農(nóng)民工社會保障問題探析

童沁

[摘 要]作為城市必不可缺的一個主體，也是城市中比較常見的一類人。農(nóng)民工已經(jīng)成為了城市建設(shè)國家建設(shè)不可缺少的主力軍。但是農(nóng)民工卻也是最容易受傷害的一種人。國家對于農(nóng)民工的社會保障問題也沒有出具具體的法律法規(guī)，具體的方案政策，更沒有將農(nóng)民工的社會保障制度進行建立和完善。我國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型期，保證農(nóng)民工的社會權(quán)益，讓農(nóng)民工也享受到普通民眾享受到的福利，是建立和諧新社會的一個起點。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會保障；社會權(quán)益

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼]A

農(nóng)民工是我國一類比較特殊的人群。在我國城市化的過程中，大量農(nóng)村人口融入城市，通過自己的努力，成為城市中一類比較特殊的人群——農(nóng)民工。最新的資料表明，我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)高達2.8億多。但是，各色關(guān)于農(nóng)民工的社會問題也紛紛涌出。農(nóng)民工的學歷普遍較低，常年待在工地做建筑工程，十分辛苦并且具有一定的危險性。農(nóng)民工憑借自己的本事賺錢，但是依舊被很多人嫌棄臟污。甚至，黑心老板在工程完成后不肯給予農(nóng)民工們相應的工資。有關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的社會熱點經(jīng)常爆出，農(nóng)民工生活得不到保障。而在國家出陳了社會保險之后，農(nóng)民工的參保率并不高。這樣一來，農(nóng)民工的日后的生活質(zhì)量得不到保障。因此，政府應該盡快構(gòu)建有關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題制度。

1 農(nóng)民工存在的問題

中國現(xiàn)在正處于構(gòu)建和諧社會的期間，政府鼓勵進行全民保障，不分城市和農(nóng)村，讓國人不分彼此一起享受國家的福利和待遇。農(nóng)民工是社會中一種比較特殊的人，具有農(nóng)村人和城市人的雙重性。出身農(nóng)村但是為城市建筑貢獻了自己的力量。但是在農(nóng)民工工作期間，因為工作時長、地域差別、工作工種等各方面原因，政府無法合理有效地監(jiān)管，以至于農(nóng)民工難以被政府管制掌控。再者，因為農(nóng)民工的工作相對自由性更高，文化水平較低，國家難以監(jiān)管，因此，農(nóng)民工在投保社會保險這一塊，難度較大。投保率低造成的是農(nóng)民工的利益得不到保障，難以獲得應有的補償和保障。農(nóng)民工從事的工作相對危險性較高，又因為沒有和工程負責人簽訂相應的勞務合同。因此，在發(fā)生意外之后，農(nóng)民工很多時候都得不到應有的補償。

2011年，四川籍一位普通的女性農(nóng)民工席某和丈夫在四川一個建筑公司做鋼筋綁扎工作時。在工地綁扎柱子的過程中，腳下的腳手架突然倒塌，丈夫因為正在干活，所以沒有摔下去，席某卻摔倒在一堆鋼件上。在醫(yī)院確診為三根肋骨骨折，十多處軟組織受傷。席某之前一直在所在縣城的醫(yī)院治療，因為花費太大，不是本地人，家人不方便照顧。出院后席某決定回老家養(yǎng)病。于是向工地負責人索賠并且要求支付數(shù)月工資，但是并沒有得到對方同意。其間打了五次官司，但是沒有得到一分賠償款。盡管律師和相關(guān)人員對于席某夫妻非常同情，因為國家沒有具體的關(guān)于農(nóng)民工的保障制度，而且席某又沒有與工程負責人簽訂相關(guān)的勞務合同，因此，雖然席某的遭遇令人同情，但是至今也沒有得到解決。

農(nóng)民工的利益得不到保障，又因為自身知識水平有限，不懂相關(guān)的法律法規(guī)。因此很多時候容易吃虧。國家鼓勵國人購買相關(guān)的社會保險，其中的一個原因就是為了保障國人的利益。而農(nóng)民工因為流動性較大，工作的地點無法定位，時間也不確定，工資的發(fā)放也沒有準確時間，因此投保社會保險之時只能進行個人繳費，并且還無法確定農(nóng)民工是否能夠準時繳費。

但是，經(jīng)濟在發(fā)展的同時，農(nóng)民工的工資卻沒有跟著時代一起發(fā)展，一起增長，工資較低。工作時間難以固定，因此在繳費方面存在很大的問題。并且農(nóng)民工的收入具有極大的風險性。因為農(nóng)民工資本不高制約了自己的收入水平。工人的工資增長偏慢，大部分農(nóng)民工從事著一些技術(shù)含量偏低的工作，直接在根本上制約了農(nóng)民工的收入。農(nóng)民工在勞動契約的關(guān)系中偏向弱勢，本人與務工企業(yè)地位懸殊，對工資的影響力比較小，不會因為自己想加工資，老板就會加。而且，農(nóng)民工的人數(shù)一直在增加，工作機會的增長數(shù)量趕不上農(nóng)民工的增長數(shù)量，所以在工資方面更是難以增長。因此在繳費方面存在很大的問題。

再者，農(nóng)民工的文化水平較低，無法正確地認識到社會保障的重要性。在發(fā)生拖欠工資或是工傷事故后為了要回自己的損失，很多時候采取較為極端的手段。血字、跳樓、自殺進行威脅，討回自己的工薪。這都是因為農(nóng)民工不懂得正確地使用正當途徑，維護自己的合法權(quán)益，不知道通過合同來維護的自己權(quán)益，以至于農(nóng)民工的悲劇時有發(fā)生。

2 向農(nóng)民工提供社會保障的意義

“兩個一百年”奮斗目標要求我們在二零二零年全面建成小康社會，但是城市農(nóng)村一體化的進程仍然在進行中。全民小康其實就是讓我國全體人民共同享受小康生活，不管是城市人口還是農(nóng)村人口，都能得到國家的一視同仁，享受到社會的保障，一起分享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的益處。但是農(nóng)民工始終是一個困擾著政府的問題。地位特殊，文化水平低，因此農(nóng)民工的社會保障問題得不到解決，直接就會造成全民小康社會的難以實現(xiàn)并且影響進程。因此，建立全民社會保障體系就成了國家目前來說一定要做并且一定要作出效果的一個關(guān)鍵。這樣，才能體現(xiàn)我國對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心，對于體現(xiàn)全民社會保障體系公平性的重視。

我國經(jīng)濟在之前的數(shù)十年得到了極大的提升，成了不折不扣的經(jīng)濟大國。但是城市化的水平始終落后于經(jīng)濟，要想改變這一現(xiàn)狀，加快城市化的腳步，就必須有足夠的人來工作。城市人口一直保持穩(wěn)定，只能依靠農(nóng)村大量人口進城工作。而農(nóng)民工就是其中的一類人，他們聚集在城市的某一個角落。面對大量農(nóng)民工，政府必須建立農(nóng)民工的社會保障制度，改善農(nóng)民工貧困化的現(xiàn)象。如果城市長期無法接納農(nóng)民工，農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到保障，那么只會造成兩極分化嚴重，貧困的太貧困，富有的太富有。這樣的現(xiàn)象在社會是非常危險的一種現(xiàn)象，不利于構(gòu)建和諧安定的新社會。

農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了極大的貢獻，做著辛苦的工作，填補城里人的空缺。他們付出了辛勤的勞動，但是卻不能享有相應的權(quán)益。而在這種時候，八零后九零后等新生代農(nóng)民工在補充進來，人數(shù)在一步步加多。這種時候，國家必須建立完善的社會保障體系，確保農(nóng)民工的利益。堅持讓農(nóng)民工能夠享受到全民都能享受到的保障，發(fā)展城鄉(xiāng)社會一體化，讓城市和農(nóng)村徹底合二為一。

3 農(nóng)民工的遷徙

人口的遷徙，實現(xiàn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民工其實是我國作出很大貢獻的一只勞動力大軍，在經(jīng)濟生活中扮演著非常重要的角色。從九十年代至今，農(nóng)民工的人數(shù)一直在增多，在城市更是逐漸產(chǎn)生了農(nóng)民工的聚集地，成為城市一個新集體。農(nóng)民工大部分是從農(nóng)村遷徙而來，在城市的某一處建筑工程活躍著，在建設(shè)城市的過程中，也增強了整個社會的活力與生機，提高農(nóng)民工本身的收入水平。

世界各國都存在著人口變動，其中一個主體就是農(nóng)民進城，變成城市的一員。而我國的農(nóng)民遷徙為主要的特征。政府以就業(yè)保障為底線，引導農(nóng)民遷徙，進行轉(zhuǎn)移，外出務工，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化。受工業(yè)化發(fā)展的影響，我國的二元經(jīng)濟相對于落后，現(xiàn)在年工業(yè)化進程相對更快。為了促進二元經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力就要進行補充。并且在補充勞動力同時誘導農(nóng)民進行真正的遷徙，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化。

而社會保障其實是一種另類的轉(zhuǎn)移支付制度，通過經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)移變成保障個體在遭遇風險或是災難之時為保障個體提供一定的經(jīng)濟保障。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)中勞動者更容易因為競爭而遭受各種意外引起損失。因此，為了維護人們的權(quán)利，設(shè)立了社會保障體系。而農(nóng)民工是近幾十年來的一種新群體，完全具備工業(yè)中勞動者們的特性，隨時可能面臨突如其來的意外，相比于在家務農(nóng)的穩(wěn)定和安全，農(nóng)民工其實也應該學習參加社會保障的人群。對自己進行保護，以免風險來臨，反應不及時。而且農(nóng)民工還面臨一個問題，土地隨時可能因為各種因素而被占用，因此，一份社會保障其實才是農(nóng)民工們最需要的東西。

4 農(nóng)民工社會保障的對策

在推進農(nóng)民工自身進行維護社會保障的過程中，政府應該加大監(jiān)管力度，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益。在這個過程中，政府能否做到位，將監(jiān)管力度加大，迫于壓力，企業(yè)單位自己就會主動花一部分資金為農(nóng)民工購買相關(guān)的保險。

農(nóng)民工自身的修養(yǎng)素質(zhì)其實才是最關(guān)鍵的，政府可以通過培訓的形式來提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，對于法律法規(guī)的了解程度。所以，建立相對專業(yè)的農(nóng)民工培訓班其實是迫在眉睫。將每一位農(nóng)民工登記在冊，農(nóng)民選擇外出做工時，應該主動去登記，讓政府能夠徹底掌握農(nóng)民工的真實情況。農(nóng)民工自己應該有意識地提高自己的能力，了解能夠保障自己基本權(quán)益的法律法規(guī)。主動購買能夠保障自己利益的社會保險，在進行做工前應該與工作單位簽好合適的并且有效的勞動合同。農(nóng)民的素質(zhì)提升了，與之相關(guān)的單位也會跟著對農(nóng)民工重視起來。

而國家也應該盡快完善農(nóng)民工社會保障體系，鼓勵農(nóng)民工主動進行社會保障。設(shè)立相關(guān)的能夠解決農(nóng)民工事故的相關(guān)單位，專門維護農(nóng)民工權(quán)益。同時，應該徹底推進城鄉(xiāng)一體化，建立一種能夠自由轉(zhuǎn)換，適合農(nóng)民工的社會保障體系。

建立屬于農(nóng)民工的工會組織，并且真正地履行工會職能。保證工會能夠獨立，并且能夠幫助農(nóng)民工群體，用正確的渠道解決農(nóng)民工的問題，維護農(nóng)民工的社會保障利益和其他與之相關(guān)的合法利益。

5 結(jié)語

農(nóng)民工是我國一類比較特殊的人群。在我國城市化的過程中，大量農(nóng)村人口融入城市，通過自己的努力，成為城市中一類比較特殊的人群——農(nóng)民工。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，這是不可避免的，人口遷徙也是隨著社會變化而進行運轉(zhuǎn)的，但是，并不意味著遷徙的人口無法得到正常的社會保障。遷徙人口填補了城市，順應了城市的改變，為城市做貢獻。但是不應該因為出身地域問題而將其進行區(qū)別對待。農(nóng)民工的社會保障問題是當代社會必須盡快解決的問題之一。為了構(gòu)建幸福安定的和諧社會，在促進城鄉(xiāng)一體化的同時，政府應該重視農(nóng)民工問題，合理改善解決，加快實現(xiàn)全民社會保障的進程。

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