運用國際經(jīng)驗建立科學的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估體系

李勁松 李雪梅

[摘要]分析我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在管理評估上長期存在自上而下、以我為主、脫離群眾等問題。借鑒國際金融組織對農(nóng)村發(fā)展項目管理評估經(jīng)驗，提出建立“三位一體”的項目監(jiān)測和評估管理體系，加強群眾參與和監(jiān)督，強化農(nóng)業(yè)開發(fā)項目績效和考評工作結(jié)果的約束力。

[關鍵詞]國際經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)；項目；評估

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

國家的“十三個五年規(guī)劃綱要”指出堅持以新的理念引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量競爭力和效益，確保國家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要實現(xiàn)中央提出的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，構建我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，需要借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法，不斷完善我國政府對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資全過程的管理與評估，增強項目的資金使用效率，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的效果。因此，對于我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理與評估，應該積極參考國際上規(guī)范、先進、科學的項目管理評估理念和方法，在此基礎上建立適合我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的科學管理評估體系。

1 我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估的做法

長期以來我國資源的配置主要是通過政府來完成的，因而在具體農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估上基本表現(xiàn)為政府行為。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估為例，該類項目由我國政府部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責，該部門下設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估咨詢信息服務中心（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦評估中心”）具體承擔對所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的評審。為了對各個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供科學地投資決策和依據(jù)，農(nóng)發(fā)辦評估中心每年組織大量的專家，從市場、技術、組織管理、財務與經(jīng)濟等方面，全面系統(tǒng)的對各個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行系統(tǒng)的論證和評估。這種政府主導型的項目管理評估方式的具體流程如下：首先農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位的主要領導向農(nóng)發(fā)辦評估中心提交項目評估委托書，并雙方簽字；其次農(nóng)發(fā)辦評估中心從專家?guī)炖锍槌鲆欢ū壤u審專家組成評估小組，制定詳細的項目工作計劃組織開展評估，在評估過程中收集有關項目的各種資料和數(shù)據(jù)，在此基礎上進行科學的分類整理、計算加工、分析研究；最后評估小組根據(jù)分析研究所得的結(jié)論性意見，編寫項目評估報告，并簡要說明理由，供決策者參考。

這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估模式的基本特點表現(xiàn)在：①項目的管理評估工作由農(nóng)發(fā)辦評估中心負責，其組成人員既有評估中心內(nèi)部人員也有聘請的外來專家；②項目管理評估的目的主要服務于政府主管部門和進行一些必要的學術研究；③項目管理評估是一種自上而下的過程；④項目管理評估主要是對上級主管領導負責，管理評估過程缺少當?shù)剞r(nóng)戶的積極參與。這種自上而下的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估反映出的最典型的理念就是“以我為主”、“脫離實際”。由于外來評估專家、學者、官員并不了解項目當?shù)氐膶嶋H情況，容易“發(fā)號施令”，加之項目的管理評估過程沒有當?shù)剞r(nóng)戶的積極參與，不能發(fā)揮當?shù)厝罕姷闹鲃有院蛣?chuàng)造性，因此制定的項目方案，容易忽視當?shù)卮迕竦膶嶋H需求，也不利于去發(fā)現(xiàn)和解決當?shù)氐膶嶋H存在問題。

2 國際金融組織對農(nóng)村發(fā)展項目管理評估的經(jīng)驗

世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對項目的管理評估與我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估有一定的區(qū)別。他們更注重項目實施過程和結(jié)果的監(jiān)測與評估，從項目的規(guī)劃到項目的實施都有相關利益群體的共同參與，他們將參與式理念和方法貫穿于項目全過程中，在項目管理評估過程中形成了一套科學嚴密的參與式監(jiān)測評估的理念和指標設計的方法。他們對于項目管理評估過程，就是通過鼓勵相關受益群體自主參與具體項目的決策、實施、利益分配全過程，并與專家、科技人員及政府部門一起不斷尋求和探討解決當前問題途徑的一種工作方法和模式。例如世界銀行為了保證其所投資的農(nóng)村發(fā)展項目穩(wěn)定的發(fā)揮長期效益，以便項目實施能夠促進農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在項目的管理評估過程中注重社區(qū)群眾的積極參與，在增加社區(qū)群眾參與性方面采取了一系列措施，充分發(fā)揮他們的積極性。通過征詢和調(diào)查社區(qū)群眾對項目的意見，了解社區(qū)群眾最關心什么樣的問題，哪些問題對他們的影響最大，這些問題會帶來什么樣的影響，應該采用什么樣的積極防范措施等等。在項目方案的制訂、市場調(diào)研、項目所采用的技術、資金籌集、財務報賬制度等各個方面廣泛吸收社區(qū)群眾的共同參與論證，制定了詳細的工作計劃，從而保證了農(nóng)村發(fā)展項目管理評估工作的客觀真實性。

由此可見，項目管理評估不僅起著檢驗項目活動和效果，及時調(diào)整項目內(nèi)容的作用，更為重要的是鼓勵受益群體和利益相關者進一步開展工作。在對項目活動和效果的監(jiān)測評估過程中要求全體參與項目活動農(nóng)戶都應該參與進來，與項目工作人員一起對項目活動的實施情況和效果進行記錄、監(jiān)測和分析，并及時調(diào)整內(nèi)容，使項目的管理評估過程，成為激勵農(nóng)戶積極參與管理并主動采取相應行動的動力之源。

3 完善我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估建議

國際金融組織對項目管理評估的做法值得我們學習，他們運用參與式理念和方法“自下而上”開展項目管理評估工作，首先從農(nóng)戶和社區(qū)開始著手，逐步向上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，最后才到國家層次。他們對項目的管理評估過程也是對參與農(nóng)戶進行賦權過程，讓社區(qū)農(nóng)戶由被動變?yōu)橹鲃?，積極參與到項目實施的全過程，充分表達自己的意愿和想法，成為甄別與選擇項目方案的重要決策者。這種多方參與的項目管理評估方式，既能體現(xiàn)群眾意愿，又有專家的論證，提高了項目的公平性和透明性，使項目的執(zhí)行與計劃目標相吻合，并保證項目資金的合理使用和效果。

我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的管理評估應該學習借鑒國際金融組織項目管理評估的做法，首先必須讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的決策評估中來，建立“三位一體”的項目管理評估監(jiān)測體系，使政府、專業(yè)技術人員與社區(qū)農(nóng)戶一起組成項目管理評估小組，共同承擔起項目管理評估工作；其次發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設和運行過程中的監(jiān)測評價作用，這也是實際的項目管理評估的重要內(nèi)容，將社區(qū)農(nóng)戶對項目執(zhí)行過程中各方面的監(jiān)測評估意見形成報告定期反饋給政府工作部門；最后將社區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的監(jiān)測評估結(jié)果作為對政府部門組織開展項目管理工作績效考評的重要依據(jù)之一，從而強化政府對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目決策的科學化和管理的規(guī)范化。使我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理評估由政府內(nèi)部、主觀性的監(jiān)測評估向內(nèi)外部結(jié)合、客觀性的監(jiān)測評估轉(zhuǎn)變。

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