關(guān)于保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的文獻(xiàn)綜述

史澤 趙君彥 石哲

[摘要]自精準(zhǔn)扶貧工作深入推進(jìn)以來，隨著農(nóng)村金融環(huán)境的不斷改善，保險(xiǎn)被賦予了新的內(nèi)涵——保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧。通過對國內(nèi)外近十年以來有關(guān)保險(xiǎn)扶貧的文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的作用做出了充分的肯定，對保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的理論、模式與路徑以及案例分析等方面進(jìn)行了大量的論述。對國內(nèi)外文獻(xiàn)的代表性觀點(diǎn)進(jìn)行了概述，并對保險(xiǎn)扶貧從基本理論、路徑模式、制約因素等方面進(jìn)行了綜述和分析，對保險(xiǎn)扶貧未來發(fā)展方向和重點(diǎn)做出了總結(jié)和展望。

[關(guān)鍵詞]貧困；精準(zhǔn)扶貧；金融扶貧；保險(xiǎn)扶貧

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國改革開放以來，扶貧開發(fā)模式不斷創(chuàng)新，取得舉世矚目的成效。隨著農(nóng)村金融環(huán)境的不斷改善，保險(xiǎn)扶貧在解決貧困問題的道路上被賦予了較高的期望。自精準(zhǔn)扶貧提出以來，我國政府、金融系統(tǒng)不斷深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，圍繞金融扶貧工作進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了一定成效。2016年中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，《意見》要求保險(xiǎn)行業(yè)要充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)體制機(jī)制優(yōu)勢，履行扶貧開發(fā)社會責(zé)任，全面加強(qiáng)和提升保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)能力，助力“十三五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。至此，保險(xiǎn)扶貧進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。

1 國外研究綜述

1.1 貧困概念的界定

貧困是一種復(fù)雜的、綜合的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是世界在發(fā)展的進(jìn)程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國對貧困的定義（UN，1998），貧困是對人的選擇和機(jī)會的否定，是對人格的侵害。貧困意味著缺乏有效地參與社會的基本能力、沒有足夠的食物和衣物維持溫飽、無法享受最基本的教育和醫(yī)療服務(wù)、沒有權(quán)利、被排斥在群體生活之外。按照世界銀行2000年發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》對貧困的定義（World Bank，2000），貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)，不僅指物質(zhì)的匱乏，而且還包括低水平的教育和健康。除此之外，貧困還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏參與機(jī)會。

國外學(xué)者將貧困分為廣義貧困和狹義貧困。所謂廣義貧困，奧本海默（1993）認(rèn)為貧困是指物質(zhì)上、社會上的和情感上的匱乏，它意味著食物、保暖和衣著方面的開支要少于社會平均水平。1998年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞.森認(rèn)為，所謂貧困是指人類基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅是收入低下。廣義上的貧困更多的追求公平、平等，是人類社會發(fā)展的更高階段。狹義上的貧困主要基于經(jīng)濟(jì)收入的視角，美國學(xué)者雷諾茲認(rèn)為，貧困是指有較多的家庭沒有足夠的收入維持基本的生活水平。

隨著學(xué)術(shù)界對貧困問題的關(guān)注的不斷深入，絕對貧困與相對貧困的概念相繼提出。羅伯特 麥克納馬拉（1975）指出，絕對貧困是指一種生活條件，它受到文盲、營養(yǎng)不良、疾病、嬰兒死亡率和預(yù)期壽命的限制，而使受害者出生時(shí)帶來的基因的潛力不能得到發(fā)揮，實(shí)際上這是一種出于生存邊緣的生活。相對貧困是指同社會一般水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會生活狀況，各個(gè)社會階層之間和各個(gè)階層內(nèi)部的收入差異。

1.2 反貧困理論研究

外國學(xué)術(shù)界關(guān)于扶貧理論主要體現(xiàn)在反貧困的論述，包含了從制度和規(guī)范化的角度保障貧困人口生活，從政策和制度的角度減少差距，推進(jìn)社會公平，提高貧困人口生存與發(fā)展能力，維護(hù)其基本權(quán)利，使貧困人口更好融入主流社會，體現(xiàn)反貧困的人文關(guān)懷精神。

反貧困總是和經(jīng)濟(jì)增長、社會全方面的發(fā)展密切相關(guān)，學(xué)者們從不同的角度對其進(jìn)行解釋，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、人口理論、社會人類學(xué)理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等等。其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是反貧困理論的主要奠基石。比如，馬爾薩斯的貧困理論、馬克思的貧困理論、納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜的“低水平平均陷阱”理論、阿馬蒂亞森的權(quán)利貧困理論等等。

在反貧困的途徑選擇的問題上，西方學(xué)術(shù)界的視角很不統(tǒng)一，歸納起來主要有三種模式：資源配送模式、懲罰“機(jī)能障礙”模式和介入“機(jī)遇機(jī)構(gòu)”模式。目前，關(guān)于如何解決貧困問題，得到學(xué)者和政府一致認(rèn)同的是，應(yīng)該大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使受困群體具備內(nèi)生的發(fā)展能力。目前，也有不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該大力提升貧困群體的人力資本，尤其是兒童的受教育問題，阻斷貧困的代際傳播，使貧困家庭得到較大程度的改變。

1.3 保險(xiǎn)扶貧理論與實(shí)踐

在西方國家，保險(xiǎn)作為一種重要的金融工具，在反貧困及民生保障方面起著十分重要的作用，其保險(xiǎn)扶貧的理論成果主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。國外農(nóng)經(jīng)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的切身需要。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的重要工具。

近一個(gè)世紀(jì)以來，西方國家在充分結(jié)合本國實(shí)際的條件下，探索出了幾種不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系：美國和加拿大的農(nóng)作物保險(xiǎn)制度經(jīng)過了多次的改革，形成了目前的政府主導(dǎo)、私營商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的模式；法德等歐洲國家采取的是政府政策支持、村民自愿互助合作的模式；日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取則的是區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)體制。

在其他發(fā)展中國家，由于各國政府認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，為保證糧食安全及農(nóng)民經(jīng)營收入，政府一方面從財(cái)政上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面通過建立國營保險(xiǎn)公司或成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

隨著世界各國對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位認(rèn)識的不斷提高，越來越重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建立和完善，并把建立國家支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的重要政策手段。

2 國內(nèi)研究綜述

2.1 貧困的定義

國內(nèi)學(xué)者對貧困概念與致貧原因進(jìn)行過相對較多的研究。蔡昉（2003）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對貧困產(chǎn)生的原因作出了分析，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，生產(chǎn)的財(cái)富不足以養(yǎng)活所有的人口是貧困產(chǎn)生的主要原因。然而，經(jīng)濟(jì)不斷增長并不意味著貧困會逐漸減少和消失。楊宜勇（2003）則是從社會變革的角度，深層次的分析了貧困人口產(chǎn)生的原因，他指出每一次重大的社會變革，都會產(chǎn)生一部分的受益群體，但同時(shí)會使部分人受到重大打擊，會導(dǎo)致其原本的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)力得不到最大程度的補(bǔ)充與發(fā)展，可能會成為新的貧困人口。林毅夫（2003）也曾指出經(jīng)濟(jì)全球化和城市化也導(dǎo)致貧困的傳遞和擴(kuò)大。另外，華迎放（2004）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也使得行業(yè)收入分配差距加大，大量人員失業(yè)，陷入貧困。還有學(xué)者是從社會環(huán)境與自然資源角度對貧困的成因進(jìn)行了總結(jié)。王曉毅認(rèn)為，貧困是指收入低下、物質(zhì)條件極差、就業(yè)不充分、精神和外界壓力大的一種社會環(huán)境。陳南岳認(rèn)為生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致部分地區(qū)生存條件差，土地生存能力低，從而產(chǎn)生生態(tài)貧困。姜德華指出引發(fā)山區(qū)貧困的過程或因素是資源的不合理開發(fā)和利用以及自然生態(tài)脆弱。

2.2 精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年3月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2015年6月，總書記到貴州省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

近年來，我國學(xué)者和地方政府從精準(zhǔn)扶貧的定義、扶貧對象瞄準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等方面進(jìn)行了不同程度的研究和實(shí)踐。黃承偉（2013）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是將扶貧資源瞄準(zhǔn)貧困人口，并追求貧困人口規(guī)模減少的“精準(zhǔn)”要求。王劍（2015）指出，精準(zhǔn)扶貧相對于“大水漫灌”式粗放扶貧來講，扶貧對象更加明確，扶貧責(zé)任更加清楚，扶貧考核機(jī)制更加扎實(shí)，扶貧效果更加顯著。

2.3 金融扶貧理論

自精準(zhǔn)扶貧提出以來，我國政府、金融系統(tǒng)不斷深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置，圍繞金融扶貧工作進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了積極成效。2013年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求從創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、推動農(nóng)村金融合作、完善扶貧貼息貸款、進(jìn)一步推廣小額信用貸款等方面完善金融扶貧服務(wù)機(jī)制。2015年11月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》?！兑庖姟窂臏?zhǔn)確把握總體要求、精準(zhǔn)對接多元化融資需求、大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展、充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保障措施和工作機(jī)制等方面提出了金融助推脫貧攻堅(jiān)的細(xì)化落實(shí)措施，對深入推進(jìn)新形勢下金融扶貧工作作出具體安排部署。

我國學(xué)者在科學(xué)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)下，也對金融扶貧做了相關(guān)的研究。王德振（1990）首次提出產(chǎn)業(yè)扶貧的概念，他強(qiáng)調(diào)金融在扶貧中既要體現(xiàn)輸血功能又要增強(qiáng)造血功能。江春等（2013）對改革開放近30年來的扶貧工作進(jìn)行了總結(jié)，他指出金融扶貧最佳方式并不是直接給窮人提供貸款，而是通過金融發(fā)展改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場運(yùn)行，創(chuàng)造更多投資、就業(yè)機(jī)會。張宇飛（2016）表示，金融機(jī)構(gòu)向貧困家庭提供儲蓄、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)，能使貧困家庭有能力繼續(xù)生產(chǎn)，提高貧困人口的教育水平，促使貧困人口的生產(chǎn)能力得到提高，也可以給予貧困人口基本的生產(chǎn)生活保障，避免因病因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象發(fā)生。李麗紅（2016）也認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)可以通過向一些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)及貧困人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

但是，金融精準(zhǔn)扶貧工作也面臨著現(xiàn)實(shí)困難。劉靜（2013）通過對河北省金融扶貧工作的調(diào)研后得出結(jié)論，認(rèn)為金融扶貧面臨的問題，主要有扶貧任務(wù)重、扶貧資金嚴(yán)重流相對不足、信用體系不健全和抵押保物不足等。林志勇（2016）則是從資金風(fēng)險(xiǎn)和資金缺口兩個(gè)方面，闡述了金融手段在實(shí)際扶貧工作中遇到的困難。么曉穎（2016）也認(rèn)為，金融扶貧在信貸風(fēng)險(xiǎn)、有效金融服務(wù)供給等方面的存在缺陷。吳滋興（2016）特別強(qiáng)調(diào)，貧困人群作為金融扶貧需求方，在接受金融資源上具有先天弱勢，缺乏金融準(zhǔn)入條件。

2.4 保險(xiǎn)扶貧機(jī)制與路徑

2015年9月，中共中央辦公廳下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策。使扶貧開發(fā)金融服務(wù)和普惠金融發(fā)展取得了顯著成效，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升。文件要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)多元化的保險(xiǎn)需求。

保險(xiǎn)作為金融扶貧的重要手段，從很大程度上化解了金融扶貧中遇到的問題。保險(xiǎn)的基本職能是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給和損失補(bǔ)償，派生職能包括防災(zāi)減損和資金融通，這些職能天然契合著精準(zhǔn)扶貧的理念。

保險(xiǎn)扶貧在金融準(zhǔn)入條件上，有著先天的優(yōu)勢。廖新年（2012）提出保險(xiǎn)機(jī)制在支持農(nóng)村扶貧開發(fā)中具有獨(dú)特優(yōu)勢：可成倍放大扶貧資金效用，提高貧困人口抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，改善貧困地區(qū)金融生態(tài)。周正（2015）表示保險(xiǎn)業(yè)作為金融營業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在向貧困地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)提供保障具有技術(shù)上的優(yōu)勢。焦清平（2016）認(rèn)為保險(xiǎn)扶貧更具有精準(zhǔn)的特點(diǎn)，扶貧資源通過保險(xiǎn)機(jī)制，可以直接面向貧困地區(qū)和弱勢群體。李鴻敏（2016）提出，保險(xiǎn)業(yè)可以從做好基礎(chǔ)扶貧工作、參與醫(yī)療養(yǎng)老體系建設(shè)、完善貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、參與貧困地區(qū)綜合開發(fā)等方面支持農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)。楊雪美（2016）認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，有助于提高財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)率和使用效率，更精準(zhǔn)的配置扶貧資源。趙忠世（2016）表示保險(xiǎn)為資源反哺提供了現(xiàn)成的通道，財(cái)政資金能夠通過購買扶貧保險(xiǎn)為貧困人口增加切實(shí)福利，而保險(xiǎn)的乘數(shù)杠桿效應(yīng)，可以撬動更多資金流向貧困地區(qū)，充分放大財(cái)政資金的扶貧功效。

在保險(xiǎn)扶貧模式的選擇上，呂巖（2015）提出“保險(xiǎn)+”將成為扶貧主流模式?！氨ｋU(xiǎn)+信貸”“保險(xiǎn)+訂單農(nóng)業(yè)”“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+農(nóng)資采購”保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合可以幫助貧困地區(qū)有的放矢的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。焦清平（2016）則提了保險(xiǎn)扶貧的另外3種模式：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“精準(zhǔn)滴灌”的扶貧模式、貧困人群“缺口補(bǔ)位”的扶貧模式與貧困地區(qū)“造血式”扶貧模式。吳焰（2016）主要是以“阜平模式”為樣本，對其保險(xiǎn)扶貧的發(fā)展思路進(jìn)行了梳理，認(rèn)為保險(xiǎn)扶貧的發(fā)展，離不開政府的大力支持，通過三農(nóng)保險(xiǎn)“聯(lián)辦共?！?、扶貧貸款“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的制度設(shè)計(jì)，放大財(cái)政資金扶貧的投入效應(yīng)。

在近些年保險(xiǎn)扶貧取得成績的同時(shí)，我們也不能忽視其不完善的地方。劉靜（2013）指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，覆蓋率低、承保范圍小，同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本較大等因素，制約著保險(xiǎn)扶貧的發(fā)展。趙文新（2014）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、農(nóng)村貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，農(nóng)戶存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等一系列因素制約著保險(xiǎn)扶貧的開展。譚正航（2016）從機(jī)制建設(shè)方面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧進(jìn)行了研究，他通過對大量的保險(xiǎn)扶貧案例分析，認(rèn)為當(dāng)前我國保險(xiǎn)扶貧在法律保障機(jī)制建設(shè)上還存在著較多的缺陷。

為了解決保險(xiǎn)在扶貧中存在的問題，我國學(xué)者從以下幾個(gè)方面提出建議。郭生臣（2015）建議，應(yīng)大力探索保險(xiǎn)扶貧的新模式，通過發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分散和信用增級功能，引導(dǎo)信貸資金更多流向貧困地區(qū)。馮文麗、李建英、黃華等（2016）在結(jié)合“阜平模式”的具體措施上，指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧需要政府的精準(zhǔn)支持，保險(xiǎn)公司精準(zhǔn)開發(fā)新險(xiǎn)種，加強(qiáng)貧困地區(qū)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)宣傳和精準(zhǔn)政策支持保障。譚正航（2016）提出，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效支持，政府應(yīng)立足與農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧法律保障機(jī)制。

3 總結(jié)與展望

長期以來，我國扶貧工作主要是以政府主導(dǎo)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的增長，人民收入的增加以及社會保障制度的完善，扶貧工作將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的提出，也使扶貧工作變的更加多元化。

保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)該抓住“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這條主線，通過精準(zhǔn)發(fā)力，完善保險(xiǎn)金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧，可有效地提高財(cái)政資金的使用效率，緩解財(cái)政壓力，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性。

保險(xiǎn)行業(yè)要充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)完善保險(xiǎn)扶貧政策，精準(zhǔn)完善支持措施，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品，滿足貧困地區(qū)群眾對保險(xiǎn)服務(wù)的需求，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。

保險(xiǎn)行業(yè)還要積極履行扶貧開發(fā)社會責(zé)任，提升保險(xiǎn)的社會管理屬性。全面加強(qiáng)和提升保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)能力，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的保險(xiǎn)支撐。

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