南昌市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿研究

陳星羽 胡三柳

[摘要] 近幾年國家陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換政策，南昌市也緊跟中央政策的步伐，出臺(tái)了推動(dòng)南昌市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策。選取南昌市經(jīng)開區(qū)工業(yè)園的7個(gè)工廠作為樣本，基于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)南昌市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿及影響因素進(jìn)行分析。研究表明，農(nóng)民工的年齡、耕地面積與農(nóng)民工轉(zhuǎn)換意愿成負(fù)相關(guān)；收入與農(nóng)民工轉(zhuǎn)換意愿成正相關(guān)；子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿的主要影響因素，各占11.7%、18.3%。對(duì)此，農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換政策必須堅(jiān)持自愿有償，審時(shí)度勢(shì)的開展戶籍轉(zhuǎn)換工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；戶籍轉(zhuǎn)換意愿；南昌市

[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，日益增長(zhǎng)的生活水平使人們的需求不斷增加。過去的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已不再適用于現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀，讓農(nóng)民工享受到同一工種同種權(quán)利，同城鎮(zhèn)居民享受的福利待遇相同，是戶籍轉(zhuǎn)換過程中政府首先要做的工作。我國的戶籍制度發(fā)展經(jīng)歷了一系列的探索，實(shí)驗(yàn)，挫折，調(diào)整，完善，不斷地改進(jìn)和適應(yīng)新時(shí)代要求的過程。近年來有關(guān)戶籍制度改革的政策陸續(xù)出臺(tái)，2013至2016年黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換的相關(guān)意見和決定，決定中對(duì)于加快戶籍改革，解決農(nóng)村與非農(nóng)村戶口區(qū)別，擺脫二元制戶籍制度的束縛提出了一系列的實(shí)施意見。至此，全國陸續(xù)已有30個(gè)省市出臺(tái)戶籍制度改革文件，對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口不再進(jìn)行區(qū)分，居民戶口將取而代之。2016年10月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，方案指出全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，為正確協(xié)調(diào)戶籍制度改革涉及的各方利益，推動(dòng)我國農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換提供了重要保證。盡管我國提出眾多有關(guān)轉(zhuǎn)換戶籍方面的一些意見和文件，但政策制定過程中并沒有很好了解民眾的意愿，在政策執(zhí)行過程中不同主體的利益很難協(xié)調(diào)，使改革進(jìn)程緩慢，政策無法落實(shí)。

2014年南昌市提出關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍轉(zhuǎn)換的具體開展《意見》，意見中指出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別、實(shí)行投靠落戶、在南昌買房即可落戶及滿兩年繳納社保的即可將常住戶口遷入等政策，落戶南昌的門檻大為降低。另外提出戶籍轉(zhuǎn)換遵循個(gè)人意愿，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍后享受平等的就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)教育、社會(huì)保障等相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)，但是來南昌謀生的農(nóng)民工，由于不愿放棄原有的農(nóng)村戶籍享有的土地福利、住房保障福利，另外完整的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口所需的配套服務(wù)體系尚未建立，使得戶籍制度政策難以得到有效的落實(shí)。研究影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍的因素，幫助農(nóng)民工解決戶籍轉(zhuǎn)換中的問題，有利于更好地推進(jìn)南昌市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換。

2 研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查。問卷調(diào)查是社會(huì)調(diào)查里的一種數(shù)據(jù)收集手段。問卷調(diào)查假定研究者已經(jīng)確定所要問的問題。這些問題被打印在問卷上，編制成書面的問題表格交由調(diào)查對(duì)象填寫，然后收回整理分析，從而得出結(jié)論。本此調(diào)研是在2016年11月25日對(duì)南昌市經(jīng)開區(qū)工業(yè)園的7個(gè)工廠、建筑工地的農(nóng)民工進(jìn)行了為期一周的問卷調(diào)查，發(fā)放120份問卷，回收115份，通過對(duì)問卷分析了解農(nóng)民工戶籍狀況及影響他們戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)因素，為本文得出科學(xué)的結(jié)論提供了重要的保障。

3 南昌市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀分析

分析農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿與農(nóng)民工年齡的相關(guān)性，提出原假設(shè)農(nóng)民工年齡和是否愿意轉(zhuǎn)換為南昌市戶籍無顯著相關(guān)關(guān)系，備擇假設(shè)農(nóng)民工年齡和是否愿意轉(zhuǎn)換為南昌市戶籍有顯著相關(guān)關(guān)系，從表1分析結(jié)果中可以看出，農(nóng)民工的年齡和是否愿意轉(zhuǎn)換為南昌市戶籍的顯著性相關(guān)系數(shù)是0.000，小于顯著性水平0.005，所以拒絕原假設(shè)，農(nóng)民工的年齡和是否愿意轉(zhuǎn)換為南昌市戶籍有相關(guān)關(guān)系，說明年齡和轉(zhuǎn)換意愿有關(guān)，在推動(dòng)戶籍轉(zhuǎn)換的過程中要注意不同的年齡層次要采用各自適合的方法。同理，從表1分析結(jié)果可以看出，農(nóng)民工的耕地面積和戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)系數(shù)是0.000，小于顯著性水平0.005，所以拒絕原假設(shè)，農(nóng)民工的耕地面積和農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換意愿有相關(guān)關(guān)系，說明耕地面積和戶籍轉(zhuǎn)換意愿有關(guān)，在推進(jìn)農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換中要注意農(nóng)民工對(duì)原有耕地保護(hù)的因素。分析農(nóng)民工宅基地面積和戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)性，從表1分析結(jié)果可以看出，農(nóng)民工的宅基地面積和戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)系數(shù)是0.331，大于顯著性水平0.005，所以接受原假設(shè)，農(nóng)民工的宅基地面積和戶籍轉(zhuǎn)換意愿無關(guān)。分析農(nóng)民工家庭主要收入來源和戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)性，從表1分析結(jié)果可以看出，農(nóng)民工的主要收入來源和戶籍轉(zhuǎn)換意愿的相關(guān)系數(shù)是0.216，大于顯著性水平0.005，所以接受原假設(shè)，農(nóng)民工家庭主要收入來源和戶籍轉(zhuǎn)換意愿無關(guān)。說明農(nóng)民工的收入來源并不影響對(duì)戶籍的選擇，因此在調(diào)查研究中可以不考慮這個(gè)因素。

4 戶籍轉(zhuǎn)換影響因素分析

由表2可知，在愿意轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)民工中，有11.7%是因?yàn)檗D(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍便于子女接受良好的教育，13.9%是因?yàn)檗D(zhuǎn)換戶籍能帶來良好的就業(yè)技能培訓(xùn)，18.3%的原因是因?yàn)檩^好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，6.1%是因?yàn)橛型晟频酿B(yǎng)老保障服務(wù)，只有5%的原因是選擇其他。可以看出，在愿意轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)民工中，因?yàn)槌擎?zhèn)有較好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所占比例最大，養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換的影響最小。因此，在推行農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換政策時(shí)，要著重完善對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

由表3可知，農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)換為南昌市戶籍的原因，第一是因?yàn)樯钯M(fèi)用高，占32.8%，說明城市的高生活費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民工是否愿意轉(zhuǎn)換戶籍的影響最大。第二是房?jī)r(jià)高和城市環(huán)境差，這兩個(gè)原因都占23.3%，并列第二。第三是不愿放棄土地承包權(quán)以及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，各占18.3%和17.2%，這些進(jìn)城的農(nóng)民工，一部分人的家中還有幾畝地，但是一旦轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶籍后這些土地都將退還給國家，這也是阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍的一個(gè)主要原因。此外，城市的高就業(yè)壓力和高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也阻礙著大批農(nóng)民工轉(zhuǎn)換戶籍。

5 對(duì)策建議

5.1 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一元化

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求也更高，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、健康、和諧發(fā)展也起到一定作用。但是目前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差別較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)整體水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，基本政策落實(shí)不到位，資源短缺，資金投入量少，分配不均，投入產(chǎn)出不成正比。因此，急需政府做到均衡的發(fā)展公共服務(wù)，合理利用公共資源，縮小城鄉(xiāng)戶籍利益差距，推動(dòng)公共服務(wù)一元化的實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換的過程中，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)集中在公共服務(wù)均衡分配上，對(duì)于城鄉(xiāng)的醫(yī)療、教育、社保等方面實(shí)現(xiàn)合理的分配，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民能享受到同等的基礎(chǔ)服務(wù)和利益分配。在醫(yī)療方面，增加基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員，增設(shè)醫(yī)療服務(wù)站，保證農(nóng)民工有病可醫(yī)，完善農(nóng)民工看病的優(yōu)惠政策，解決“看病難”等實(shí)質(zhì)性問題。在教育建設(shè)方面，完善農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的相關(guān)制度，保證農(nóng)民工子女都有條件隨父母一同進(jìn)城，政府財(cái)政部門加大資金投入，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)硬件設(shè)備，保證農(nóng)民工子女同城鎮(zhèn)子女一樣享受同等的學(xué)習(xí)資源，另外在師資力量上應(yīng)加大投入，對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的老師應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，保證引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量。在社會(huì)保障方面，要加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、社會(huì)福利、社會(huì)救助、精準(zhǔn)扶貧、低保救濟(jì)等方面要不斷完善落實(shí)，保證城鄉(xiāng)居民能享受到均等的社會(huì)保障服務(wù)，使得城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老不再成為難題。另外，政府要加大對(duì)財(cái)政投入力度，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，減少財(cái)政浪費(fèi)，強(qiáng)化政府功能，提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一元化。

5.2 進(jìn)一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)換戶籍后的優(yōu)惠政策

農(nóng)民工轉(zhuǎn)換戶籍后在城鎮(zhèn)所享受的優(yōu)惠政策較少，這是阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)戶口的一個(gè)主要原因，因此完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)換戶籍后所享受的優(yōu)惠政策是推進(jìn)戶籍轉(zhuǎn)換的首要任務(wù)，是政府工作的重點(diǎn)。

5.2.1 在基礎(chǔ)教育方面。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政的投入力度，對(duì)于教設(shè)、教學(xué)材料以及校舍建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保證農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)能享受到同城市學(xué)生一樣的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量，解決師資短缺問題。

5.2.2 在社會(huì)保障方面。健全社會(huì)保障法律法規(guī)，讓農(nóng)民工感受到有法可依，遇到問題能夠依法解決，不斷完善社會(huì)保障體系。另外，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)加大宣傳力度，保證農(nóng)民工了解自己應(yīng)享受的權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)資金支持，加大財(cái)政的投入力度，提高保障的資金數(shù)額，擴(kuò)大保障范圍，盡可能讓農(nóng)民工感受到戶籍轉(zhuǎn)換后的有利方面。

5.2.3 在就業(yè)方面。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，完善就業(yè)機(jī)制，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難的家庭給予就業(yè)援助，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。政府支持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，因地制宜的發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)外來企業(yè)投資建廠，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保證勞工的就業(yè)去向，避免大幅度的人口流失。對(duì)于零基礎(chǔ)、無技術(shù)的勞工，政府給與技術(shù)指導(dǎo)，完善就業(yè)培訓(xùn)制度，使轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)技術(shù)有保障，提高就業(yè)率。

5.2.4 在住房方面。制定相應(yīng)的政策，完善住房補(bǔ)貼制度，對(duì)于轉(zhuǎn)戶居民購房給予適當(dāng)優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)自行解決住房問題，對(duì)于家庭困難的住戶可提供廉租房等優(yōu)惠房源。工作單位可以劃片區(qū)提供員工優(yōu)惠購房區(qū)域，保證勞工的住房問題得到解決。對(duì)于轉(zhuǎn)戶居民中的特困戶，可以在住房中給與補(bǔ)貼，或者提供免費(fèi)住房等優(yōu)惠政策。

5.3 農(nóng)民工自身推力

5.3.1 必須堅(jiān)持農(nóng)民工自愿有償。農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍是建立在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)換戶籍，自愿放棄原有福利，這樣的戶籍轉(zhuǎn)換才是有效的，才是公平的。同樣，農(nóng)民工在放棄原有戶籍以及原有耕地的同時(shí)也相應(yīng)的得到補(bǔ)償，只有這樣才是公平的戶籍轉(zhuǎn)換政策；大部分農(nóng)民工害怕自己權(quán)益受到侵犯，原有的福利享受不到，這是農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)換戶籍的主要顧慮，因此，政府應(yīng)制定相關(guān)制度，保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，杜絕工作人員徇私舞弊，侵占農(nóng)民工應(yīng)有的福利。防止一些工作人員利用權(quán)力尋租，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。

5.3.2 必須健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和收入，并已購置房產(chǎn)的農(nóng)民工，可允許和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地長(zhǎng)期經(jīng)營承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)于此類其中尚未購置房產(chǎn)者，可推遲土地長(zhǎng)期經(jīng)營承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓；對(duì)于在城鎮(zhèn)工作不穩(wěn)定、預(yù)期收入缺乏保障者，但已購置房產(chǎn)的農(nóng)民工，應(yīng)適當(dāng)減緩流轉(zhuǎn)，并允許其轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民之后，在一定時(shí)期仍保留土地經(jīng)營承包權(quán)；對(duì)于其他類型的農(nóng)民工，除有緊急用處，一般應(yīng)限制其對(duì)土地長(zhǎng)期經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，以避免部分農(nóng)民工只顧眼前利益而盲目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，造成日后生活缺乏基本保障現(xiàn)象的發(fā)生。

6 結(jié)論

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市遷移是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是發(fā)展中國家發(fā)展的普遍現(xiàn)象。改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍，不僅深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的認(rèn)識(shí)，而且為黨解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)、文明社會(huì)提供了新的方向，為中國特色社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展提供了重要理論指導(dǎo)。對(duì)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和社會(huì)學(xué)學(xué)科發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。同時(shí)也對(duì)農(nóng)民工群體自身穩(wěn)定具有推動(dòng)作用，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展發(fā)揮不容忽視的積極作用。

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