新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理優(yōu)化路徑研究

劉國(guó)亮 左梓芳

[摘 要]本文從相關(guān)概念概述入手，著重分析了新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理的主要模式，探索了新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理現(xiàn)狀及影響因素，并提出了新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理的優(yōu)化路徑，以強(qiáng)化小型農(nóng)田水利治理。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；小型農(nóng)田水利；治理；優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)]F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

小型農(nóng)田水利治理是我國(guó)政府公共治理的重要內(nèi)容，直接影響著農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)重視小型農(nóng)田水利治理。現(xiàn)階段，我國(guó)小型農(nóng)田水利治理的模式主要有集體治理模式、市場(chǎng)化治理模式、農(nóng)戶合作治理模式等。并且，受政府責(zé)任落實(shí)、治理水平等因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利治理仍存在著產(chǎn)權(quán)不明確、管理制度不完善、治理積極性不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利的治理效果。為解決這些問(wèn)題，我國(guó)積極探索小型農(nóng)田水利治理的優(yōu)化路徑。研究新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理不僅能夠提高治理效率，而且對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深刻。

1 小型農(nóng)田水利概述

1.1 小型農(nóng)田水利的內(nèi)涵

小型農(nóng)田水利指規(guī)模較小的農(nóng)田水利，是水利設(shè)施的重要內(nèi)容，以灌溉排水為主，用于農(nóng)田排灌。并且，小型農(nóng)田水利主要包括水庫(kù)、機(jī)井等水源系統(tǒng)，支渠、灌水溝等飲水系統(tǒng)以及排水系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利的規(guī)模較小、投資較少，輻射范圍也比較小，主要受益主體是農(nóng)民。

1.2 小型農(nóng)田水利的特征

小型農(nóng)田水利屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。從非排他性的角度來(lái)講，小型農(nóng)田水利無(wú)法在一定范圍內(nèi)阻擋他人使用。從非競(jìng)爭(zhēng)性角度來(lái)講，小型農(nóng)田水利輸水設(shè)施在使用過(guò)程中會(huì)影響他人的使用。

2 新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理的主要模式

2.1 集體治理模式

小型農(nóng)田水利集體治理模式依賴于集體治理制度，主要包括集體經(jīng)營(yíng)、集體供給、集體管護(hù)等內(nèi)容。在政府的號(hào)召下，我國(guó)小型農(nóng)田水利的建設(shè)成為全民參與的重要活動(dòng)。集體治理節(jié)省了小型農(nóng)田水利的投入，主要有公社和大隊(duì)開展管理活動(dòng)。并且，在集體治理模式下，小型農(nóng)田水利的使用不收水費(fèi)。這種治理模式在人民公社時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著積極影響，避免了搭便車的行為。然而，這種治理模式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的管理積極性，還會(huì)造成水資源的浪費(fèi)。

2.2 市場(chǎng)化治理模式

市場(chǎng)化治理是人民公社體制解體之后出現(xiàn)的治理模式，依賴于水利設(shè)施承包制。市場(chǎng)化治理促進(jìn)了水資源的合理配置，培養(yǎng)了農(nóng)民節(jié)約用水的習(xí)慣，同時(shí)也提高了水資源的利用率。然而，市場(chǎng)化治理模式的管理成本較高，嚴(yán)重挫傷了水利工程承包人的積極性。另外，在市場(chǎng)化治理模式下，農(nóng)民用水與承包者利益存在著一定的沖突，不利于農(nóng)民的灌溉和承包者利益的保證。

2.3 農(nóng)戶合作治理模式

小型農(nóng)田水利農(nóng)戶合作治理模式主要指農(nóng)民自愿組織并通過(guò)民主選舉的方式開展的治理模式，遵循民主決策、自主管理、公開透明的原則。這種治理模式能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理的積極性，協(xié)調(diào)農(nóng)民利益與合作治理之間的關(guān)系，使農(nóng)民能夠掌握水利工程設(shè)施的使用權(quán)和水利建設(shè)的決策權(quán)，有利于小型農(nóng)田水利質(zhì)量的提升。

3 新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理現(xiàn)狀

3.1 投入建設(shè)現(xiàn)狀

3.1.1 政府投入現(xiàn)狀

我國(guó)政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極對(duì)小型農(nóng)田水利加大投入，制定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，并組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解農(nóng)田水利工程設(shè)施現(xiàn)狀。同時(shí)，我國(guó)政府按照因地制宜的原則對(duì)不同地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展制定了相關(guān)的方案，并設(shè)計(jì)了分批次實(shí)施的計(jì)劃。另外，我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供了資金支持，有利于農(nóng)田水利工程資金問(wèn)題的解決。

3.1.2 集體投入現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)小型農(nóng)田水利集體投入嚴(yán)重不足，這是因?yàn)椋谕恋爻邪?zé)任制下，村集體基層組織的集體管理作用嚴(yán)重削弱，集體對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)投入和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

3.1.3 經(jīng)營(yíng)農(nóng)民投入現(xiàn)狀

農(nóng)民是我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的主要受益者，然而農(nóng)田水利具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此，很多農(nóng)民都不愿意對(duì)農(nóng)田水利投入過(guò)多的財(cái)力和人力。在這種情況下，農(nóng)田水利設(shè)施缺乏充足的資金支持。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

3.2.1 政府管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)政府部門對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理責(zé)任主要包括水利工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收、水利工程維修、征收水費(fèi)、違反政策的處罰、防汛抗旱等。然而現(xiàn)階段，很多水利工程管理部門缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的完善管理，甚至有些政府部門的管理單位已經(jīng)成為了空殼單位，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效管理。

3.2.2 承包者管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程承包者在水利工程管理中存在著一定的問(wèn)題。很多人因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利的風(fēng)險(xiǎn)較小而承包小型農(nóng)田水利。然而，這些承包者忽視了小型農(nóng)田水利的經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有積極為農(nóng)民開閘放水，甚至為了灌溉自己的田地或堰塘而不給農(nóng)民放水，難以滿足農(nóng)民的灌溉需求。

3.2.3 合作協(xié)會(huì)管理現(xiàn)狀

合作協(xié)會(huì)管理是小型農(nóng)田水利合作治理模式下的重要管理方式，然而現(xiàn)階段合作協(xié)會(huì)管理仍存在著一定的問(wèn)題，合作經(jīng)營(yíng)管理水平較低，沒(méi)有普及，很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有用水合作協(xié)會(huì)。在這種情況下，用水合作協(xié)會(huì)的農(nóng)田水利管理并沒(méi)有覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，有些地區(qū)缺乏用水合作協(xié)會(huì)管理模式。

4 新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理的影響因素

4.1 產(chǎn)權(quán)不確定

現(xiàn)階段，我國(guó)小型農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)還不夠明確，農(nóng)田水利的收益權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)等存在著一定的爭(zhēng)議，嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用。具體來(lái)講，有人認(rèn)為政府應(yīng)統(tǒng)一管理小型農(nóng)田水利設(shè)施并統(tǒng)一設(shè)定水費(fèi)，才能夠有效提高農(nóng)田水利的灌溉效率。有些人認(rèn)為農(nóng)民自己投資建設(shè)的農(nóng)田水利管理應(yīng)充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)，使農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施使用過(guò)程中享有高度的收益權(quán)和決策權(quán)才能夠提高農(nóng)田樹立的利用效率。在這種情況下，農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不確定，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的管理與收益。

4.2 政府投入不足

雖然，政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一定的人力、資金等方面的投入，然而政府投入難以滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求。具體來(lái)講，政府的資金投入較少，沒(méi)有及時(shí)為小型農(nóng)田水利建設(shè)解決資金問(wèn)題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏充足資金購(gòu)置高質(zhì)量設(shè)施。并且，政府對(duì)小型農(nóng)田水利的人力投入和技術(shù)投入較小，不利于農(nóng)田水利技術(shù)創(chuàng)新。

4.3 管理制度不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)小型農(nóng)田樹立管理制度還不夠完善，農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入方向不夠明確，缺乏透明的資金支出制度。在這種情況下，政府部門也沒(méi)有向社會(huì)公開農(nóng)田水利資金的去向。并且，政府并沒(méi)有設(shè)置監(jiān)管部門監(jiān)督農(nóng)田水利工程的資金使用，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程專項(xiàng)資金用于其他用途，嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利的建設(shè)與治理。

5 新形勢(shì)下小型農(nóng)田水利治理的優(yōu)化路徑

5.1 明確政府責(zé)任

在新形勢(shì)下，政府應(yīng)積極明確小型農(nóng)田水利的屬性，重視自身在農(nóng)田水利治理中的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的治理。為此，政府應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)物的作用，加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，積極為農(nóng)田水利提供資金投入，滿足農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求。同時(shí)，政府應(yīng)積極調(diào)整小型農(nóng)田水利的投資機(jī)構(gòu)，重視農(nóng)田水利設(shè)施配套與維護(hù)。另外，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身在農(nóng)田水利治理中的主導(dǎo)地位，積極優(yōu)化農(nóng)田水利工程的治理政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的治理。

5.2 創(chuàng)新治理模式

針對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利治理中存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)田水利治理的模式。為此，我國(guó)可以采用建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓的方式，在政府與投資機(jī)構(gòu)協(xié)作的前提下由投資機(jī)構(gòu)管理農(nóng)田水利設(shè)施，并為農(nóng)民提供農(nóng)田水利服務(wù)。并且，我國(guó)可以采用移交、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移的模式將農(nóng)田水利工程轉(zhuǎn)讓給相關(guān)的投資者，由投資者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，到了一定的期限之后再將農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。

5.3 完善治理體系

我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)田水利治理的多中心優(yōu)勢(shì)，積極完善農(nóng)田水利治理體系。為此，我國(guó)應(yīng)在農(nóng)田水利治理過(guò)程中引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層組織對(duì)農(nóng)田水利工程的管理。并且，我國(guó)應(yīng)加快農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)與治理的積極性。

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