論區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境及其優(yōu)化對(duì)策

張辛雨

[摘 要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系密切，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)至關(guān)重要。鑒于此，結(jié)合區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境理論闡析金融生態(tài)優(yōu)化路徑，對(duì)于著力改善當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到正相關(guān)的效用。

[關(guān)鍵詞]金融生態(tài)環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟(jì);區(qū)域金融

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自金融生態(tài)環(huán)境概念提出后，金融理論界與金融實(shí)踐工作者對(duì)此予以高度關(guān)注，使得社會(huì)公眾對(duì)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境與地區(qū)金融持續(xù)發(fā)展有了進(jìn)一步的了解。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，一般情況下良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，既能促進(jìn)該區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)直接影響該區(qū)域?qū)鹑谫Y源的吸引力，從而激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。綜合來(lái)看，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，結(jié)合金融系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相似性，采取合理的優(yōu)化對(duì)策已成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。

1 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的理論闡析

1.1 金融問(wèn)題的生態(tài)學(xué)視角分析

1935年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家泰斯勒提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念，即在一定時(shí)間與空間限制條件下的生物與非生物環(huán)境形成的有自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的統(tǒng)一整體，并經(jīng)由能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)形式完成。今天的生態(tài)學(xué)學(xué)科體系由諸多相關(guān)學(xué)家對(duì)此概念進(jìn)行了補(bǔ)充與完善所得，對(duì)分析金融問(wèn)題起到了重要作用，可見(jiàn)生態(tài)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)存在的諸多相似特征。一是多樣性特征，即商業(yè)性金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)（銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等）及從業(yè)人員組成了金融系統(tǒng)，不同類型的金融機(jī)構(gòu)提供著數(shù)量與種類眾多的金融產(chǎn)品與服務(wù);二是優(yōu)勝劣汰特征，即各金融組織間既分工合作，又相互競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，以求發(fā)展;三是自我調(diào)節(jié)特征，即破產(chǎn)與兼并可調(diào)節(jié)金融組織的數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，利率可調(diào)節(jié)資金供求，金融監(jiān)管可調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)惡性傾向。從整體看，金融領(lǐng)域引入生態(tài)學(xué)研究方法，形成了類似金融生態(tài)的新興名詞，便于推動(dòng)金融學(xué)科的發(fā)展。

1.2 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是指各種生態(tài)系統(tǒng)（生物群落與非生物自然因素等）所構(gòu)成的整體，對(duì)人類的生存與發(fā)展具有重要影響;自然環(huán)境是指各種天然因素的總體，其外延較廣。從兩者間的關(guān)系看，生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一部分，被包含的關(guān)系較明顯。將生態(tài)環(huán)境的概念引入金融領(lǐng)域，形成了全然不同的金融生態(tài)環(huán)境概念，即是生態(tài)學(xué)視角下金融環(huán)境的全新描述。廣義的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，包括金融運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等金融業(yè)的層面，著重于金融運(yùn)行的外部環(huán)境;狹義的金融生態(tài)環(huán)境則是指微觀層面的金融環(huán)境，涵蓋了行政管理體制、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、社會(huì)誠(chéng)信狀況、銀企關(guān)系等方面內(nèi)容，注重于各因素間的相互作用。從整體看，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的演化與變革，關(guān)系整體金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，也是金融運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

2 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化價(jià)值

2.1 推動(dòng)區(qū)域金融的良好發(fā)展

金融業(yè)與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系是不可分割的，即在一定條件下金融發(fā)展需要與金融生態(tài)環(huán)境相互作用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融和諧發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境是決定金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，良好的金融生態(tài)環(huán)境有助于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)該區(qū)域?qū)鹑谫Y源的吸引力，對(duì)提高區(qū)域間金融子系統(tǒng)的暢通起到了至關(guān)重要的作用，間接體現(xiàn)了金融核心作用的效能發(fā)揮。

2.2 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境反映出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際狀況，也會(huì)直接影響金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，能夠增強(qiáng)對(duì)金融資源的吸引力，便于發(fā)揮金融核心至關(guān)重要的作用。

基于提高區(qū)域內(nèi)資源利用效率視角分析，隨著金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，資金投放逐漸成為了考慮所在地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境狀況的重要因素。從吸引區(qū)域外資金流入方面看，一個(gè)地區(qū)的信用環(huán)境與金融吸引力是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素，而區(qū)域間的資金流動(dòng)性與安全性則與此息息相關(guān)，外界暫無(wú)特別硬性規(guī)定。

3 優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

良好的金融生態(tài)環(huán)境能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)區(qū)域金融的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的理論闡述與優(yōu)化價(jià)值，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)優(yōu)化對(duì)策：

3.1 地方政府需充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

一方面，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境具有“公共物品”的本質(zhì)屬性，地方政府的介入自是必然選擇，有助于解決因依賴于市場(chǎng)機(jī)制而缺少充足供給的問(wèn)題;另一方面，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境所涉及的部門(mén)眾多，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方政府出面協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，有助于達(dá)到事半功倍的效果。地方政府作為主導(dǎo)者，需要了解區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的緊密聯(lián)系，并將改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境視為金融支持的重點(diǎn);按照可觀經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律，與地方金融概況相結(jié)合，出臺(tái)符合實(shí)際的規(guī)劃與意見(jiàn)，并與金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)部門(mén)協(xié)作實(shí)施完成;主動(dòng)成立專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，下發(fā)必要的政策措施，調(diào)動(dòng)各方組織的積極性，使其各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)。

地方政府作為參與者，轉(zhuǎn)變觀念是其首要任務(wù)，自覺(jué)履行優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，爭(zhēng)做主導(dǎo)模范，不斷提高辦事效率;按地方金融業(yè)實(shí)際概況，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境;注重地方政府自身信用維護(hù)，加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)，以降低金融風(fēng)險(xiǎn)為目的，切實(shí)打擊各類金融犯罪事件;做好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與誠(chéng)信體系建設(shè)的宣傳工作，控制金融宣傳輿論導(dǎo)向，為優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ);牽頭構(gòu)建區(qū)域金融信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展信息交流渠道，促進(jìn)各部門(mén)間的信息資源共享，提高透明度與信息利用率。

3.2 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力擔(dān)當(dāng)主力軍的作用

首先，人民銀行分支機(jī)構(gòu)需要做好地方政府決策的參謀工作，借助自身的人員與信息優(yōu)勢(shì)，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、信貸結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等情況，了解地方金融生態(tài)環(huán)境實(shí)際概況與問(wèn)題，并從中提出合理的政策建議;與地方政府或其他金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，共同開(kāi)展區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作;按實(shí)際不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，做好區(qū)域信用體系建設(shè)，即改善貨幣政策調(diào)控，維持信貸投放的連續(xù)性，達(dá)到提高窗口指導(dǎo)及時(shí)性的目的;與銀行類金融機(jī)構(gòu)合作，將服務(wù)視為核心內(nèi)容，全面提高金融服務(wù)水平，便于促進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

其次，以銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局為代表的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主體作用，做好轄區(qū)范圍內(nèi)銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的外部監(jiān)管工作，力所能及地提高監(jiān)管水平;與金融機(jī)構(gòu)共同展開(kāi)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理，加強(qiáng)維護(hù)與內(nèi)部控制，防止發(fā)生不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事件。

3.3 企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與

良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)企業(yè)獲得金融資金的支持，增加企業(yè)利潤(rùn)，使其享受更優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的微觀主體，也是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本元素，也是金融的重要客戶方，可見(jiàn)良好的經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)影響地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的好壞。具體而言，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況良好、誠(chéng)信意識(shí)加強(qiáng)，則會(huì)降低金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境也有一定實(shí)質(zhì)性幫助。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，明確區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境為自身發(fā)展帶來(lái)的好處。

3.4 強(qiáng)化法治工作，創(chuàng)建良好的法制氛圍

良好的法制環(huán)境是優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的平衡性與穩(wěn)定性具有重要影響。一方面，制定完善的金融法律法規(guī)，促進(jìn)地方金融法制的有法可依;另一方面，司法部門(mén)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格守法、執(zhí)法、護(hù)法，構(gòu)建良好的法制氛圍。

在立法方面，地方政府應(yīng)借助人員優(yōu)勢(shì)，重新梳理政府部門(mén)涉及區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)章，及時(shí)調(diào)整與完善相關(guān)政策、制度;在有限范圍內(nèi)，按地方實(shí)際情況來(lái)制定地方性法規(guī)，如信用管理、地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理、市場(chǎng)中介等，并配合出臺(tái)有關(guān)金融欺詐的處罰辦法，切實(shí)保護(hù)金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，從而營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

在司法方面，地方政府應(yīng)突破地方保護(hù)主義狹隘思想的限制，積極創(chuàng)新法制理念，支持司法公正規(guī)范，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，共創(chuàng)良好的轄區(qū)外部生態(tài)環(huán)境;公檢法司等機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新思想，從改善地區(qū)投資環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局入手，提高執(zhí)法效率;積極預(yù)防惡意逃廢金融債務(wù)不作為事件，集中治理與此相關(guān)久拖不結(jié)的金融案件，必要時(shí)簡(jiǎn)化案件訴訟程序、降低訴訟費(fèi)用，有助于改善司法環(huán)境。

3.5 全面推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)

區(qū)域金融有序運(yùn)行的基本前提即良好的社會(huì)信用環(huán)境，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的好壞則與信用體系建設(shè)水平的高低緊密相關(guān)。

首先，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)價(jià)值觀念體系。大力宣傳誠(chéng)信教育，深入群眾中普及誠(chéng)信觀念，利用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等各種手段，推動(dòng)正向激勵(lì)與逆向懲罰機(jī)制的運(yùn)行，為群眾營(yíng)造良好的誠(chéng)信氛圍。

其次，制定符合實(shí)際的征信管理辦法。參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于各方提出的意見(jiàn)，以全國(guó)企業(yè)與個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，制定征信管理規(guī)則與辦法，從中明確信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

再次，加快建設(shè)區(qū)域征信系統(tǒng)。與其他地區(qū)的征信系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，借助相關(guān)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等）來(lái)收集信息，確保征信系統(tǒng)的信息真實(shí)度。例如，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的征信工作，通過(guò)其他平臺(tái)整合的信息資源，提出區(qū)域內(nèi)企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)辦法。

最后，加強(qiáng)對(duì)征信工作的管理。以征信、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保等信用中介機(jī)構(gòu)為優(yōu)先代表，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，并不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平;不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，禁止違規(guī)違法、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。

綜上所述，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)，金融的發(fā)展，不僅是金融主體的發(fā)展，也包括影響金融主體的金融生態(tài)環(huán)境的完善。各區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的不同，導(dǎo)致其金融發(fā)展程度參差不齊，所以對(duì)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究分析，并以此改善環(huán)境從而推動(dòng)金融發(fā)展具有一定的可行性和必要性。優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境刻不容緩，值得深入思考與研究。

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