位在崗村黨支部書記都是真正愿意為人民服務(wù)，有能力帶領(lǐng)群眾致富，勇于肩負(fù)責(zé)任的黨員。三要建好后備隊(duì)伍，一方面要從高校選拔一批“一懂兩愛”的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村工作，將政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的大學(xué)生村官作為黨組織書記的后備人選，予以重點(diǎn)培養(yǎng)；另一方面要將農(nóng)村年輕人中上進(jìn)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有意愿為群眾服務(wù)的小能人、小老板吸收為后備力量，及時(shí)掌握他們的發(fā)展情況，提供機(jī)會(huì)、有目的地加強(qiáng)教育培養(yǎng)。

（2）著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。一是注重培訓(xùn)的合理性和系統(tǒng)性，保證培訓(xùn)內(nèi)容的切實(shí)有效性，選擇好培訓(xùn)時(shí)間，講究方式方法，由縣集中統(tǒng)一安排，分期分批，對(duì)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于一次；二是培訓(xùn)要有針對(duì)性，針對(duì)不同年齡、不同班次、不同需求，要精心設(shè)置好培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)質(zhì)量；三是要注重培訓(xùn)的多樣性，要充分考慮農(nóng)村干部的實(shí)際情況，盡量減少理論的強(qiáng)硬灌輸，將理論與實(shí)際情況結(jié)合，以此提高村干部對(duì)理論的理解程度。如可以在培訓(xùn)過程中觀看相關(guān)影片，活躍課堂氣氛，還可以組織優(yōu)秀村黨支部書記評(píng)選大賽，提高村黨支部書記的榮譽(yù)感，并讓優(yōu)秀村黨支部書記分享成功經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。

（3）建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立述職評(píng)議制度。要組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，對(duì)村黨支部書記每年度的工作進(jìn)行評(píng)議，提高村黨支部工作的公開性，幫助村黨支部書記明確工作中存在的問題，以便及時(shí)改正；二是建立定期談話制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的監(jiān)督和指導(dǎo)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。三是建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引入彈性福利制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些有能力、有責(zé)任心，能積極帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富，建設(shè)新農(nóng)村的支部書記，要給予他們較高的福利，這樣有利于激發(fā)他們工作積極性。四是建立政績(jī)檔案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為村支部書記建立專門的政績(jī)臺(tái)賬，根據(jù)其政績(jī)與否，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的要表揚(yáng)、要重用，對(duì)表現(xiàn)平平的要及時(shí)指出，對(duì)不稱職的要及時(shí)降免，對(duì)違法亂紀(jì)的要嚴(yán)肅處分。

（4）加大資金投入，完善激勵(lì)保障機(jī)制。要切實(shí)重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍的支持和激勵(lì)。一要強(qiáng)化精神激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀村黨支部書記，要積極推薦他們擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員；二要完善公務(wù)員招考制度，每年要增加農(nóng)村干部中招考公務(wù)員的名額，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村黨組織書記，在招考時(shí)可適當(dāng)放寬年齡、文化程度的限制，讓他們有盼頭，激發(fā)他們奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的熱情；三要強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)，要進(jìn)一步完善支部書記的工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，要完善村干部目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在村干部崗位責(zé)任制考核獎(jiǎng)金發(fā)放中，將村黨支部書記作為重點(diǎn)考慮對(duì)象；四要建立關(guān)懷制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要對(duì)村黨支部書記的工作和生活給予充分的關(guān)注和重視，對(duì)于支部書記工作和生活中遇到的困難要及時(shí)了解，提供必要的支持、鼓勵(lì)和幫助，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

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