西部貧困鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧存在的問題及對策思考

唐家州

[摘要]消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是保障全體人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要。十三五以來，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率大幅下降。而西部貧困地區(qū)仍然是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體。筆者在西部貧困地區(qū)參與了幾年的脫貧工作，對工作中存在的問題進(jìn)行了梳理和歸納，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法，以期對構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]貧困；問題；對策

[中圖分類號]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，以極大的民族自信、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和極強(qiáng)的政治勇氣向世人莊嚴(yán)宣告：“要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，……重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”確保十三五末“脫真貧、真脫貧”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在西部貧困地區(qū)。四川瀘州古藺縣桂花鄉(xiāng)田壩村就是這樣的一個貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來的幾年間，黨和政府給這個貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力、財(cái)力和各種優(yōu)惠政策的支持，這里的精準(zhǔn)脫貧工作也取得了巨大成就。毋庸置疑，當(dāng)前這里的扶貧工作中也存在著一些不容忽視的問題，只有勇于面對、認(rèn)真思考這些問題，才能在實(shí)際工作中提出切實(shí)有效的對策建議，為當(dāng)?shù)赝耆鲐毺峁┍匾睦碚撝魏捅Ｕ稀?/p>

1 古藺縣桂花香田壩村基本情況

四川省古藺縣桂花香田壩村風(fēng)景優(yōu)美，組織建設(shè)完備，民風(fēng)淳樸，資源豐富。但由于受各種主客觀條件和歷史因素的影響，本地區(qū)貧困面大、貧困度深也是不容否定的客觀現(xiàn)實(shí)?；厩闆r如下：

田壩村概況：田壩村面積17km2，位于桂花鄉(xiāng)西部，距古藺縣城35km，距鄉(xiāng)政府所在地2km，與4A級黃荊老林景區(qū)和敘永縣水尾畫稿溪毗鄰。全村下轄6個村民小組，共有520戶人家、1956人，其中勞動力805人；該村現(xiàn)有耕地面積約213.33hm2，其中大多為旱地，約為142.67hm2，剩下的為水田，約70.67hm2；還有河灘地約20hm2。

村級組織建設(shè)：在組織建設(shè)方面，田壩村嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)域相關(guān)政策的規(guī)定，配齊相應(yīng)的黨政干部。全村現(xiàn)有支部書記1名，主任1名，副主任、監(jiān)委會主任、民兵連長和婦女主任各1名，村民小組長6名。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，這里又多了3個駐村幫扶部門即四川省地方志辦公室、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和古藺縣教育局，具體為駐村第一書記1名，駐村工作組成員5名。目前，該村支部換屆選舉工作已完成，村委換屆正在如期推進(jìn)，黨群服務(wù)中心陣地也在加快推進(jìn)建設(shè)中。

村風(fēng)民俗情況：總體上講，田壩村自然風(fēng)光優(yōu)美，村容村貌整潔，鄰里關(guān)系和睦，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較強(qiáng)。但從6個小組比較來看，1、2、3、5、6組村風(fēng)相對更為淳樸，4組因宗族和歷史遺留問題，矛盾相對較多。通過開展“四好”新村創(chuàng)建、模范之家評選、“八倡導(dǎo)八革除”教育等活動，全村涌現(xiàn)出了環(huán)境衛(wèi)生、和諧家庭、勤勞致富、遵紀(jì)守法等家庭模范20戶，村民自覺遵守村規(guī)民約，村內(nèi)大操大辦陋習(xí)得到遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年春節(jié)至今，全村戶均減少升學(xué)酒、喬遷宴等隨禮費(fèi)用5000元以上，村內(nèi)文明風(fēng)尚正在加快形成。

優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)：（1）竹林資源：田壩村現(xiàn)有竹林133.33hm2，竹類品種齊全，一年四季均產(chǎn)鮮筍，同時具有發(fā)展林下雞、中藥材等林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的巨大空間，目前由于交通條件限制，還未產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。（2）旅游資源：一是得天獨(dú)厚的旅游資源。田壩村現(xiàn)有40余hm2“水田壩子”，適合發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)；二是世所罕見的恐龍化石。田壩村村內(nèi)存有恐龍足跡和梭欏峽谷等資源，可重點(diǎn)培育打造旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（3）野菜資源：經(jīng)有關(guān)單位多次調(diào)研普查，全村共有100多種野菜蔬果可食用，而適合規(guī)模化移植采摘的就有30余種。（4）其他資源：新發(fā)展烤煙基地13.33hm2，新建蘭花嶺專合社1個、養(yǎng)豬基地2個、蛙田農(nóng)場1個、養(yǎng)雞基地2個、養(yǎng)羊基地1個、甜柿種植基地1個、山藥種植基地1個。

貧困程度情況：由于田壩村地處600～1600m海拔的半高山區(qū)，交通不便、信息閉塞、民眾思想觀念相對守舊、生產(chǎn)方式單一落后、科技應(yīng)用少、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，因此全村貧困面大、貧困程度深。按省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別（2013年人均純收入2736元以下），2014年該村建檔立卡貧困戶122戶、445人，當(dāng)年脫貧24戶、100人?，F(xiàn)有貧困戶98戶、345人。其中因大病、重病致貧的有22戶、74人；因殘、年老而缺少勞力致貧的26戶、86人；因地區(qū)條件限制而致貧的有25戶、95人；因?qū)W等其他原因致貧的有25戶、90人。村民主要收入來源依然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)?？傮w上看，全村土地資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較低，病殘人口多，缺資金、缺技術(shù)，致富門路少是主要致貧原因。

2 田壩村精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中存在的問題

“十三五”以來，按照中央、省、市相關(guān)政策和文件要求，四川省古藺縣桂花鄉(xiāng)田壩村正在全力、有序推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ?，并且取得了不小的成績，正在邁向小康的大道上。但我們又不得不承認(rèn)，該村在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷和宣傳教育等方面依然存在一些不容忽視的問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)

像田壩村這樣的貧困鄉(xiāng)村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。在調(diào)研中我們了解到，田壩村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如村小學(xué)教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱；部分村落只是把自來水安裝到了村上，卻未能安裝到戶；交通不便，道路坡陡彎急，硬化道路還沒有完全通到每家每戶；另外村衛(wèi)生室各鄉(xiāng)村也參差不齊，有的鄉(xiāng)村較好，而有的村則相對較差，醫(yī)療設(shè)施不齊，遇到很多病必須要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所；部分鄉(xiāng)村的廣播電視光纖和網(wǎng)絡(luò)光纖也需要進(jìn)一步建設(shè)等等。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面相對不足

由于田壩村地處貧困山區(qū)，交通不便，工業(yè)設(shè)施建設(shè)基本為零。一方面招商引資難以實(shí)現(xiàn)，雖然各級政府都在積極想辦法，通過招商引資的方式建立起了龍頭企業(yè)，帶動貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，取得了一定成績，但總的來說覆蓋面相對不足；另一方面，非貧困戶同樣希望得到覆蓋共同發(fā)展，但又為找不到合適的產(chǎn)業(yè)而發(fā)愁。同時集體經(jīng)濟(jì)收入較為單一，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有集體經(jīng)濟(jì)，比如大棚蔬菜種植、烤煙種植等等，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員和具有一定管理能力的管理人員，也導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)品銷路欠佳、難以形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟(jì)增收壯大難。

2.3 易地扶貧搬遷不利于從根源上脫貧

集中安置的易地扶貧搬遷點(diǎn)重點(diǎn)考慮的是貧困戶住房安全問題，但對脫貧持續(xù)發(fā)展欠缺長遠(yuǎn)考慮，缺少配套產(chǎn)業(yè)帶動，聚居點(diǎn)的貧困群眾脫貧增收仍然靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主。再加上聚居點(diǎn)暫未修建畜禽養(yǎng)殖場所，搬遷貧困戶喂養(yǎng)的牛、豬、雞、鴨等畜禽一般都還喂養(yǎng)在老住所圈舍內(nèi)或者寄養(yǎng)在親人家里，不但每天往返喂養(yǎng)要花費(fèi)大量的時間，也給新的生活帶來了新的不便。

2.4 宣傳教育工作還有待提高

對貧困戶的教育引導(dǎo)不夠，不少貧困戶難以改變舊的生活習(xí)慣，雜物亂堆亂放，衛(wèi)生習(xí)慣較差，有的貧困戶“等靠要”依賴思想較為嚴(yán)重，坐等錢、等扶持，這就為住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”新村建設(shè)增加了一定的難度。對非貧困戶的宣傳解釋工作同樣不夠深入，雖然群眾對已評上貧困戶的人員認(rèn)可度較高，但非貧困戶對脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度還有待進(jìn)一步提升，尤其是在多次“回頭看”的過程中被清理出貧困戶的群眾意見較大。

3 田壩村精準(zhǔn)脫貧的對策與建議

“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。如何兌現(xiàn)這一承諾呢？針對筆者在田壩村扶貧工作中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)的上述問題，我們遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

3.1 注重精準(zhǔn)施策

“精準(zhǔn)”是做好脫貧攻堅(jiān)工作的核心和關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)必須要在“精準(zhǔn)”上下足功夫，只有找準(zhǔn)“靶心”，才能讓幫扶之“箭”射中要害。要嚴(yán)格按照省、市貧困人口建檔立卡暨信息動態(tài)管理程序，切實(shí)做到精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)登記造冊、精準(zhǔn)建檔立卡、精準(zhǔn)動態(tài)管理。同時，結(jié)合前期多次摸底調(diào)研，逐戶分析致貧原因，因戶施策、因人施策，為每一個貧困戶量身定制脫貧方案，幫助他們選好致富項(xiàng)目，確保項(xiàng)目規(guī)劃到戶、到人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困戶脫貧的關(guān)鍵抓手和載體，也是提升群眾“造血”能力的最好辦法。要切實(shí)采取“因地制宜、因戶制宜”的方法，按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有種養(yǎng)場地、人有脫貧門路”的思路來進(jìn)行謀劃，通過上下聯(lián)動招商引資、依靠龍頭企業(yè)帶動等方式幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，貧困村通過資產(chǎn)利用（租賃閑置資產(chǎn)）、資源開發(fā)（土地收益作為收入）、集體經(jīng)營（以合作社經(jīng)營部分收益作為集體收入）、服務(wù)收益（為村內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，把服務(wù)收益作為集體收入）、入股分紅（引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動群眾發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，村集體以政府資金入股分紅）等方式增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 嚴(yán)格對標(biāo)補(bǔ)短

對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對標(biāo)補(bǔ)短，確保完成攻堅(jiān)任務(wù)。對已脫貧戶，要加強(qiáng)“回頭幫”，確保不返貧、不“被脫貧”，要在住房、教育、醫(yī)療、收入等方面，對照今年標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對標(biāo)補(bǔ)短措施。對非貧困戶中困難群眾，要認(rèn)真摸底排查，建立問題臺賬，通過落實(shí)各項(xiàng)民生工程，解決其發(fā)展困難。嚴(yán)格按照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照對標(biāo)補(bǔ)短原則，進(jìn)一步細(xì)化幫扶措施，加大幫扶力度，千方百計(jì)讓貧困戶增收，并統(tǒng)籌解決好貧困群眾的住房建設(shè)、教育扶持、醫(yī)療救助等老百姓最關(guān)心關(guān)切的問題，統(tǒng)籌解決好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)，確保脫貧成效真實(shí)可靠。

3.4 加強(qiáng)教育引導(dǎo)

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳引導(dǎo)，讓貧困戶知道自已所享受的各種政策，有更多獲得感；讓非貧困戶感受到脫貧攻堅(jiān)工作帶來的發(fā)展變化，爭取非貧困戶理解支持，有更大的認(rèn)同感。指導(dǎo)開展“傳承好家訓(xùn)，建設(shè)好家風(fēng)”等精神文明建設(shè)主題活動；倡導(dǎo)構(gòu)建“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好”美麗新村等相關(guān)活動為載體，以農(nóng)民夜校為陣地，以幫扶干部為紐帶，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。進(jìn)一步落實(shí)村規(guī)民約，積極倡導(dǎo)文明禮儀、遵守秩序、愛護(hù)環(huán)境等良好社會風(fēng)尚，強(qiáng)化感恩教育，提升群眾滿意度。

3.5 夯實(shí)保障扶貧

充分發(fā)揮社會保障的兜底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、受災(zāi)人員救助等各項(xiàng)救助制度；構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線；健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞；對遭遇突發(fā)事故、重大疾病的貧困家庭或個人，通過發(fā)放臨時救助金、生活必需品等方式，解決生活難題，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

我們堅(jiān)信，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實(shí)現(xiàn)！

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