淺論農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素及對(duì)策

張崟淼 李銅山

[摘要]農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要制約因素，包括融資環(huán)境不理想、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢、對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性認(rèn)識(shí)不足、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高等。要克服這些制約因素，就必須采取建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)等對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；融資環(huán)境；農(nóng)業(yè)多功能性

[中圖分類號(hào)]F307 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要想加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入，就必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈功能升級(jí)，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。為此，2016年、2017年中央一號(hào)文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及習(xí)近平總書記所做的十九大報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。但在實(shí)際操作中，還存在一些制約因素，必須采取相應(yīng)的對(duì)策措施加以解決。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

1.1 融資環(huán)境不理想

我國要想在三產(chǎn)融合后不斷地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變以及大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，就離不開資金的大量投入，但是信貸很難滿足產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中融資的需求，主要體現(xiàn)是融資環(huán)境不理想，主要原因是貸款手續(xù)復(fù)雜、貸款門檻要求高、融資渠道較窄、融資成較本高。如果這種狀況不改變，我國三產(chǎn)融合發(fā)展就勢(shì)必會(huì)受到資金方面籌集渠道狹窄不暢與長(zhǎng)期巨額資金需求之間的矛盾的嚴(yán)重制約。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)明顯的集群集聚趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為較平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主食加工業(yè)的增長(zhǎng)速度也持續(xù)著較高的水平，技術(shù)也在快速的革新。截止到2016年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入達(dá)到了20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%。但我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由于起步遲，加工方面仍處于較低的水平，雖然規(guī)模較大但是實(shí)力卻是很欠缺的，很難滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一個(gè)起到的橋梁和紐帶作用。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢

土地在產(chǎn)業(yè)融合中是一個(gè)最基本的要素，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營的前提就是供應(yīng)有規(guī)模的土地，因此亟待解決的問題就是土地流轉(zhuǎn)。但目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，大量的農(nóng)戶常年在外打工，在流轉(zhuǎn)時(shí)很難與其取得聯(lián)系；較難做到大面積的土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人文化水平普遍偏低，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)或者認(rèn)識(shí)不到位。

1.4 對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性認(rèn)識(shí)和利用不足

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)并沒有充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的多功能性，因此在發(fā)展上也不是很全面，農(nóng)村的一些有價(jià)值的東西由于沒有系統(tǒng)的保護(hù)，具有傳統(tǒng)文化的村落民居、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝已經(jīng)部分消失，減少了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“階梯”。

1.5 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高

鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)在我國起步較晚，呈現(xiàn)出較低的水平，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，如景點(diǎn)道路狀況損壞。盡管鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是并沒有體現(xiàn)出繁榮的景象，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的完善規(guī)劃，總體發(fā)展模式如出一轍，在經(jīng)營方面缺乏相關(guān)的技術(shù)和創(chuàng)意，很難吸引游客的眼球。

2 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障

就融資渠道拓寬而言，要對(duì)稅收、補(bǔ)助等相關(guān)的手段進(jìn)行充分的利用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的大型企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)對(duì)三產(chǎn)融合的資金投入，從而形成資金投入的新局面式。另外，也可結(jié)合三產(chǎn)融合發(fā)展的特點(diǎn)，制定相關(guān)的金融政策，如資金補(bǔ)貼政策、貸款貼息政策等。通過這些金融政策的支持，擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中籌資的來源。

2.2 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高重視程度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是廣大農(nóng)村源源不斷的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是促成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的“紅線”，因此需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全局的規(guī)劃，并在稅收以及財(cái)政的支持下促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

應(yīng)針對(duì)土地資源狀況，制定相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策和措施，從而使土地得到最大限度的運(yùn)用?？蓢@農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，促使土地流轉(zhuǎn)走向法制化、規(guī)范化、規(guī)?；?。

2.4 加快農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)

學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有價(jià)值的農(nóng)村傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)的村落加大保護(hù)力度，建設(shè)類型各異的民俗觀光園以及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)品牌，從而打造文化休閑行旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)水平和滿意度不斷提高。將農(nóng)村的自然風(fēng)光、文化資源統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展要素和發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。

2.5 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)

要培養(yǎng)和聚集農(nóng)業(yè)綜合型人才，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，鼓勵(lì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要引導(dǎo)社會(huì)或民間資本對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，并發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織作用，打通三產(chǎn)融合之間的阻礙。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化營銷等入手，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和資源要素融合互動(dòng)水平，努力形成分工協(xié)作、相互補(bǔ)充、溝通暢通的融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)合力發(fā)展。

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