淺析浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

雷張淵

[摘 要]對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展差異進(jìn)行綜合評價并劃分區(qū)域，可為制定區(qū)域農(nóng)業(yè)政策和提高全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供幫助。采用資源協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、社會協(xié)調(diào)3個指標(biāo)組，12個具體指標(biāo)對浙東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海島嶼漁農(nóng)區(qū) 6 大農(nóng)業(yè)區(qū)域以及浙江全省的農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量評價。結(jié)果顯示，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平有待提高，區(qū)域農(nóng)業(yè)特色化、集群化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)際間亟須建立新的資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展;農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

中國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異化主要由自然地理和經(jīng)濟(jì)因素引起。地區(qū)間自然資源、氣象、水溫、交通等方面存在巨大不平衡，很大程度上決定了農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不同。此外，更重要的是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同： 我國在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)和邊緣區(qū)分化，核心區(qū)處于支配地位，依靠邊緣區(qū)提供勞動、資本、原料、市場而發(fā)展，區(qū)域不平衡隨著發(fā)展而不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的不平衡使農(nóng)業(yè)在不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)地位和功能不同，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯差異化。為了促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，只有針對不同地區(qū)制定差異化的農(nóng)業(yè)政策，才能更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)在農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異的研究以農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分，評價分類與協(xié)同發(fā)展方面居多。相關(guān)學(xué)者利用聚類分析法、灰色系統(tǒng)評估法和層次分析法，對我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行測算和評價，結(jié)論中均證明了不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)處于不同階段并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是最終目標(biāo)。

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)資源分布、地形地貌、氣候特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展特定的格局，按照 “區(qū)位優(yōu)勢” 和“區(qū)域資源優(yōu)勢”為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展原則，將全省劃分為浙東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)、浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海島嶼漁農(nóng)區(qū)等6大農(nóng)業(yè)區(qū)域。

2 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)性評價

2.1 農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)體系

基于農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵特征及科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合以及相對獨(dú)立性等原則，構(gòu)建由3個指標(biāo)組、12個具體指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系用于綜合評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性狀況。

2.2 評價結(jié)果分析

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平仍有提升空間。各區(qū)的資源協(xié)調(diào)度指標(biāo)表現(xiàn)較差，在全省及各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中全面地落后于社會、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平，這反映出區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用仍顯粗放，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模化、集約化和設(shè)施化水平較低; 同時，對自然生態(tài)景觀、農(nóng)村民俗文化資源及農(nóng)業(yè)多功能等深入挖掘和保護(hù)開發(fā)工作仍停留在較低層次，農(nóng)業(yè)資源配置和利用水平仍有提升空間。

區(qū)域農(nóng)業(yè)特色化、集群化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全省及各區(qū)內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、社會指標(biāo)組的協(xié)調(diào)度均好于相應(yīng)總協(xié)調(diào)度，反映出資源利用、產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)展等領(lǐng)域之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，尚未完全融合一體，形成協(xié)調(diào)互促、綜合發(fā)展的倍增效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)自然資源差異較大，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和建設(shè)道路必然不同，但在市場和政策短期利益的誘導(dǎo)下，各區(qū)域往往不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、一哄而上的現(xiàn)象，造成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)簡單復(fù)制、發(fā)展模式照搬，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化、集群化、優(yōu)勢化發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)域間亟須建立新的資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。全省總協(xié)調(diào)度排序?yàn)檎銝|北平原農(nóng)業(yè)區(qū) > 浙西南丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū) > 浙中盆地丘陵農(nóng)業(yè)區(qū) > 浙西北丘陵山地農(nóng)業(yè)區(qū) > 浙東南沿海農(nóng)業(yè)區(qū) > 沿海島嶼漁農(nóng)區(qū) > 全省，這反映出浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展具有“內(nèi)緊外松”的特征，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域性的市場與物流體系不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，各地產(chǎn)業(yè)之間難以產(chǎn)生良性互動機(jī)制，尚未形成差異化和諧發(fā)展的態(tài)勢，加上各級地方政府具有強(qiáng)烈的本地利益導(dǎo)向，企業(yè)也具有很強(qiáng)的地域歸屬感，要形成區(qū)域之間政策協(xié)調(diào)、資源共享、產(chǎn)業(yè)互促、市場互動、功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還面臨較大的困難。

3 促進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障措施

3.1 加大政策扶持力度，改善農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

3.1.1 營造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，建立高效、統(tǒng)一的協(xié)作體系，特別是構(gòu)建 “跨地區(qū)” 協(xié)作、“跨部門”協(xié)調(diào)的合作、互助和扶持機(jī)制，促進(jìn)各農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢資源的相互流動、相互滲透和合理配置，形成利益共享、多邊聯(lián)動的格局，為浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。并根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的地域差異特征，制定和完善農(nóng)業(yè)區(qū)域差別化引導(dǎo)政策，以充分發(fā)揮各農(nóng)業(yè)區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢，在不同農(nóng)業(yè)區(qū)域之間建立起均衡、穩(wěn)定、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.2 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵機(jī)制。加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，各級政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育、生態(tài)補(bǔ)償、山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度。積極完善市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的政策，調(diào)節(jié)和控制區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益關(guān)系，并通過對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的開發(fā)，促進(jìn)民間資本向欠發(fā)達(dá)區(qū)域流動。積極推進(jìn)資源要素價格改革，加快建立起真正體現(xiàn)供求狀況、資源稀缺程度和有利于協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的價格形成機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水土資源要素流動，逐步建立合理的農(nóng)業(yè)用地和用水價格制度，促使不同區(qū)域的自然資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.1.3 強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)資源綜合管理。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理，逐步建立區(qū)域農(nóng)業(yè)之間的自然資源調(diào)查、監(jiān)測和綜合評價制度，確保全省農(nóng)業(yè)資源合理、高效和持續(xù)利用。貫徹落實(shí) 《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》，保護(hù)和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，規(guī)范農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用行為; 深化重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評價工作，尤其是跨區(qū)域、跨流域的影響評價，使農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展影響評價工作步入常態(tài)化; 建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，進(jìn)一步打破部門和地區(qū)界限，聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，對農(nóng)業(yè)資源動態(tài)變化情況進(jìn)行定時、定位、定性、定量監(jiān)測和綜合評價，為進(jìn)一步探索高效合理地配置農(nóng)業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，保障農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，充分利用各類農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，按照高效、集約、循環(huán)、可持續(xù)的要求，積極開展新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、低丘緩坡開發(fā)、灘涂資源開發(fā)、山地資源開發(fā)、海島資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)小氣候資源開發(fā)利用等規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，推動各區(qū)域各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.2.2 科學(xué)選擇區(qū)域發(fā)展路徑。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件和比較優(yōu)勢，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，走綠色生態(tài)、特色集群、創(chuàng)意提升、區(qū)域協(xié)作等路徑，因地制宜、積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑; 并在優(yōu)化和保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)擇地建立農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范試點(diǎn)，通過建立樣板開展示范、輻射和帶動，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成全省多途徑、多類型共同發(fā)展的格局，最大限度地提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)利用。注重各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)，深化農(nóng)業(yè)資源要素配置，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、集約利用與循環(huán)利用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用模式，積極創(chuàng)新農(nóng)作制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，走經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源集約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的新型開發(fā)利用道路，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的集聚、整合與轉(zhuǎn)化力，在建立高效低耗、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作。政府部門要采取措施，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作和共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)區(qū)域間的交流與合作，鼓勵區(qū)域間開展多種形式的資源與產(chǎn)業(yè)合作，浙東北、浙東南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)域原有的資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在資金、技術(shù)、人才等方面對浙中、浙西南、浙西北、沿海島嶼農(nóng)業(yè)區(qū)提供支持，浙中、浙西南、浙西北、沿海島嶼農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并為浙東北、浙東南農(nóng)業(yè)區(qū)提供更多的生產(chǎn)原料與生態(tài)環(huán)境支持，逐步在全省形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2 繼續(xù)實(shí)施 “山海協(xié)作”工程。扎實(shí)開展新一輪山海協(xié)作工程，加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和橫向聯(lián)系，在繼續(xù)扶持山區(qū)、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重樹立陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的意識，既提升欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，又促進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全省陸海聯(lián)動、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展 “政府牽頭、市場運(yùn)作”的地區(qū)間對口協(xié)作等幫扶工作，加強(qiáng)和改善對參與協(xié)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)，鼓勵發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與對口協(xié)作開發(fā)，推進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，不斷優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

3.3.3 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，征收生態(tài)補(bǔ)償稅和新的環(huán)境稅，進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⒅叵蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，特別要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，形成區(qū)域間利益分配和補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，為建立和完善區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

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